Рішення № 96969748, 18.05.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3207/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у письмовому провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул..Єврейська,12, м.Одеса, 65014) про визнання протиправним та скасування висновку,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним висновок від 20.08.2020 року складеного інспектором ВКОЗ у СДС УПД ГУНП в Одеській області старшим лейтенантом поліції Заболотньою Є.І. про анулювання дозволу № 8771 від 24.04.2018 року на право зберігання та носіння мисливських карабінів марки «DB-15», калібр 223 Rem, № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7,62x39, № НОМЕР_2 , № НОМЕР_1 , «МКЕ Т41», калібр 308 Win, № НОМЕР_3 ;

скасувати висновок від 20.08.2020 року інспектора ВКОЗ у СДС УПД ГУНП в Одеській області старшим лейтенантом поліції Заболотньою Є.І. про анулювання дозволу № 8771 від 24.04.2018 року на право зберігання та носіння мисливських карабінів марки «DB-15», калібр 223 Rem, № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7,62x39, № НОМЕР_2 , № НОМЕР_1 , «МКЕ Т41», калібр 308 Win, № НОМЕР_3 .

В обґрунтування вимог позову позивач зазначає, що 20 листопада 2020 року позивач отримав від Управління превентивної діяльності Головного управління національної поліції в Одеській області листа за № 3/6761 від 18 листопада 2020 року. В якому зазначається, що 20 серпня 2020 року під час проведення інвентаризації та при перевірці його особової справи уповноваженими особами було виявлено, що термін дії дозволу № 8771 від 24.04.2018 року на право зберігання та носіння мисливських карабінів марки «DB-15», калібр 223 Rem, № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7,62x39, № НОМЕР_2 , № НОМЕР_1 , «МКЕ Т41», калібр 308 Win, № НОМЕР_3 закінчився, так як позивач не надав своєчасно матеріали до ВКОЗ у СДС УПД ГУПН в Одеській області, щодо продовження терміну дії відповідного дозволу. У зв`язку з вищевикладеним, 20 серпня 2020 року дозвіл № НОМЕР_4 на право зберігання та носіння мисливських карабінів марки «DB-15», калібр 223 Rem, № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7,62x39, № НОМЕР_2 , № НОМЕР_1 , «МКЕ Т41», калібр 308 Win, № НОМЕР_3 , виданий 24.04.2018 року ГУМВС України в Одеській області, було анульовано. Позивач зазначає, що оскаржуваний висновок не містить посилання на певний законодавчий припис, який був підставою для анулювання дозволу на зберігання і носіння мисливської зброї. З наведених у вказаному висновку обставин випливає, що інспектором ВКОЗ у СДС УПД ГУНП в Одеській області старшим лейтенантом поліції Заболотньою Є.І. не враховано притягнення позивача до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 192 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Позивач вказує, що дійсно в його діях вбачається правопорушення, передбачене ст.192 КУпАП, але не погоджується з рішенням посадових осіб про анулювання відповідного дозволу, так як вважає, що для цього не має законних підстав. Ним був пропущений строк щодо продовження терміну дії дозволу, у зв`язку з тим, що він не міг особисто звернутися до відповідного органу, тому що перебував в іншому населеному пункті без міжміського сполучення під час карантинних обмежень, які увесь цей час діяли в країні. До того ж він поніс адміністративне покарання, передбачене відповідною статтею та сплатив максимальний адміністративний штраф.

З огляду на викладене позивач вважає оскаржуваний висновок протиправним та просить його скасувати.

