Рішення № 96971427, 18.05.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/160/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради (далі - відповідач або Департамент), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради щодо не нарахування та невиплати йому тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, за період з дня, що настав за датою досягнення ним пенсійного віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по 12.10.2020 року включно;

- зобов`язати департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради нарахувати та виплатити йому тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, за період з дня, що настав за датою досягнення ним пенсійного віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по 12.10.2020 року включно.

1.2. Ухвалою суду від 19.01.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

1.3. Ухвалою суду від 01.04.2021 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про розгляд справи №600/160/21-а у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ПОЗИЦІЇ СТОРІН

Позивач

2.1. Згідно змісту позову та відповіді на відзив, позивач зазначає, що з 13 жовтня 2020 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Шевченківського району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради як отримувач виплати тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

2.2. Вказує, що з метою посилення соціального захисту населення на період вжиття заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Про деякі питання надання державної соціальної допомоги» від 8 квітня 2020 року № 264. Так пп.2 п.1 цієї постанови передбачено, що строк звернення за призначенням державної допомоги сім`ям з дітьми, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, продовжується на період карантину та один місяць після дати його відміни. Отже, перебіг тримісячного строку на звернення за тимчасовою допомогою для її призначення з дня, що настає за датою досягнення пенсійного віку, розпочався 14 лютого 2020 року та призупинився 12 березня 2020 року у зв`язку з настанням карантину на усій території України, а відновиться через один місяць після дати відміни карантину. Оскільки з даного тримісячного строку пройшло 27 днів (від 14.02.2020 року до 11.03.2020 року), його перебіг має завершитися через три місяці і три дні (1 місяць +2 місяці + 3 дні) після відміни карантину. Враховуючи це і те, що звернення за тимчасовою допомогою відбулося 12 жовтня 2020 року в період дії карантину, він має право на призначення тимчасової допомоги з дня, що настав за датою досягнення пенсійного і віку, а саме з 14 лютого 2020 року.

2.3. 8 грудня 2020 року на його соціальний рахунок було зараховано 4167,38 грн. 11 грудня 2020 року звернувся до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради із заявою про нарахування та виплату решти суми передбаченої йому тимчасової допомоги за період з 14.02.2020 року по 12.10.2020 року включно. У відповіді Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради від 21.12.2020 року № Г-1059 зазначається, що тимчасова допомога призначена з 13.10.2020 року по 31.12.2020 року в розмірі 1573,11 грн. щомісячно, а для її призначення з 14.02.2020 року немає законних підстав.

2.4. Таким чином, у діях Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради вбачається протиправна бездіяльність щодо ненарахування та невиплати йому тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, за період з дня, що настав за датою досягнення ним пенсійного віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по 12.10.2020 року включно.

2.5. Окрім цього, вказує, що відповідно до п. 5 Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1098, для призначення тимчасової допомоги особа подає органу соціального захисту населення, зокрема, заяву і декларацію про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за останні шість календарних місяців, що передують місяцю звернення за призначенцям тимчасової допомоги. Оскільки, подана ним заява про призначення тимчасової допомоги датована 12 жовтня 2020 року, відповідно декларація про доходи та майновий стан була подана за період з 01.04.2020 року по 01.10.2020 року. Декларація про доходи та майновий стан подається за останні шість календарних місяців, що передують місяцю звернення за призначенням тимчасової допомоги, а не місяцю, з якого ця допомога має призначатися. Відтак, аргументація відповідача щодо призначення тимчасової допомоги з 13.10.2020 року, у зв`язку з відсутністю законних підстав для її призначення з 14.02.2020 року через те, що ним була подана декларація про доходи та майновий стан за період з 01.04.2020 року по 01.10.2020 року, а не за період з 01.08.2019 року по 31.01.2020 року, є маніпулятивною та такою, що не має правового підґрунтя.

Відповідача

2.6. 05.02.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечує щодо задоволення позову з огляду на те, що позивач в декларації про доходи та майновий стан в розділі II зазначив період 01.04.2020р. до 01.10.2020р., тому Департамент у відповідності до Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1098, призначив тимчасову допомогу з 13.10.2020р. оскільки законних підстав для призначення тимчасової допомоги з 14.02.2020р. були відсутні, так як позивачем подані відомості про доходи за вищезазначений період, а не за період з 01.08.2019р. по 31.01.2020р.

