Рішення № 96969822, 14.05.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/2007/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Мар`янівське-2014" до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

10 березня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства "Мар`янівське - 2014" (надалі - позивач, ПП "Мар`янівське - 2014") до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області (надалі також відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області №187782 від 22.01.2021 про застосування до Приватного підприємства "Мар`янівське - 2014" адміністративно-господарського штрафу в сумі 8500 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що працівниками Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області зафіксовано порушення нормативно допустимого навантаження на вісь автомобіля під час перевезення вантажів. Як наслідок, винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №187782 від 22.01.2021. Позивач не погоджується з постановою Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187782 від 22.01.2021 та вважає її протиправною, посилаючись на те, що зважування автотранспортного засобу було здійснено без фіксації повної зупинки автотранспортного засобу із сипучим подільним вантажем на вагах, після проведення зважування водію дозволено подальший рух транспортного засобу. Зазначає, що всупереч вимогам законодавства відповідачем не було повідомлено позивача про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, для участі суб`єкта господарювання у розгляді справи, подання відповідних доказів, пояснень та заперечень. Крім того, вказує, що перевізнику не вручалося/видавалася/надсилалася довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю, в акті №033595 від 24.11.2020 немає посилання на вимірювальне або зважувальне обладнання, яке було використано посадовими особами відповідача при проведенні габаритно-вагового контролю ТЗ.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2007/21, залучено до участі у справі в якості другого відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, буд.14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845), вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази та встановлено строк для їх надання до суду.

23 березня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 38-43/, у якому представник Укртрансбезпеки просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що 24.11.2020 при проведенні рейдової перевірки, місце перевірки: а/д М-01, 124 км, відповідно до направлення на перевірку №006877 від 20.11.2020 інспекторами управління Укртрансбезпеки перевірено транспортний засіб (далі - ТЗ) марки МАН д.р.н. НОМЕР_1 , який належить ТОВ "ОТП Лізинг", за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 ТОВ "ОТП Лізинг" надало рамковий договір фінансового лізингу від 16.05.2017 №2510-FL, відповідно до якого транспортний засіб МАН д.р.н. НОМЕР_2 передано у тимчасове платне користування та володіння ПП "Мар`янівське-2014". Під час перевірки було виявлено перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, а саме: навантаження на одиничну вісь ТЗ - 11,65 т при допустимих 11 т. За результатами перевірки складено: акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №033595 від 24.11.2020, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу №050545 від 24.11.2020, розрахунок плати за проїзд великовагових транспортних засобів (додаток до акту №033595, надалі - розрахунок), та акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезення пасажирів чи вантажів автомобільним транспортом №256590 від 24.11.2020. Зазначає, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 22.01.2021 №187782 прийнята обґрунтовано, за порушення, яке мало місце, із дотримання процедури, визначеної законодавством України про автомобільний транспорт.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

24.11.2020 при проведенні рейдової перевірки, місце перевірки: а/д М-01, 124 км, відповідно до направлення на перевірку №006877 від 20.11.2020 /а.с. 48/ інспекторами управління Укртрансбезпеки перевірено транспортний засіб (далі - ТЗ) марки МАН д.р.н. НОМЕР_2 , за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 .

За результатами перевірки складено: акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №033595 від 24.11.2020 /а.с. 52/, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу №050545 від 24.11.2020 /а.с. 53/, розрахунок плати за проїзд великовагових транспортних засобів (додаток до акту №250590, надалі - розрахунок) /а.с. 51/ та акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезення пасажирів чи вантажів автомобільним транспортом №256590 від 24.11.2020 /а.с. 45/.

У акті №250590 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.11.2020 зафіксовано порушення, а саме, перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень на одиничну вісь на 5,9%, чим порушено вимоги пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачено абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" - перевищення встановлених законодавством вагових норм більше ніж на 5%, але не більше ніж на 10% під час перевезення вантажу без оформлення відповідно дозволу /а.с. 45/.

У акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №033595 від 24.11.2020 /а.с. 52/ та довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю №050545 від 24.11.2020 /а.с. 53/ зафіксовано навантаження на одиничну вісь 11,65 т при нормативно допустимому 11 т.

Акт №250590 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.11.2020 та акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №033595 від 24.11.2020 не підписані водієм транспортного засобу ОСОБА_1 /а.с. 45, 52/.

Матеріалами справи підтверджено, що 16.05.2017 між ТОВ "ОТП ЛІЗИНГ" (лізингодавець) та ПП "Мар`янівське-2014" (лізингоодержувач) укладено рамковий договір фінансового лізингу №2510-FL /а.с. 65-75/, за умовами якого згідно з цим рамковим договором лізингодавець на підставі договору купівлі-продажу зобов`язується набути у власність лізингодавця і передати на умовах фінансового лізингу у тимчасове володіння та користування лізингоодержувачу предмет лізингу, а лізингоодержувач зобов`язується прийняти предмет лізингу та сплачувати лізингові платежі та інші платежі згідно з умовами цього рамкового договору.

