Рішення № 96969436, 14.05.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14337/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.12.2020 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 листом від 20.10.2020 року № 65/23/Б-62/389 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, 01.10.2019 року та 30.01.2020 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням надбавок, доплат, підвищень та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2018 року, 01.11.2019 року та 01.02.2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20%;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, 01.10.2019 року та 30.01.2020 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262- XII», Постанови Кабінету Міністру України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) з зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20% для проведення з 01.04.2018 року, 01.11.2019 року та 01.02.2020 року перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що йому з 2000 року призначено пенсію за вислугою років вiдповiдно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 90% сум грошового забезпечення з відповідними надбавками і доплатами. Позивач вказує, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як пенсіонер Служби безпеки України. До складу грошового забезпечення, яке враховане при призначенні позивачу пенсії були включені такі його види: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, середньомісячна надбавка.

В подальшому, зазначено у позові, ОСОБА_1 неодноразово здійснювався перерахунок пенсії. Так, у квітні 2018 року управлінням СБУ в Одеській області до Головного управління ПФУ в Одеській області було надано довідку № 2 вiд 10.04.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно із Постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103, яка була виготовлена вiдповiдно до Постанови КМУ вiд 30.08.2017 року № 704 про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018 року. За посадою начальник відділу УСБУ розрахунок складається з наступних складових: посадовий оклад 7750,00 грн. військовим званням (полковник) 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 4615,00 грн. Усього 13845,00 грн. Головним управлінням ПФУ в Одеській області на виконання постанови КМУ № 103 вiд 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було проведено перерахунок пенсії позивача, але без додаткових виплат, нарахувань, доплат та премій.

Тому, як вказано у позові, 10.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до начальника Управління СБУ в Одеській області Харченко В.В. з проханням надати відомості про розрахунок пенсійного забезпечення по посаді начальника відділу УСБУ в Одеській області станом на дату звернення, виходячи зі складових грошового обчислення і їх розміру, у відповідь на яку отримав лист № 65/23/Б-8/389 від 02.03.2020 року, з якого позивачу відомо, що згідно з Наказом СБУ № 515/ДСК-2018 року «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України» та Наказом СБУ № 1715/ДСК-2018 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019 року» грошове забезпечення військовослужбовця СБУ, за аналогічною його на день звільнення посадою має такі складові: посадовий оклад - 7750,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років - понад 25 років (50%) від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням 4615,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (70) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 9691,50 грн., надбавка за умови режимних обмежень - допуск до державної таємниці за формою 2 (15%) від посадового окладу, доплата за конфіденційне співробітництво (10%) від посадового окладу, премія (10%) від посадового окладу. Усього 26249,00 грн. станом на 01.10.2019 року.

Позивач зазначає, що оскільки відповідь начальника УСБУ в Одеській області мала місце станом на 10.02.2020 року, з метою отримання уточнюючих відомостей про розрахунок пенсії у період 2018-2019 роки він звернувся повторно до керівництва Управління СБУ в Одеській області з заявою від 05.03.2020 року про надання інформації стосовно розрахунку його пенсії станом з 01.03.2018 року до 01.10.2019 року. Відповідь керівника Управління СБУ в Одеській області позивач отримав 17.03.2020 року за № 65/23/Б-12/389 та з неї вбачається, що з 01.03.2018 року розмір грошового забезпечення визначався 19326,50 грн. Станом на 01.03.2019 року відповідно до оновленої довідки № 88 від 07.08.2020 року становить 23480,00 грн. (Додаток № 5), а з 01.10.2019 року - 26249,00 грн. на місяць.