2.7. Згідно п. 6. Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, які досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1098, тимчасова допомога призначається з дня, що настає за датою досягнення пенсійного віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося не пізніше ніж через три місяці після досягнення такого віку. Якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося пізніше ніж через три місяці після досягнення віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тимчасова допомога призначається з дня звернення за нею. Днем звернення за призначенням тимчасової допомоги вважається день реєстрації органом соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.

2.8. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області видало довідку про наявний страховий стаж гр. ОСОБА_1 від 02.10.2020р. №129 станом на момент звернення 10.06.2020 р. Рішеннями Департаменту від 13.10.2020р., від 24.12.2020р. позивачу була призначена тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, на період з 13.10.2020р. по 31.12.2020р. в розмірі 1573,11 грн. щомісячно, а з 01.01.2021р. по 12.04.2021р. в розмірі 1630,11 грн. щомісячно.

2.9. З огляду на викладене, Департамент правомірно призначив позивачу тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату у зв`язку з відсутністю страхового стажу, саме з 13.10.2020 р., тобто з дня фактичного звернення позивачем за такою допомогою та на підставі поданих документів.

2.10. При цьому, звертає увагу суду на те, що нормами законодавства не встановлено продовження (поновлення) строків на звернення до органів за призначенням тимчасової державної соціальної допомоги і під час карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2». Під час карантину Департамент здійснював свої повноваження і працював в штатному режимі, приймалися заяви з документами тільки електронним та поштовим зв`язком та надавались консультації, роз`яснення щодо отримання різних видів допомог в телефонному режимі, обмежений був лише особистий прийом громадян.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 виданий 06.11.1998 року Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 5-6).

3.2. 13.10.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою, яку зареєстровано за №538/23, в якій просив призначити тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (а.с. 19-20). Разом із заявою позивачем подано також декларацію про доходи та майновий стан за період 01.04.2020 року до 01.10.2020 року (а.с. 21-22).

3.3. Рішеннями Управлінні соціального захисту населення Шевченківського району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради від 23.10.2020 року та від 24.12.2020 року позивачу призначено виплату тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату з 13.10.2020 року по 31.12.2020 року та з 01.01.2021 року по 12.04.2021 року відповідно до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1098 (а.с.33-34).

3.4. 11.12.2020 року позивач звернувся до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради із заявою про нарахування та виплату решти суми передбаченої йому тимчасової допомоги за період з 14.02.2020 року по 12.10.2020 року включно, яка обґрунтована тим, що перебіг тримісячного строку на звернення за тимчасовою допомогою для її призначення з дня, що настає за датою досягнення пенсійного віку, розпочався 14 лютого 2020 року та призупинився 12 березня 2020 року у зв`язку з настанням карантину на усій території України, а відновиться через один місяць після дати відміни карантину. Оскільки з даного тримісячного строку пройшло 27 днів (від 14.02.2020 року до 11.03.2020 року), його перебіг має завершитися через три місяці і три (1 місяць +2 місяці + 3 дні) після відміни карантину. Враховуючи це і те, що звернення за тимчасовою допомогою відбулося 12 жовтня 2020 року в період дії карантину, він має право на призначення тимчасової допомоги з дня, що настав за датою досягнення пенсійного і віку, а саме з 14 лютого 2020 року (а.с. 36)

3.5. У відповіді на заяву позивача Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради листом від 21.12.2020 року № Г-1059 повідомив, що тимчасова допомога призначена з 13.10.2020 року по 31.12.2020 року в розмірі 1573,11 грн. щомісячно, а для її призначення з 14.02.2020 року немає законних підстав. В обґрунтування такої відмови зазначено, що згідно пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1098 «Про затвердження Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату» тимчасова допомога призначається з дня, що настає за датою досягнення пенсійного віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося не пізніше ніж через три місяці після досягнення такого віку. Якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося пізніше ніж через три місяці після досягнення віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тимчасова допомога призначається з дня звернення за нею. Днем звернення за призначенням тимчасової допомоги вважається день реєстрації органом соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами. При цьому, згідно пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 р. № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» заяви та документи, необхідні для призначення державної соціальної допомоги, державної соціальної допомоги можуть бути надіслані поштою (а.с. 35).

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Предметом оскарження у цій справі є бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради щодо не нарахування та невиплати позивачу тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, за період з дня, що настав за датою досягнення ним пенсійного віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по 12.10.2020 року включно.

