Рішення № 96970982, 18.05.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 травня 2021 року № 520/6672/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за списком №2 протиправною;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 починаючи з 04.01.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до записів трудової книжки працював з 01.04.1986 по 29.10.1987рр., з 03.11.1987 по 01.10.1992 рр., з 01.10.1992 по 31.10.1997 рр. , з 01.11.1997 по 05.10.1999 рр., з 06.10.1999 по 17.07.2018рр ( більше ЗО років) газоелектрозварником та електрозварником, та набув права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад (трудова книжка надається).

Посада позивача передбачена Списком №2 розділом XXXII «Загальні професії», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, та Списку №2 розділу XXXIII «Загальні професії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, які діяли на території України до прийняття відповідної постанови Кабінетом Міністрів України (від 16.01.2003 року та наступних постанов №162 від 11.03.1994 року, № 461 від 24.06.2016 року).

Позивач 04.01.2021 року звернувся до Відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії та надав необхідний пакет документів .

Відповідач 11.01.2021 року рішенням № 71 відмовив в призначенні пільгової пенсії, аргументував відмову тим, що до стажу роботи за списком № 2 зараховано 11 років 8 місяців 21 день, не зараховано період роботи з 06.10.1999 по 26.12.2002рр., оскільки в трудовій книжці та в довідці про пільговий стаж заявник працював на посаді «електрозварник ручного зварювання» а в атестації від 10.08.1999р. зазначено посаду «електрогазозварник»

З рішенням про відмову в призначенні пенсії позивач не погоджується, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до ст. З Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядку) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 210, передбачено професії "газозварювальник", "електрозварювальник".

Аналогічна позиція викладена в постанові Другого апеляційного адміністративного суду № 576/2436/16-а від 05 березня 2020 року, постанові Верховного Суду України № 477/2598/14-а від 12 квітня 2016 року та постанові Верховного суду України від 07 липня 2015 року № 2-а/179/9/14 .

Газозварники та їх підручні, електрозварники та їх підручні входять до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, праця на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовам і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (розділ XXXII Загальні професії).

Також, відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників із шкідливими і важкими умовами праці, занятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, професія позивача входить до розділу 23200000 XXXIII Загальні професії код 23200000-11620 газозварники та код 23200000-19906 електрозварники ручної сварки.

Також, при дослідженні наданих матеріалів, судом встановлено, що пільговий стаж Позивача підтверджується наступними документами:

Позивач навчався в Професійно-технічному училищі № 15 за спеціальністю електрогазозварник що підтверджується дипломом № 121876 починаючи з 01.09.1980 по 10.07.1983рр. згідно записів № 1-2 Трудової книжки Позивач працював з 25.07.1983 по 22.10.1983 рр. електрогазозварником в Харківському моторобудівному заводі «СЕРП и МОЛОТ» посада передбачена Списком №2 , розділ XXXII «Загальні професії» затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року

В період з 28.10.1983 по 20.10.1985 рр. позивач проходив військову службу у складі Збройний Сил СРСР

Згідно записів № 4-5 Трудової книжки Позивач працював з 01.04.1986 по 29.10.1987 рр. електрозварником 4-го розряду в Харківському заводі електроапаратури

Згідно записів № 6-8 Трудової книжки та довідки № 77-к/6 від 19.08.2020 року Позивач працював з 03.11.1987 по 01.10.1992 рр. електрозварником 4-го розряду в Харківському заводі шампанських вин, посада передбачена Списком 2 розділ XXXII «Загальні професії»

Згідно записів № 9-10 трудової книжки та довідки № 45 Позивач працював з 01.10.1992 по 31.10:1997рр. електрозварником 5-го розряду в АОЗТ «Любава»

Згідно записів № 11-13 трудової книжки Позивач працював з 01.11.1997 по 05.10.1999 рр. електрозварником 5-го розряду в ЗАТ «Харківський завод шампанських вин»

Згідно записів трудової книжки № 14-16 та довідок № 77-к/6, № 77-к/1 від 19.08.2020р. Позивач працював з 06.10.1999 по 17.07.2018рр. електрогазозварником ручного зварювання 5-го розряду відділу головного механіка в ДП «Харківський завод шампанських вин»

Щодо зарахування періоду навчання в Професійно-технічному училищі № 15 за спеціальністю електрогазозварник до пільгового стажу за списком №2 з 01.09.1980 по 10.07.1983рр., то суд вказує що статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що в стаж роботи, яка надає право на трудову пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації і перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно ст.38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання в професійно-технічному учбовому закладі зараховується в трудовий стаж учня, слухача, у тому числі в стаж роботи за фахом, яка надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу по придбаній професії не перевищує 3 місяці.

Як вбачається з трудової книжки Позивача він 10.07.1983 р. закінчив навчання та 25.07.1983 року, влаштуванням на роботу по спеціальності. Період між закінченням навчання та зарахуванням на роботу не перевищує трьох місяців, оскільки він проходив практику, а потім влаштувався на постійну роботу.

Таким чином, період навчання за спеціальністю з 01.09.1980 по 10.07.1983рр підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №2.