Ухвалою суду від 12.03.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позовну заяву Головне управління Національної поліції в Одеській області вказує, що під час інвентаризації особових справ власників зброї, які зареєстровані на території м. Одеси та області, встановлено особову справу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає АДРЕСА_2 , який значиться власником мисливських нарізних карабінів марки «ОВ-15», калібр 223 Rem. № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7.62x39. № НОМЕР_2 , № НОМЕР_1 , «МКЕ Т41», калібр 308 Win, № НОМЕР_3 , дозвіл № НОМЕР_4 на право носіння та зберігання, виданий 24.04.2018 ГУМВС України (ГУНП) в Одеській області терміном до 14.06.2020. на підставі наданих документів згідно з вимогами Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 № 622, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.10.1998 № 637/3077. Разом з цим встановлено, що в матеріалах особової справи власника, матеріали щодо продовження терміну дії дозволу відсутні з 14.06.2020, що порушує вимоги Інструкції. Відповідно и. 5.1 Інструкції, органи поліції не мають право проводити перереєстрацію дозволів на право зберігання та носіння зброї, у разі відсутності права, визначеного актами законодавства, на зберігання і носіння зброї. Враховуючи вищевикладене. а також на підставі вимог глави 4 розділу 1 Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 JSe 622, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07.10.1998 за № 637/3077, із внесеними змінами, які затверджені наказом МВС України від 05.05.2017 № 364, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.05.2017 №673/30541, дозвіл № 8771 на право зберігання та носіння мисливських нарізних карабінів марки «DB- 15», калібр 223 Кеш, № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7.62x39, № КІМД 5730, № DB 1562059, (МКЕ Т41), калібр 308 Win. № НОМЕР_5 , виданий 24.04.2018 ГУМВС України (ГУНГІ) в Одеській області терміном до 14.06.2020, ОСОБА_1 , анульовано».

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами по справі Інспектором ВКОЗ у СДС УПД ГУНП в Одеській області старшим лейтенантом -поліції Заболотньою С.І., здійснено перевірку особової справи власника мисливських нарізних карабінів ОСОБА_1 , в ході якої виявлено, що термін дії дозволу № НОМЕР_4 від 24.04.2018 закінчився, а матеріали продовження терміну дії дозволу станом на 10 11.2020 до ВКОЗ у СДС УПД ГУНП не надавались.

Під час інвентаризації особових справ власників зброї, які зареєстровані на території м. Одеси та області, встановлено особову справу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає АДРЕСА_2 , який значиться власником мисливських нарізних карабінів марки «ОВ-15», калібр 223 Rem. № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7.62x39. № НОМЕР_2 , № НОМЕР_1 , «МКЕ Т41», калібр 308 Win, № НОМЕР_3 , дозвіл № НОМЕР_4 на право носіння та зберігання, виданий 24.04.2018 ГУМВС України (ГУНП) в Одеській області терміном до 14.06.2020. на підставі наданих документів згідно з вимогами Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 № 622, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.10.1998 № 637/3077.

Разом з цим встановлено, що в матеріалах особової справи власника, матеріали щодо продовження терміну дії дозволу відсутні з 14.06.2020, що порушує вимоги Інструкції.

Враховуючи вищевикладене. а також на підставі вимог глави 4 розділу 1 Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 № 622, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07.10.1998 за № 637/3077, із внесеними змінами, які затверджені наказом МВС України від 05.05.2017 № 364, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.05.2017 №673/30541, дозвіл № НОМЕР_4 на право зберігання та носіння мисливських нарізних карабінів марки «DB- 15», калібр 223 Кеш, № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7.62x39, № НОМЕР_2 , № DB 1562059, (МКЕ Т41), калібр 308 Win. № НОМЕР_5 , виданий 24.04.2018 ГУМВС України (ГУНП) в Одеській області терміном до 14.06.2020, ОСОБА_1 , анульовано».

16 січня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ВКОЗ у СДС УПД ГУНП в Одеській області щодо надання висновку про анулювання дозволу № 8771 від 24.04.2018 року на право зберігання та носіння мисливських нарізних карабінів, які належать позивачу на праві власності або продовжити відповідний дозвіл.

Листом УПД ГУНП в Одеській області за № 3/3/31 від 21.01.2021 року, повідомлено позивачу, що після анулювання дозволу № 8771, було надіслано відповідь від 25.08.2020 року (№ 3/4933) щодо вмотивованих обставин прийняття відповідного рішення.

Позивач отримання вказаного листа заперечує.

Адвокатом позивача Малярем Вячеславом Юрійовичем направлено до відповідача адвокатський запит щодо отримання висновку про анулювання дозволу № 8771 від 24.04.2018 року на право зберігання та носіння мисливських карабінів марки «DB-15», калібр 223 Rem, № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7,62x39, № НОМЕР_2 , № НОМЕР_1 , «МКЕ Т41», калібр 308 Win, № НОМЕР_3 та відповіді від 25.08.2020 року за № 3/4933.

Листом УПД ГУНП в Одеській області за № 3/7аз від 15.02.2021 року направлено на адресу представника позивача запитувані документи.

Позивач вважає оспорюваний висновок протиправним та звернувся до суду з позовом щодо його скасування.

Відповідно до п.21 ч.1 ст.23 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» передбачено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ;

Пунктом 1.1 глави 1 розділу I Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.10.1998 за № 637/3077 (далі - Інструкція № 622), встановлено, що ця Інструкція визначає умови та порядок видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, облік, охорону, носіння, перевезення і використання зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, боєприпасів, інших предметів, матеріалів та речовин, щодо зберігання і використання яких установлено спеціальні правила, порядок та на які поширюється дія дозвільної системи, правил поводження з ними та їх застосування.

Згідно з пункту 2.2 глави 2 розділу I Інструкції № 622 передбачено, що строк дії дозволів: на виготовлення, зберігання та використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття та функціонування підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, які видаються на ім`я керівників підприємств, установ і організацій, а також громадянам, - 3 роки;

У відповідності до глави 4 розділу I Інструкції № 622 передбачено, що згідно із законодавством України органам поліції надано право: <…>- анулювати дозволи на придбання, зберігання і носіння зброї, основних частин зброї, пристроїв та боєприпасів, видані громадянам, які зловживають спиртними напоями, вживають наркотичні засоби без призначення лікаря, інші одурманюючі засоби, хворіють на психічні захворювання, та в інших випадках, передбачених законодавством; <…> - анулювати дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, видані громадянам, у випадках, передбачених пунктом 5.1 глави 5 цього розділу. Після анулювання дозволу на зберігання і носіння зброї та пристрою власник зобов`язаний здати зброю (за наявності основні частини зброї) чи пристрій, патрони і бойові припаси до них до органу поліції та прийняти рішення щодо подальшого її переоформлення чи реалізації (пункт 12.21 глави 12 розділу II цієї Інструкції). У разі незгоди власника з рішенням органу поліції про анулювання зазначеного дозволу матеріали передаються до суду для вирішення питання щодо примусового вилучення зброї, основних частин зброї, пристроїв, патронів і бойових припасів до них. При цьому відповідна інформація вноситься програмно-технічними засобами інформаційного порталу Національної поліції до баз даних єдиної інформаційної системи МВС (далі - БД). <…>

Пунктом 5.1 глави 5 розділу I Інструкції № 622 встановлено, що органи поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб`єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі: наявності в особи медичних протипоказань до виконання вказаних функціональних обов`язків та володіння зброєю; наявності даних про систематичне (два чи більше разів) порушення такою особою громадського порядку, зловживання спиртними напоями, вживання наркотичних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих засобів, вчинення домашнього насильства, що підтверджується документально; наявності вмотивованої постанови державного виконавця про встановлення тимчасового обмеження боржника в праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та охолощеною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії; надходження від уповноваженого органу до УП ЦОУП, УП ГУНП інформації про повідомлення такій особі про підозру або інформації про складення щодо такої особи повідомлення про підозру, що не вручене через невстановлення її місцезнаходження; наявності в особи судимості за злочин, яка не погашена або не знята в установленому порядку; відсутності довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування; відсутності права, визначеного актами законодавства, на придбання, зберігання і носіння пристроїв.

Зі змісту наведених приписів законодавства випливає, що у випадках, передбачених законодавством, органам поліції надано право анулювати дозволи на зберігання і носіння зброї з метою дострокового припинення цього права.

Пунктом 12.19 глави 12 розділу II Інструкції № 622 передбачено, що у разі анулювання дозволу на зберігання та носіння вогнепальної зброї (разом із основними частинами зброї - за наявності), пневматичної та холодної, охолощеної зброї, пристроїв органом поліції виноситься мотивований висновок про анулювання дозволу на їх зберігання (додаток 24), який затверджується начальником органу поліції. У цьому висновку викладаються підстави прийняття такого рішення.