Згідно протоколу лізингу №3 до рамкового договору фінансового лізингу №2510-FL від 16.05.2017 частиною предмету лізингу є сідельний тягач MAN ТGS 21.440 (новий), країна виробника - Німеччина /а.с. 76/.

Вказаний предмет лізингу - сідельний тягач MAN ТGS 21.440 (новий), країна виробника - Німеччина передано Приватному підприємству "Мар`янівське-2014" 19.06.2017, про що складено акт приймання-передачі до протоколу лізингу №3 від 16.05.2017 до рамкового договору фінансового лізингу №2510-FL від 16.05.2017 /а.с. 85/.

18.01.2021 Слобожанським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки направлено рекомендованим листом на адресу позивача повідомлення №4039/28.3.24-21 від 18.01.2021 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної з 10:00 до 12:00 22.01.2021 /а.с. 46, 50/.

22.01.2021 за результатами розгляду справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті в.о. заступника начальника Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Погорілим Є.І. винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №187782, якою стягнуто з ПП "Мар`янівське-2014" адміністративно-господарський штраф у сумі 8500 грн. /а.с. 44/.

Вказана постанова обґрунтована тим, що 24.11.2020 а/д М-01 км 124, т з MAN, д.н. НОМЕР_3 , допущено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, відповідальність за яке передбачена абзацом 14 частиною 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Позивач не погодився з постановою Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187782 від 21.01.2021 та звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187782 від 21.01.2021, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 /надалі - Порядок №1567/.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку №1567).

Відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки у період з 23.11.2020 по 29.11.2020, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 55/, у період з 23.11.2020 по 29.11.2020 Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки проводило перевірки на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, які знаходяться на території відповідно до системи адміністративно-територіального устрою України Чернігівської області.

20.11.2020 головним спеціалістам ВДК - Москвичову А.М., ОСОБА_2 , Лещенку І.І., старшим державним інспекторам - Буряку О.О., Семенчуку Р.В., Рублевському В.І., Савчуку В.І., Ліптію С.О., видано направлення №006877 на проведення рейдової перевірки транспортних засобів щодо додержання автомобільними перевізниками вимог Законів України "Про автомобільний транспорт", "Про транспорт", "Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень, "Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)", в т.ч. габаритно-вагових параметрів т.з.; м. Чернігів, Чернігівська область з 23.11.2020 по 29.11.2020 /а.с. 48/.

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Як встановлено судом, 24.11.2020 при проведенні рейдової перевірки, місце перевірки: а/д М-01, 124 км, відповідно до направлення на перевірку №006877 від 20.11.2020 /а.с. 48/ інспекторами управління Укртрансбезпеки перевірено транспортний засіб (далі - ТЗ) марки МАН д.р.н. НОМЕР_2 , за кермом якого перебував водій ОСОБА_1 .

За результатами перевірки складено: акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №033595 від 24.11.2020 /а.с. 52/, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу №050545 від 24.11.2020 /а.с. 53/, розрахунок плати за проїзд великовагових транспортних засобів (додаток до акту №250590, надалі - розрахунок) /а.с. 51/ та акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезення пасажирів чи вантажів автомобільним транспортом №256590 від 24.11.2020 /а.с. 45/.

У акті №250590 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 24.11.2020 зафіксовано порушення, а саме, перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень на одиничну вісь на 5,9%, чим порушено вимоги пункту 22.5 Правил дорожнього руху України, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачено абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" - перевищення встановлених законодавством вагових норм більше ніж на 5%, але не більше ніж на 10% під час перевезення вантажу без оформлення відповідно дозволу /а.с. 45/.

У акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №033595 від 24.11.2020 /а.с. 52/ та довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю №050545 від 24.11.2020 /а.с. 53/ зафіксовано навантаження на одиничну вісь 11,65 т при нормативно допустимому 11 т.

Факт здійснення перевірки та проведення габаритно-вагового контролю 24.11.2020 транспортного засобу НОМЕР_3 підтверджено документом зважування від 24.11.2020, сформованим ваговим комплексом за результатами зважування транспортного засобу НОМЕР_3 /а.с. 58/.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування здійснюється відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України "Про автомобільний транспорт", "Про дорожній рух", "Про автомобільні дороги", "Про міліцію", Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1306 (далі - Правила дорожнього руху), Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року N 30 (далі - Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів), Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року N 879.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями; великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Таким чином, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Згідно з частиною 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначено Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 /у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Порядок № 879/.

Згідно з підпунктами 3, 4, 5 пункту 2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 41, ст. 1852). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. N 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" (Офіційний вісник України, 2001 р., N 3, ст. 75), після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов.

Пунктом 3 Порядку №879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Відповідно до пункту 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Згідно з приписами п.п. 2 п. 5 Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 №255 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.08.2016 за №1171/29301, пересувний пункт повинен бути укомплектований таким технічним обладнанням, зокрема, комплектом пересувних автомобільних ваг для осьового зважування транспортних засобів у русі, до складу якого входять дві вагові платформи, ваговий індикатор у футлярі та чотири вирівнювальні доріжки.

Пунктом 12 Порядку № 879 встановлено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані (пункт 13 Порядку №879).