Тобто, позивач постійно працював повний робочий день електрозварником виконував трудову функцію в особливо шкідливих для здоров`я та особливо важких умовах праці - за списком №2. Позивач постійно працював на посадах, які дають право на пільгове забезпечення по Списку №2 та має право на пенсію за віком по Списку 2.

Щодо періоду служби в армії.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу з 28.10.1983 р. по 20.11.1985 р.

Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ періоди роботи до набрання чинності Законом № 1058-ІУ зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Верховний Суд України у своїх постановах від 05 лютого 2008 року (справа № 21- 2369во07) та 27 травня 2008 року (справа № 21-2438во07) при розгляді справ відповідної категорії прийшов до висновку, що при вирішенні конкретних спорів з питання пільгового порядку обчислення періоду проходження військової служби суди повинні користуватися як законами і нормативними актами України так і законодавством колишнього СРСР.

Питання зарахування до стажу періоду служби в Радянській армії, регулювалось у 1980-х роках Положенням про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженим Постановою Ради міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590.

Підпунктом «к» пункту 109 цього Положення передбачено, що окрім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР.

Цим же пунктом Положення встановлено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком і інвалідності робітником і службовцем, що працював на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, вказані в підпунктах «к» і «л», прирівнюються по вибору того, хто звернувся за призначенням пенсії або до роботи, яка передує цьому періоду, або до роботи, який йде за закінченням цього періоду.

Міністерство Праці та соціальної політики України, Пенсійний фонд України у своєму спільному інформаційному листі від 23.12.2005 р. N 614/0/15-05/039, N16589/02-20 вказали наступне: «На запити щодо перерахунку пенсії з урахуванням Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" повідомило: « 31 січня 2006 р. набирає чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби", згідно з яким час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення - пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" або набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, оскільки на момент вступу до лав Радянської армії Позивач працював на роботі, яка відноситься до Списку № 2 ( згідно запису в трудовій книжці № 1,2 ), то період проходження військової служби повинен враховуватись до пільгового стажу.

Аналогічної позиції дотримується також й Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 12.09.2013 К/800/19641/13, від 07.11.2013 К/800/48422/13.

Щодо уточнюючої довідки та підтвердження пільгового стажу Позивача:

Судом встановлено, що Позивач надав Відповідачеві пакет необхідних документів, в тому числі

-уточнюючу довідку № 77-к/6 від 19.08.2020р. про те що Позивач працював повний робочий день Харківському заводі шампанських вин з 03.11.1987 по 01.10.1992рр., з 06.10.1999 по 27.12.2002 рр. за професією електрозварник ручного зварювання 4-го розряду, посада передбачена списком 2 розділ XXXII Постанова Радміну СРСР № 1173 від 22.08.1956р.

-уточнюючу довідку № 115-к/1 від 15.12.2020 року про те що Позивач працював з 06.10.1999 по 26.12.2002рр., з 27.12.2002 по 17.07.2018рр. за посадою електрозварник ручного зварювання, зайнятим різанням та ручним зварюванням, на Ј напівавтоматичних машинах , а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче

З класу небезпеки, посада передбачена списком 2 розділ XXXII «загальні професії», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461

Тобто роботодавцями були надані документи про підтвердження шкідливих умов праці Позивача.

Відповідно до п. 20 Положення «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші 2 документи, які містять відомості про періоди роботи.

Вимоги суб`єкта владних повноважень про надання уточнюючої довідки про пільговий стаж суперечать положенням статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 4 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» закріплює, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Отже, виходячи з приписів ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, регулюється лише ст. 100 даного Закону.

Пункт а) ст. 100 Закону «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пункт 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики «Про затвердження Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 N 383 передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземньїх работах, на работах с вредньїми условиями труда и в горячих цехах, работа в которьіх дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготньїх условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» не вимагала вимог щодо місця роботи та характеру роботи електрозварювальника.

Таким чином, робота за професією електрозварювальника до 01.01.1992 року є спеціальним стажем для отримання пенсії на пільгових умовах без будь-яких додаткових вимог.

До набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» порядок призначення пенсій визначався Законом СССР «Про державні пенсії».

Пункт б) ст. 9 Закону СССР «Про державні пенсії», встановлював, що чоловіки робітники і службовці на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, цехів, професій і посад, який затверджений Радою Міністрів СРСР, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш 25 років.

Пункт д) ст. 9 Закону СССР «Про державні пенсії» закріплював, що робітники і службовці, передбачені в пунктах "а" і "б" цієї статті, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо не менше половини стажу, необхідного для призначення ним цієї пенсії, припадає на відповідні роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах (незалежно від місця останньої роботи). Пільговий стаж Позивача складає більше половини стажу.

Отже, вимоги за віком і стажем щодо призначення пільгової пенсії позивачу встановлюються Законом СССР «Про державні пенсії» та постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956.

Відповідно до п. 20 Положення «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Вимоги суб`єкта владних повноважень про надання уточнюючої довідки про пільговий стаж суперечать положенням статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Закон СССР «Про державні пенсії» та Постанова Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» не містить вимог щодо надання довідок.

Відповідно п.1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і у майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівником у галузі реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення , пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 п.4 зазначеного порядку встановлено , що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за списком №2 протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 починаючи з 04.01.2021 року;

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.00 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.