Оскаржуваний висновок не містить посилання на певний законодавчий припис, який був підставою для анулювання дозволу на зберігання і носіння мисливської зброї.

З наведених у вказаному висновку обставин випливає, що в матеріалах особової справи власника, матеріали щодо продовження терміну дії дозволу відсутні з 14.06.2020.

Судом встановлено, що на ім`я ОСОБА_1 складений протокол про адміністративну відповідальність за ст. 192 КУпАП, яка передбачає порушення громадянами встановлених строків реєстрації (перереєстрації) нагородної, вогнепальної мисливської чи холодної зброї, а також пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду або правил взяття їх на облік в уповноваженому органі Міністерства внутрішніх справ України у разі зміни місця проживання — тягне за собою попередження або накладення штрафу від п`яти до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

ОСОБА_1 був сплачений максимальний штраф передбачений даною статтею, а саме 119 (сто дев`ятнадцять) грн., що підтверджується матеріалами справи.

Проте вказані обставини не свідчать про наявність на момент прийняття оскаржуваного висновка даних про систематичне (два чи більше разів) порушення позивачем вимог чинного законодавства з огляду на наступне.

Суд приймає до уваги твердження позивача, що ним був пропущений строк щодо продовження терміну дії дозволу, у зв`язку з тим, що він не міг особисто звернутися до відповідного органу, тому що перебував в іншому населеному пункті без міжміського сполучення під час карантинних обмежень, які увесь цей час діяли в країні. До того ж я вже поніс адміністративне покарання, передбачене відповідною статтею та сплатив максимальний адміністративний штраф.

Суд зазначає, що 11.03.2020 року Постановою Кабінету Міністрів України № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» через спалах у світі коронавірусу з 12 березня до 24 квітня 2020 року в Україні був введений карантин та продовжено до 11 травня 2020 (постанова Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 р. № 291).

Постановою Кабінету Міністрів України було прийняте рішення про продовження карантину до 31.08,2020 р., пізніше до 28.02.2021 р.

Верховний Суд у постанові від 24.04.2019 у справі № 803/1184/17 зазначив, що суд повинен досліджувати правомірність рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень на момент їх прийняття (вчинення) та не може обґрунтовувати юридичну правильність (правомірність) таких актів із урахуванням подій, які сталися, або могли статися в майбутньому.

Як підсумок, суд дійшов висновку про недоведеність відповідачем та ГУНП наявності на момент прийняття оскаржуваного висновку фактичних обставин, які б були підставою для анулювання дозволу на зберігання і носіння мисливської зброї.

Тому суд позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

При цьому, суд зазначає, що правовідносини щодо подальшої перереєстрації дозволу не є спірними в межах цієї справи.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул..Єврейська,12, м.Одеса, 65014) про визнання протиправним та скасування висновку - задовольнити.

Визнати протиправним висновок від 20.08.2020 року складеного інспектором ВКОЗ у СДС УПД ГУНП в Одеській області старшим лейтенантом поліції Заболотньою Є.І. про анулювання дозволу № 8771 від 24.04.2018 року на право зберігання та носіння мисливських карабінів марки «DB-15», калібр 223 Rem, № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7,62x39, № НОМЕР_2 , № НОМЕР_1 , «МКЕ Т41», калібр 308 Win, № НОМЕР_3 .

Скасувати висновок від 20.08.2020 року інспектора ВКОЗ у СДС УПД ГУНП в Одеській області старшим лейтенантом поліції Заболотньою Є.І. про анулювання дозволу № 8771 від 24.04.2018 року на право зберігання та носіння мисливських карабінів марки «DB-15», калібр 223 Rem, № НОМЕР_1 , «МКМ-072СБ», калібр 7,62x39, № НОМЕР_2 , № НОМЕР_1 , «МКЕ Т41», калібр 308 Win, № НОМЕР_3 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул..Єврейська,12, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 40108740) судові витрати у сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293,295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Єфіменко