У позові вказано, що 02.10.2020 року позивач звернувся до начальника Управління СБУ в Одеській області з проханням підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового пенсійного забезпечення з зазначенням додаткових видів забезпечення станом на 01.03.2018 року (Наказ СБУ № 765 від 10.05.2018 року); станом на 01.03.2019 року (Наказ СБУ № 245 вiд 14.02.2019 року); станом на 01.10.2019 року (Наказ СБУ № 1715 від 07.11.2019 року) за посадою начальника відділу військової контррозвідки (ВКР) СБУ, а не за посадою начальника вiддiлу управління СБУ в Одеській області, оскільки розрахунок для зазначених посад різний. Крiм того, в вказаній заяві позивач просив розглянути питання про зміну деяких складових грошового забезпечення в рамках встановлених граничних розмірів відповідно до попередніх показників розрахунку пенсії, що зазначені в довідцi УСБУ в Одеській області № 38 від 16.05.2012 року - надбавка за конфіденційне співробітництво в розмірі 20%, та надбавка за службу в СБУ в розмірі 100%, яка фактично виплачувалася позвиачу з 2000 року (Додатки №№ 8,9). У пункті 5 заяви вiд 02.10.2020 року позивач посилався на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року за справою №826/6453/18. 07.11.2020 року позивач отримав лист-відповідь від керівника Управління СБУ в Одеській області № 65/23/Б-62/389 від 20.10.2020 року, в якому викладена відмова надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки для проведення перерахунку пенсії з посиланням на неможливість спрямування їх до Управління ПФУ в Одеській областi станом на 01.03.2018 року, 01.10.2019 року та 30.01.2020 року.

З вказаною відповіддю позивач не погоджується, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 21.12.2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження по справі.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ст.262 КАС України.

16.01.2021 року (вх.№2076/21) від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач не визнає позов, та наголосив, що за заявою позивача та на підставі рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 24.06.2020 року, Управлінням позивачу була видана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

Щодо вимог позивача в частині підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року із обов`язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20%, представник Управління зазначає, що видаючи довiдку №2 від 10.04.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій згідно із Постановою №103 відповідач діяв в межах компетенції відповідно до чинного на момент видання вказаної довідки законодавства, а вимога позивача про зобов`язання Управління видати йому оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 iз зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20% є безпідставною. Додатково представник Управління звертає увагу суду, що надбавка за особливості проходження служби та доплата за співробітництво з особами на конфіденційній основі вказані Управлінням у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 07.08.2020 №88, виданої станом на 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, тобто з дня коли виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом-2262.

Розміри зазначених додаткових видів грошового забезпечення Управлінням визначені відповідно до чинних нормативно-правових актів.

У відзиві вказано, що на виконання вказаного пункту Центральним Управлінням СБУ було розроблено та видано наказ «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» від 14 лютого 2019 року №245/ДСК, наказ «Про затвердження Інструкцiп про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України» від 10 квітня 2018 року № 515/ДСК, наказ «Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України» від 12.03.2018 №380/ДСК. Інструкцією №515/ДСК визначено вичерпний перелік та граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ, зокрема у розділі ІІІ «Щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення». Як встановлено рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом-2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Одночасно, вказано у відзиві, твердження позивача, що Управлінням має бути зазначено розмiр надбавки за особливості проходження служби 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, замість зазначених в довідці №88 вiд 07.08.2020 50%, є необґрунтованим. Абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови-704 надає право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості служби військовослужбовцям (кpiм військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 % (a нe 100 як помилково вважає позивач) посадового окладу з урахуванням окладу та військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Зазначеною правовою нормою керівникам державних органів надано право визначати порядок та умови виплати такої надбавки залежно від якості, складності, обсягу та від якості виконуваних обов`язків за посадою. Тобто, вказана норма підсилає до відомчих нормативних актів, а саме: у пункті 1 глави 2 розділу III Інструкції № 515/ДСК зазначено, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями СБУ установлюється у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, залежно від якості, складності обсягу та можливості виконуваних обов`язкiв за посадою; Наказом № 380/ДСК визначено тарифний розряд для посади, яку займав позивач, а саме «начальник відділу»; у додатку 16 Наказу № 245/ДСК зазначено, що тарифному розряду 43 відповідає розмір надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу 1 урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а не 100%, як помилково вважає позивач.

Щодо твердження позивача, що Управлінням невірно визначено розмір доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 20%, замість зазначених Управлінням в довідці №88 вiд 07.08.2020 року 10%, то воно також с необґрунтованим, оскільки згідно пункту 1 глави 5 розділу III Інструкції №515/ДСК зазначена доплата виплачується у розмірах до 20% (а не 20% як помилково вважає позивач). Одночасно, згідно додатку 16 до наказу № 245/ДСК тарифному розряду 43 за посадою, яку займав позивач відповідає розмір доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 10% посадового окладу, а не 20%, як помилково вважає позивач.

Крім того, вказано у відзиві, посилання позивача на листи Управління №65/23/6-8/389 від 02.03.2020 року та №65/23/6-12/389 від 17.03.2020, як на підставу для видачі йому оновлених довідок про забезпечення є необґрунтованими, оскільки вказані листи носять інформаційний характер для позивача та не є довідками, які видаються в порядку №45. Таким чином, видаючи довідки про розмір грошового забезпечення від 10.04.2018 року № 2 (станом на 01.03.2018) та вiд 07.08.2020 №88 (станом на 05.03.2019) з зазначенням грошового забезпечення Управління діяло в межах компетенції та у встановленому законодавством порядку, тому вимога позивача про зобов`язання Управління видати йому оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на iншi дати з зазначенням надбавки на особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20% є безпідставною.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

18.01.2021 року від позивача надійшла заява (вх.№2423/21), в якій вказано, що в прохальній частині позовної заяви ОСОБА_1 допущено технічну описку в написанні прізвища позивача.

18.01.2021 року (вх.№2425/21) від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що позивач погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 року відповідно до вимог наказу СБУ № 765/ДСК від 10.05.2018 року, оскільки рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 тільки з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262 станом на 01.03.2018 року. З iншими доводами відзиву на позов незгодний.

20.01.2021 року (вх.№2877/21) від представника третьої особи до суду надійшли матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

28.01.2021 року (вх.№4166/21) від представника відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив.

01.02.2021 року (вх.№4612/21) від позивача до суду надійшли пояснення на заперечення.

Ухвалою суду від 18.02.2021 року доручено Службі Безпеки України надати до суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії наказів Центрального управління Служби Безпеки України:

- від 14.02.2019 року №245/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби Безпеки України у 2019 році»,

- від 10.04.2018 року №515/ДСК «Про затвердження інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби Безпеки України»;

- від 12.03.2018 року №380/ДСК «Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби Безпеки України».

Вказаною ухвалою судом зупинено провадження по справі №420/14337/20 за позовом ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до надходження відповіді на доручення.

До суду від управління Служби безпеки України в Одеській області надійшов лист вих. №65/25/755 ДСК разом із копіями наказів Центрального управління Служби Безпеки України від 14.02.2019 року №245/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби Безпеки України у 2019 році» (прим.№86), від 10.04.2018 року №515/ДСК «Про затвердження інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби Безпеки України» (прим №6) та від 12.03.2018 року №380/ДСК «Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби Безпеки України» (прим.№174).

За вх.№18649/21 від представника управління Служби безпеки України в Одеській області до суду надійшло клопотання про поновлення провадження по справі.

Ухвалою суду від 14.05.2021 року судом поновлено провадження по справі.

Станом на дату вирішення даної адміністративної справи інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. Частиною 10 статті 120 КАС України визначено, що зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг усіх процесуальних строків у цій адміністративній справі. Перебіг процесуальних строків продовжується з дня поновлення провадження.

З урахуванням положень ч.1 ст.120, ч.6 ст.120, ч.10 ст.120 КАС України, ст.258 КАС України, дана адміністративна справа вирішується судом у межах строку, визначеного ст. 258 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень, письмових пояснень та оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Згідно протоколу про призначення пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 з 24.09.2000 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

З вказаного протоколу вбачається, що до складу грошового забезпечення, яке враховане при призначенні пенсії позивача, було включено такі його види: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; середньомісячна надбавка.

В подальшому позивачу здійснювався перерахунок пенсії з 01.07.2012 року з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; процентна надбавка за вислугу років 40%, надбавка за умови режимних обмежень 15%, надбавка за особливо важливі завдання 46%, доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі 18%, набавка за спеціальні завдання чи державну охорону 45%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 29%, премія 10%.

Управлінням Служби безпеки України в Одеської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було надано довідку № 2 за квітень 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 №103, яка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою «начальник відділу УСБУ» становить: посадовий оклад 7750,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 4615,00 грн. Усього 13845,00 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі вищевказаної довідки із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 7750,00 грн.; оклад за військовим званням - 1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 4615,00 грн.; премія 0% - 0,00 грн.

Управлінням Служби безпеки України в Одеської області у відповідь на заяву позивача було надано довідку № 88 від 07 серпня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник відділу УВКР ГКУТ станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с.20), відповідно до якої: посадовий оклад - 7750.00; оклад за військове звання полковник - 1480.00; надбавка за вислугу років (у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) 50% - 4615.00; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (у розмірі 10,15 або 20 відсотків посадового окладу в залежності від ступеня секретності) 15% - 1162.50; надбавка за особливості проходження служби (у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 50% - 6922.50; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (у розмірі до 20 відсотків посадового окладу) 10% - 775.00; премія (у розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу) 10% - 775.00. Усього - 23480.00 грн.

У довідці міститься примітка, що вона складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19.

10.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до начальника Управління СБУ в Одеській області Харченко В.В., в якій просив, зокрема, надати йому довідку про розрахунок пенсійного забезпечення на даний час діючому офіцеру СБУ по посаді відділу військової контррозвідки (військове звання полковника) при звільненні з лав СБУ за вислугою років та станом здоров`я (а.с.27).

У відповідь на вказану заяву начальником відділу УСБУ в Одеській області складено лист № 65/23/Б-8/389 від 02.03.2020 року, в якому повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 1 березня 2018 року була виготовлена в одному примірнику та, у встановленому порядку, була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за №2 вiд 10.04.2018 (а.с.28).

Крім того, у листі повідомлено, що згідно з наказом СБУ №515/ДСК-2018 «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України» та наказом СБУ №1715/ДСК-2019 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019 року» на даний час грошове забезпечення військовослужбовця СБУ за аналогічною посадою позивача на день звільнення має такі складові: посадовий оклад - 7750,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років - понад 25 років (50%) від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням 4615,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (70) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 9691,50 грн., надбавка за умови режимних обмежень - допуск до державної таємниці за формою 2 (15%) від посадового окладу - 1162,50 грн., доплата за конфіденційне співробітництво (10%) від посадового окладу - 775,00 грн., премія (10%) від посадового окладу - 775,00 грн.

05.03.2020 року позивач звернувся з заявою до начальника Управління СБУ в Одеській області, в якій зазначено про те, що 02.03.2020 року ОСОБА_1 отримав відповідь (№65/23/Б-8/389) на прохання надати відомості про розрахунок пенсійного забезпечення станом на даний час діючому офіцеру СБУ по його посаді та що у відповіді зазначається інформація станом з 01.10.2019 р. (а.с.29).

У заяві вказано, що оскільки перерахунок пенсії здійснювався з 01.01.2018, ОСОБА_1 просить надати таку ж саму інформацію за період 01.01.2018 р. по 01.10.2019 p.

У відповідь на вказану заяву начальником відділу Управлінням СБУ в Одеській області складено лист від 17.03.2020 року № 65/23/Б-12/389, в якому зазначено інформацію про грошове забезпечення військовослужбовця СБУ за посадою начальник відділу, аналогічно посаді позивача на день звільнення, а саме: з 01.03.2018 року всього 19326,50 грн.; з 01.03.2019 року всього 20987,90 грн., а з 01.10.2019 року - 26249,00 грн. на місяць. (а.с.30-31).

02.10.2020 року позивач звернувся до начальника Управління СБУ в Одеській області з проханням підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового пенсійного забезпечення з зазначенням додаткових видів забезпечення станом на 01.03.2018 року; станом на 01.03.2019 року; станом на 01.10.2019 року та станом на 30.01.2020 року за посадою - начальника відділу Управління ВКР Управління СБУ в Одеській області (а.с.33).

У відповідь на вказану заяву, Управлінням СБУ в Одеській області складено листа №65/23/Б-62/389, в якому зазначено про відсутність підстав для складання та направлення зазначених у зверненні ОСОБА_1 довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (а.с.37).

Вважаючи дії Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 листом від 20.10.2020 року № 65/23/Б-62/389 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, 01.10.2019 року та 30.01.2020 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням надбавок, доплат, підвищень та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2018 року, 01.11.2019 року та 01.02.2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20% протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

При цьому пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

У додатку №15 до Постанови №704 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено також надбавку за кваліфікацію, а саме особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу.

Суд зазначає, що проведення перерахунку пенсій регламентовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції, яка була чинна до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262- ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції, яка була чинна до внесення змін постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 (в редакції, яка була чинна до внесення змін постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року) містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій були передбачені наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Разом з тим, 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Згідно з п.п. 1, 2 зазначеної Постанови було зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження дія роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови №704.

Також постановою Кабінету Міністрів України №103 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, а саме:

- пункт 5 викладено в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»;

- додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку 45. Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Примітки про втрату чинності вказаними пунктами Постанови №103 згідно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018 року були внесені в текст вказаної постанови згідно офіційного веб-порталу «Законодавство України».

Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 зроблено висновок, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 року - з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Також, Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 у постанові від 17.06.2020, зазначено, що алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та ГУ ПФУ в Одеській області у зв`язку із втратою чинності положеннями пп. 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

На час звернення позивача до УСБУ в Одеській області із заявою щодо підготування та направлення оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, п. 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складенню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Як вже встановлено судом, Управлінням Служби безпеки України в Одеської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було надано довідку № 2 за квітень 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 №103, яка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник відділу УСБУ становить: посадовий оклад 7750,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 4615,00 грн. Усього 13845,00 грн.

При виданні даної довідки відповідач керувався нормами, які діяли станом на дату її видачі.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача відповідач не має.

В той же час, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Таким чином, вимоги позивача в частині дій Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 листом від 20.10.2020 року № 65/23/Б-62/389 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням надбавок, доплат, підвищень та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2018 року, 01.11.2019 року та 01.02.2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20% є такими, що не підлягають задоволенню.

Як вже встановлено судом, Управлінням Служби безпеки України в Одеської області у відповідь на заяву позивача на підстав рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 було надано позивачу довідку № 88 від 07 серпня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник відділу УВКР ГКУТ станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с.20), відповідно до якої: посадовий оклад - 7750.00; оклад за військове звання полковник - 1480.00; надбавка за вислугу років (у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) 50% - 4615.00; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (у розмірі 10,15 або 20 відсотків посадового окладу в залежності від ступеня секретності) 15% - 1162.50; надбавка за особливості проходження служби (у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 50% - 6922.50; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (у розмірі до 20 відсотків посадового окладу) 10% - 775.00; премія (у розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу) 10% - 775.00. Усього - 23480.00 грн.

При цьому, при виготовленні зазначеної довідки відповідач врахував, що з 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначено Інструкцією про грошове забезпечення, та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям СБ України, які займають військові посади в органах, підрозділах, закладах та установах СБУ; проходять військову службу (навчання) у вищих навчальних закладах (військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти) СБ України; перебувають у розпорядженні відповідних начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБУ тощо - за місцем їх постійної служби і виключно в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах органів, підрозділів, закладів та установ СБУ.

Складається грошове забезпечення військовослужбовців СБ України з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними нормативно-правовими актами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.

Так, Наказом ЦУ СБУ №515/ДСК передбачено виплату військовослужбовцям виплат та надбавок, серед яких, до позивача можуть бути застосовані, в тому числі: надбавки за особливості проходження служби у розмірі та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі.

Відповідно до визначено положеннями Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018р. №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018р. за №512/31964:

- відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (Розділ ІІІ Глава 2);

- доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі військовослужбовцям СБУ встановлюється вiйськовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі, виплачується щомісячна доплата в розмiрi до 20 відсотків посадового окладу (Розділ ІІІ Глава 5).

Як зазначено відповідачем, згідно наказу №380/ДСК «Про затвердження переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців Служби безпеки України, для посади, яку обіймав позивач «начальник відділу» визначено 43 тарифний розряд.

В той же час, позивач зазначає, що він має право на видачу довідки за посадою начальника відділу військової контррозвідки (ВКР) СБУ, а не за посадою начальника вiддiлу управління СБУ в Одеській області.

Згідно переліку посад та тарифних розрядів офіцерського складу в регіональних органах, органах військової контррозвідки, а також підрозділах Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки та судових експертиз, Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів, які утримуються за штатами регіональних органів Служби безпеки України, затверджених наказом №380/ДСК, посада «начальник відділу» дійсно відноситься до 43 тарифного розряду.

У додатку 16 Наказу №245/ДСК зазначено, що тарифному розряду 43 відповідає:

- розмір надбавки, визначеної главою 2 розділу ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018р. №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018р. за №512/31964 (надбавки за особливості проходження служби) - 50%;

- розмір надбавки, визначеної главою 5 розділу ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018р. №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018р. за №512/31964 (доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі військовослужбовцям СБУ) - 10%.

Суд дійшов висновку, що позивач помилково вважає, що станом на дату виникнення у нього права на перерахунок пенсії, у довідці про розмір його грошового забезпечення розмір надбавки за особливості проходження служби повинен складати 100%, в розмір доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі - 20%.

Так, щодо доводів позивача про те, що у березні 2020 року на його письмове звернення керівництво Управління СБУ в Одеській області надало довідку № 65/23/6-8/389 від 02.03.2020 року, тобто фактично уповноважений держорган на визначення розміру пенсійного забезпечення та надання довідки повідомив позивача про необхідність перерахунку його пенсії з 01.11.2019 року, суд зазначає наступне.

Так, документ, виданий з номером « 65/23/6-8/389» не є довідкою про розмір його грошового забезпечення в розумінні положень чинного законодавства.

Вказаний документ наданий позивачу у відповідь на його інформаційний запит та не є підставою для перерахунку пенсії позивача.

За своїм змістом даний лист містить відомості про складові грошового забезпечення позивача, аналогічні складовим, які визначені у довідці №88 від 07.08.2020 року.

Єдиною відмінністю між даними про складові грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку займав позивач є те, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби визначено як 70%.

Водночас, згідно Наказу №245/ДСК розмір надбавки, визначеної главою 2 розділу ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018р. №515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2018р. за №512/31964, розміри надбавок за особливості проходження служби складають в залежності від тарифного розряду: 71,59,52,53,44,50,45,46,58,52,56,57,62.

Тобто, розмір надбавки за особливості проходження служби 70% взагалі не передбачено Наказу №245/ДСК.

У листі же від 17.03.2020 року №65/29/Б-12/389 визначено, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби згідно Наказу №245/ДСК складає 20%.

А зазначаючи, відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби з 01.10.2019 складає 70%, відповідач мотивую це Наказом №1715/ДСК від 07.11.2019 року, тобто рішенням, яке прийнято після дати виплати грошового забезпечення станом на 01.10.2019 року.

Суд зазначає, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова № 704.

Суд зазначає, що накази Центрального управління Служби безпеки України, безумовно, не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Суд також зауважує, що у постанові від 13.05.2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262.

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд вважає за можливе застосувати зазначені висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, у тому числі в частині посилання позивача на вищезгадані накази Центрального управління Служби безпеки України.

За вказаних обставин, суд вважає, що у відповідача відсутні підстави для видачі довідки ОСОБА_1 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.10.2019 року для перерахунку його пенсії з 01.11.2019 року.

Разом з цим, позивач наполягає на тому, що у відповідача виник обов`язок по перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки, оскільки після набрання законної сили з 29.01.2020 судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для перерахунку основного розміру його пенсії.

Проте, суд не погоджується з таким твердженням позивача, з таких підстав.

Так, п 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 в редакції від 30.08.2017 року установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Така редакція Постанови №704 діяла до 24 лютого 2018 року, оскільки п.6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 (яка набрала чинності 24 лютого 2018 року) до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 постанови № 704 викладено у новій редакції: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Отже, на момент набрання чинності Постановою №704 (01 березня 2018 року) п.4 зазначеної постанови викладений у редакції згідно з п.6 Постанови №103, а саме: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Разом з тим, згідно з п.1 Примітки Додатку 1 Постанови №704 "Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу" (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 20 грудня 2017 року) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до Примітки Додатку 14 "Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу" оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Таким чином, з 29 січня 2020 року п.6 Постанови №103 (яким п.4 Постанови № 704 викладено у новій редакції, про що зазначено судом вище) втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пу.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Фактично, позивач вважає, що починаючи з 01 лютого 2020 року розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями для обчислення розміру перерахованих пенсій відповідно до постанови № 103 повинні визначатися у редакції пункту 4 постанови №704, чинному, на момент її прийняття, тобто шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

В той же час, суд вважає необґрунтованими вказані доводи позивача з огляду і на наступне.

06 грудня 2016 року Верховна Рада України прийняла Закон України №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01 січня 2017 року.

Пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Тобто, з моменту набрання чинності Законом № 1774-VIII (01 січня 2017 року) на законодавчому рівні існує заборона застосовувати мінімальну заробітну плату, як розрахункову величину для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Оскільки Закон України має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України, то застосуванню підлягають саме норми Закону, як правового акта вищої юридичної сили.

За таких обставин, суд приходить до висновків, що згідно з Постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення осіб, які проходять, зокрема, військовослужбовців, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

В постанові по справі №200/9195/19-а від 04 листопада 2020 року Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що зі змісту Закону №1774-VIII вбачається, що ним вносилися зміни до низки законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. Отже, таким приписом законодавець заборонив застосовувати розмір мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів. Водночас п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VIII законодавець передбачив, що до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року. З прийняттям Закону №1774-VIII в Україні було змінено підхід щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини не лише при визначенні посадових окладів, а й щодо розрахунку всіх виплат, де раніше застосовувалася як розрахункова величина мінімальна заробітна плата. Аналіз такого правового регулювання дає підстави зробити висновок про те, що законодавець, по-перше, заборонив застосовувати для визначення розмірів посадових окладів розмір мінімальної заробітної плати; по-друге, чітко передбачив, що для визначення посадових окладів застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установлений на 01 січня відповідного календарного року.

Скасування в судовому порядку п.6 Постанови №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання до ГУПФ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2020 року, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Крім того, у вказаний період уряд не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За вказаних обставин, суд вважає, що у відповідача відсутні підстави для видачі довідки ОСОБА_1 про розмір його грошового забезпечення станом на 30.01.2020 року для перерахунку його пенсії з 01.02.2020 року.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "РуїсТоріха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 листом від 20.10.2020 року № 65/23/Б-62/389 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, 01.10.2019 року та 30.01.2020 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням надбавок, доплат, підвищень та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2018 року, 01.11.2019 року та 01.02.2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20%; зобов`язання Управління Служби безпеки України в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, 01.10.2019 року та 30.01.2020 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262- XII», Постанови Кабінету Міністру України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) з зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та доплати за співробітництво з особами на конфіденційній основі в розмірі 20% для проведення з 01.04.2018 року, 01.11.2019 року та 01.02.2020 року перерахунку основного розміру пенсії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ).

Відповідач - управління Служби безпеки України в Одеській області (вул.Єврейська, буд.43, м.Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 20001645).

Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385).

Суддя С.М. Корой

.