Відтак, суд у цій справі надасть оцінку такій бездіяльності Департаменту через призму верховенства права.

4.2. При цьому суд зазначає, що визначальним у цій справі є не встановлення наявності у позивача права на призначення тимчасової державної соціальної допомоги, оскільки таку йому призначено, а визначення дати, з якої позивачу належить здійснювати таку виплату в контексті наявної правової проблеми, суть якої полягає в різному тлумаченні сторонами справи положень постанов Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1098 та від 11 березня 2020 р. № 211 в частині обчислення строків звернення із заявою про таку виплату.

Релевантні джерела права

4.3. Згідно пункту 5 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII установлено в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2020 року особам, які досягли віку, визначеного частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та не набули страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті, за умови наявності у них не менше 15 років страхового стажу, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

4.4. Зазначена тимчасова державна соціальна допомога призначається органами соціального захисту населення і виплачується до досягнення такими особами віку, з якого вони набувають право на призначення пенсії.

4.5. Тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, призначається з урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і виплачується за рахунок коштів державного бюджету.

4.6. Частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

4.7. Порядок призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1098 (далі - Порядок №1098).

4.8. Згідно з пунктом 1 Порядку №1098 він визначає механізм призначення у період з 1 січня 2018 р. по 31 грудня 2020 р. тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла віку, визначеного частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але не набула права на пенсійну виплату у зв`язку з відсутністю страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті (далі - тимчасова допомога), за наявності в неї не менш як 15 років страхового стажу, та її виплати.

4.9. Згідно з пунктом 2 Порядку №1098 призначення тимчасової допомоги особі проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) (крім мм. Києва та Севастополя) рад, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціального захисту населення, виконавчими органами рад об`єднаних територіальних громад (далі - органи соціального захисту населення) з урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу.

4.10. Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №1098 під час досягнення пенсійного віку, визначеного частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особа звертається до органів Пенсійного фонду України із заявою про видачу довідки про наявний страховий стаж.

Довідка про наявний страховий стаж за формою згідно з додатком видається органами Пенсійного фонду України за заявою особи, до якої додаються копія трудової книжки та у разі потреби документи, що підтверджують трудовий стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

4.11. Відповідно до пункту 5 Порядку №1098 для призначення тимчасової допомоги особа подає органу соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу; інформацію про адресу зареєстрованого місця проживання (адресу місця фактичного проживання); документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті); довідку про наявний страховий стаж, видану органами Пенсійного фонду України; декларацію про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за останні шість календарних місяців, що передують місяцю звернення за призначенням тимчасової допомоги; копію рішення про призначення опікуна (для особи, яку визнано недієздатною). Інформація про склад сім`ї особи, яка звернулася за призначенням тимчасової допомоги, зазначається в декларації про доходи та майновий стан.

4.12. У відповідності до пункту 6 Порядку №1098 тимчасова допомога призначається з дня, що настає за датою досягнення пенсійного віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося не пізніше ніж через три місяці після досягнення такого віку. Якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося пізніше ніж через три місяці після досягнення віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тимчасова допомога призначається з дня звернення за нею. Днем звернення за призначенням тимчасової допомоги вважається день реєстрації органом соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.

4.13. Згідно з пунктами 9, 10 Порядку №1098 рішення про призначення тимчасової допомоги або про відмову у призначенні тимчасової допомоги приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів з дня звернення за призначенням такої допомоги. Про відмову у призначенні тимчасової допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє особі, яка звернулася за її призначенням, у п`ятиденний строк з дня прийняття рішення.

Аналіз обставин справи через призму релевантних джерел права

4.14. Як встановлено судом, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а відтак 14.02.2020 року ним набуто пенсійного віку, визначеного частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про наявний страховий стаж гр. ОСОБА_1 від 02.10.2020 року №129 станом на 10.06.2020 р. страховий стаж позивача становить 26 років 3 місяці 16 днів при необхідному для призначення пенсії згідно частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 27 років (а.с. 30).

4.15. Відтак, 13.10.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення йому тимчасової державної соціальної допомоги як непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (а.с. 19-20). Рішеннями Управлінні соціального захисту населення Шевченківського району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради від 23.10.2020 року та від 24.12.2020 року позивачу призначено виплату тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату з 13.10.2020 року по 31.12.2020 року та з 01.01.2021 року по 12.04.2021 року відповідно до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1098 (а.с.33-34).

4.16. Однак, позивач не погоджується із тим, що таку допомогу йому призначено із дати звернення 13.10.2020 року, оскільки вважає, що ним набуто право на таку виплату з 14.02.2020 року (з дня досягнення пенсійного віку).

4.17. Суд зазначає, що за загальним правилом, визначеним пунктом 6 Порядку №1098, тимчасова допомога призначається з дня, що настає за датою досягнення пенсійного віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося не пізніше ніж через три місяці після досягнення такого віку. Якщо звернення за тимчасовою допомогою відбулося пізніше ніж через три місяці після досягнення віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тимчасова допомога призначається з дня звернення за нею. Днем звернення за призначенням тимчасової допомоги вважається день реєстрації органом соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.

4.18. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення йому тимчасової державної соціальної допомоги як непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, лише 13.10.2020 року, тобто після спливу визначеного пунктом 6 Порядку №1098 строку на звернення у три місяці після досягнення віку, встановленого частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

4.19. Однак, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2» на території України, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 12.03.2021 року установлено карантин, дія якого неодноразово продовжувалася у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України та триває дотепер згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

4.20. У свою чергу, 08.04.2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги», згідно підпункту 2 пункту 1 якої постановлено, що з метою посилення соціального захисту населення на період вжиття заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, Кабінет Міністрів України, установити, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин) строк звернення за призначенням державної допомоги сім`ям з дітьми, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, продовжується на період карантину та один місяць після дати його відміни.

4.21. Суд зазначає, що відсутність у Порядку №1098 вказівки на карантинні обмеження не може бути визначальним у прийнятті рішення про призначення позивачу державної соціальної допомоги. Законодавство України, з огляду плинність у часі та його змінюваність, існує у комплексному взаємозв`язку.

4.22. Відтак, з огляду на продовження строків звернення за призначенням державної допомоги, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення із заявою про призначення тимчасової державної соціальної допомоги як непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, не пізніше ніж через три місяці після досягнення такого віку.

4.23. Доводи представника відповідача стосовно того, що позивачем в декларації про доходи та майновий стан в розділі II зазначено період 01.04.2020 р. до 01.10.2020 р., тобто такий період визначено не вірно для призначення виплати тимчасової державної соціальної допомоги з 14.02.2020 року, суд відхиляє через їх безпідставність з огляду на те, що дана обставина не покладена в основу відмови відповідача згідно листа від 21.12.2020 року №Г-1059. На переконання суду, мотивуючи законність прийнятих рішень, суб`єкт владних повноважень може виходити лише з тих підстав, які були ним зазначені в цих рішеннях. Суд звертає увагу і на те, що відповідач як суб`єкт владних повноважень повинен діяти чітко та послідовно у порядку, визначеному чинним законодавством, в тому числі з питань призначення тимчасової державної соціальної допомоги як непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату. Застосування неоднакового підходу в одних і тих же правовідносинах не може допускатись, оскільки це суперечите принципу правової визначеності.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

5.3. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, не здійснивши позивачу нарахування та виплату тимчасової державної соціальної допомоги як непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, з 14.02.2020 року, тобто з дати досягнення ним пенсійного віку, допустив протиправну бездіяльність, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

5.4. Враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, закріплені статтею 245 КАС України, та неправомірність бездіяльності відповідача у вищевказаній частині, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, за період з дня, що настав за датою досягнення ним пенсійного віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по 12.10.2020 року включно.

Тобто, така виплата має бути здійснена позивачу за період з 14.02.2020 року по 12.10.2020 року.

5.5. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню підстав викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908 грн., що підтверджується квитанцією №38037 від 17.01.2021 року (а.с. 4).

6.3. Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 908 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 тимчасової державної соціальної допомоги як непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, за період з дня, що настав за датою досягнення ним пенсійного віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по 12.10.2020 року включно.

3. Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 тимчасову державну соціальну допомогу як непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, за період з дня, що настав за датою досягнення ним пенсійного віку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по 12.10.2020 року включно.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №38037 від 17.01.2021 року судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач - Департамент праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради (58029, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 176, код ЄДРПОУ 26075395).

Суддя О.В. Анісімов