Із аналізу наведених норм слідує, що зважування транспортних засобів здійснюється за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, яке повинне утримуватись у робочому стані, періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

На підтвердження утримання зважувального обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю у робочому стані представником відповідача надано до суду копію сертифіката відповідності ООВ "Метрологія" ННЦ "Інститут метрології" №UA.TR113-0076/31F-20, виданого 10.11.2020 та чинного до 09.11.2021 на ваги автомобільні для зважування в русі, тип: ВА-Д, за результатами проведених досліджень та випробувань встановлено, що ваги автомобільні для зважування в русі ВА-Д із зазначеною у пункті 2 цього сертифікату модифікацією і заводським номером відповідає затвердженому типу, описаному в сертифікаті перевірки типу та застосованим вимогам Технічного регламенту /а.с. 56-57/.

Суд відхиляє доводи позивача про протиправність оскаржуваної постанови з посиланням на відсутність методики виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів, затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, оскільки за змістом статей 4 і 29 Закону №3353-XII, статті 33 Закону України від 08.09.2005 № 2862-IV "Про автомобільні дороги" визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, і такий механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів визначено Порядком №879, яким керувався орган Укртрансбезпеки.

Наведене узгоджується з подальшим нормативним регулюванням спірних правовідносин, а саме скасуванням пункту 19 Порядку №879 Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №671 без визначення необхідності застосування затвердженою Мінекономрозвитку або іншою методикою.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм права висловлено Верховним Судом у постанові від 21.09.2018 у справі №804/5296/17.

Згідно з пунктом 25 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Таким чином, вказаним нормативно-правовим актом визначено обов`язок органу державного контролю повідомити уповноважену особу суб`єкта господарювання під розписку чи рекомендованим листом про час і місце розгляду справи про порушення з метою забезпечення права такої особи на участь у розгляді справи про порушення.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 18.01.2021 Слобожанським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки направлено рекомендованим листом на адресу позивача повідомлення №4039/28.3.24-21 від 18.01.2021 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної з 10:00 до 12:00 22.01.2021 /а.с. 46, 50/.

Відповідно до приписів Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 № 958 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 січня 2014 р. за № 173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку), зокрема, у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

Пунктом 2 цих Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень встановлено, що при пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Таким чином, нормативний строк пересилання рекомендованої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку) у межах області складає Д+4, тобто рекомендований лист з повідомленням уповноваженої особи суб`єкта господарювання про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт мав надійти до відділення зв`язку не раніше 22.01.2021, тоді як на цю ж дату на першу половину дня (з 10.00 до 12.00 години) була призначена до розгляду відповідна справа.

Зазначені обставини свідчать про неналежне виконання відповідачем обов`язку, встановленого пунктом 26 Порядку №1567, про повідомлення уповноваженої особи суб`єкта господарювання про час і місце розгляду справи про порушення, внаслідок чого позивача було позбавлено відповідачем права на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження надходження рекомендованого листа №3600808184549 до відповідного відділення поштового зв`язку раніше за 22.01.2021 або у термін, який би дозволяв представнику позивача прибути до м. Полтави для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Відтак, у даному випадку відсутні підстави вважати, що позивач мав можливість отримати повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт до дня та часу розгляду відповідачем відповідної справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та реалізувати своє право на участь у процесі прийняття оскаржуваного рішення.

Зважаючи на вищевикладене, суд відхиляє доводи відповідача з посиланням на постанову Верховного Суду від 11.02.2020 у справі №820/4624/17, оскільки обставини у справі №820/4624/17 та у даній справі є різними, зокрема, у справі №820/4624/17 справа була призначена до розгляду на 12.09.2017, а повідомлення надійшло до відділення поштового зв`язку 07.09.2017 та не було вручено під час доставки, у зв`язку з чим Верховним Судом зроблено висновок про те, що позивач мав можливість отримати дане повідомлення з 07.09.2017, проте вказаним правом не скористався.

У даній же справі, яка розглядається, позивач був позбавлений можливості отримати повідомлення до дати розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та відповідно був позбавлений права на участь у процесі прийняття рішення.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що постанова Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187782 від 22 січня 2021 року прийнята відповідачем з порушенням пункту 26 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006, та приписів частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

При прийнятті рішення у даній справі щодо оцінки інших аргументів сторін, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах “Салов проти України” (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), “Проніна проти України” (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та “Серявін та інші проти України” (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, адміністративний позов ПП "Мар`янівське - 2014" підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2270 грн., що підтверджується платіжним дорученням №103 від 03.03.2021 /а.с. 10/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /а.с. 29/.

Отже, при задоволенні позову Приватного підприємства "Мар`янівське - 2014" суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Приватного підприємства "Мар`янівське - 2014" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2270 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства "Мар`янівське-2014" (вул. Миру, 14, с. Мар`янівка, Гребінківський район, Полтавська область, 37412, ідентифікаційний код 38803128) до Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008), Державної служби України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, буд.14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Полтавської області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187782 від 22 січня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Приватного підприємства "Мар`янівське - 2014" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2270 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич