Рішення № 96965226, 05.05.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2021 р. Справа№200/977/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А, за участі секретаря судового засідання Гуменної В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовної заяви зазначається, що позивач є ветераном війни-учасником війни, а тому на нього поширюються пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема, безоплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом незалежно від наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою відповідно до приписів п. 16 ч. 1 ст. 14 цього Закону.

І хоча п. 16 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було виключено на підставі Закону України від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», проте, рішенням Конституційного Суду України № 12-р/2018 від 18.12.2018 положення вищевказаного Закону визнано неконституційним та, відповідно, відновлено з 18.03.2019 року дію низки соціальних пільг та гарантій, встановлених для ветеранів війни та осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі і вищевказаної пільги.

З метою отримання визначених законом пільг, позивач 14.01.2021 звернувся до відповідача із відповідною заявою про невідкладну видачу йому листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості за 2021/2022 роки.

Проте, ОСОБА_1 отримав відмову у видачі листа талонів, викладену у листі Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області від 22.01.2021 № 01-04-0112. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі листа талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості за 2021/2022 роки, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

У своїх позовних вимогах позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі листа талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості за 2021/2022 роки;

- зобов`язати відповідача видати позивачу лист талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості за 2021/2022 роки.

23 лютого 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов відзив Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області на позовну заяву ОСОБА_1 . Відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що позивач звертався до відповідача щодо надання йому листів талонів як особі, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо безоплатного проїзду один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом незалежно від наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою. Проте, у зв`язку із виключенням на підставі Закону України від 28.12.2014 № 76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» п. 16 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивачеві було відмовлено у видачі листів талонів на законних підставах. Відповідач наголошує, що рішенням Конституційного Суду України від 18.12.2018 № 12-р/2018 норми п. 7 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неконституційними не визнані і підлягають застосуванню.

Також відповідач до вищевказаного зазначає, що у разі поновлення п. 7 ч.1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу буде надано лист талонів на пільговий проїзд. На теперішній час, на переконання відповідача, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Ухвалою від 01.02.2021 Донецький окружний адміністративний суд прийняв до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи суд вирішив проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

11.03.2021 суд виніс ухвалу, якою розгляд адміністративної справи визначив проводити за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання за правилами загального позовного провадження на 12 год 00 хв 08.04.2021. Продовжив строк підготовчого провадження по адміністративній справі, - на тридцять днів з ініціативи суду.

Ухвалою від 08.04.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті на 09-30 год. 05.05.2021.

05.05.2021 на судове засідання сторони не з`явились, про місце, дату та час проведення судового засідання повідомлялись судом належним чином.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.11-15).

ОСОБА_1 є ветераном війни-учасником війни, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого Управлінням соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області 20.10.2016 (а.с.16) на підставі рішення комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 20.10.2016 № 1 (а.с.17).

14.01.2021 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області з заявою, у якій просив забезпечити виконання його законних прав, визначених пунктами 7, 16 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII) та невідкладно видати лист талонів на право одержання ветераном війни проїзних документів (квитків) з 50-відсотковою знижкою їх вартості за 2021/2022 роки у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 розділу І Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII (справа про соціальний захист ветеранів війни та членів їх сімей) від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), зокрема, абзац другий підпункту 1 пункту 9 розділу I Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII (а.с.18-20).

Однак, листом від 22.01.2021 № 01-04-0112 відповідач відмовив у видачі листа талонів на право одержання ветераном війни проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості за 2021/2022 роки, з огляду на те, що норми п. 7 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неконституційними не визнані і підлягають застосуванню (а.с.21-22).

Вважаючи, що відповідач вчинив протиправні дії щодо незабезпечення його пільгами, передбаченими пунктом 16 частини 1 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач звернувся до суду за захистом своїх прав з цією позовною заявою.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них забезпечує Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).

Пунктом 16 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»" у редакції, що діяла до 01.01.2015, учасникам війни (статті 8, 9) надавались такі пільги:

безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом незалежно від наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою.

З 01.01.2015 пункт 16 частини першої статті 14 Закону № 3551-XII виключений на підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 9 Закону № 76-VIII.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.12.2018 № 12-р/2018 у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 розділу I Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Україн» від 28.12.2014 № 76-VIII (справа про соціальний захист ветеранів війни та членів їхніх сімей) Конституційний Суд України:

- визнав таким, що не відповідає Конституції України (некоституційними), серед іншого, абзац другий підпункту 1 пункту 9 розділу I Закону № 76-VIII та вирішив, що абзац другий підпункту 1 пункту 9 розділу I Закону № 76-VIII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- у зв`язку з тим, що абзац другий підпункту 1 пункту 9 розділу I Закону № 76-VIII, згідно з якими виключено окремі положення Закону № 3551-XII зі змінами, втрачають чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, застосуванню підлягатимуть пункти 7, 16 частини першої статті 14 Закону України № 3551-XII у редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII.

Отже, станом на час розгляду відповідачем заяви позивача від 14.01.2021 про видачу листів талонів на проїзд відповідно до пункту 16 частини першої статті 14 Закону № 3551-XII норми Закону № 76-VIII, згідно з якими учасники війни були позбавлені цих пільг, втратили чинність, а пункт 16 частини першої статті 14 Закону № 3551-XII в свою чергу був чинним та підлягав застосуванні у редакції, чинній до 01.01.2015.

Щодо визначення Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області належним суб`єктом розгляду звернення позивача як учасника війни та відповідачем у справі, суд зазначає наступне.

Під час дії редакції п. 16 частини першої статті 14 Закону № 3551-XII, чинної до 01.01.2015, діяла редакція постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» та затвердженого нею Порядку (далі - Порядок № 302), відповідно до абз. 2 п. 2 якого лист талонів на право одержання ветеранами війни і особами, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості є документом, на підставі якого надається право на пільговий проїзд зазначеним особам згідно з пунктом 17 частини першої статті 12, пунктом 21 частини першої статті 13, пунктом 16 частини першої статті 14, пунктом 18 частини першої статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно з абзацами 1, 3 п. 7-1 цього Порядку у вказаній редакції листи талонів на право одержання ветеранами війни і особами, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості видавались: інвалідам війни, учасникам війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", - органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 632, як набрала чинності 31.08.2018, внесено зміни до Порядку № 302, відповідно до яких, право на отримання листів талонів залишилося в учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни, органи соціального захисту населення уповноважені видавати такі листи особам з інвалідністю внаслідок війни.

Разом із цим, у рішенні Конституційного Суду України від 18.12.2018 № 12-р/2018 зазначено, що обмеження або скасування положеннями Закону № 76, які є предметом конституційного контролю, пільг, установлених Законом № 3551 (зокрема, п.п. 7, 16 ч. 1 ст. 14), фактично є відмовою держави від її зобов`язань, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, щодо соціального захисту осіб, які захищали Вітчизну, та членів їхніх сімей. Таким чином, підпунктами 1, 3, абзацом другим підпункту 2 пункту 9 розділу I Закону № 76 знижено досягнутий рівень соціального захисту учасників війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону № 3551-XII, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною. Вказане стало підставою для скасування Конституційним Судом України абзацу другого підпункту 1 пункту 9 Закону № 76-VIII, яким виключено пункти 7 та 16 з частини першої статті 14 Закону № 3551-XII.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відсутність чіткого законодавчого механізму щодо видачі листа талонів призводить до ситуації, за якої учасники війни позбавлені можливості користуватись належними їм пільгами, передбаченими чинними на теперішній час, зокрема пунктом 16 частини першої статті 14 Закону № 3551-XII, що є неприпустимим.

Аналогічні висновки викладались Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постанові від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18.

У рішенні ЄСПЛ у справі «Будченко проти України» (заява № 38677/06) від 24 квітня 2014 року зазначено, що враховуючи тривалу бездіяльність держави (з запровадження в законодавстві механізму проведення компенсації), Суд вважає, що через нездатність забезпечити звільнення заявника від оплати, на що він мав право за законом в розумні терміни, держава поклала на нього надмірний та неспіврозмірний тягар, порушивши таким чином свої зобов`язання за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції (див. рішення від 2 лютого 2010 року у справі «Клаус і Юрій Кіладзе проти Грузії» (Klaus and louri Kiladze v. Georgia), заява № 7975/06, п. 76).

Зважаючи на передбачене статтею 14 Закону № 3551-XII право позивача на отримання пільг з проїзду та не визначення після прийняття Конституційним Судом України рішення від 18.12.2018 № 12-р/2018 на законодавчому рівні іншого органу, на який би було покладено обов`язок з видачі листів талонів учасникам війни та враховуючи те, що до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 632 до Порядку № 302 виконання зазначеного обв`язку покладалося на органи соціального захисту населення за місцем реєстрації суб`єкта звернення, суд вважає саме відповідача у справі належним суб`єктом розгляду звернення позивача про видачу талонів на проїзд.

З урахуванням викладеного вище суд дійшов висновку про те, що відмова відповідача, викладена у листі від 22.01.2021 № 01-04-0112, за наслідком розгляду заяви позивача від 14.01.2021 про видачу талонів на проїзд на виконання прав, визначених пунктом 16 статті 14 Закону № 3551-XI з підстав відсутності таких пільг є протиправною.

Враховуючи наведене, вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі листа талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості за 2021/2022 роки є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Стосовно видачі листа талонів в якості документа, що надає право на пільговий проїзд згідно з пунктом 16 частини першої статті 14 вказаного Закону, слід зазначити, що цим пунктом передбачено право учасника війни: на безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом незалежно від наявності залізничного сполучення; або ж проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою.

Оскільки лист талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості є документом, на підставі якого надається право на пільговий проїзд та враховуючи висновки суду про наявність в позивача у 2021/2022 роках права на безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом незалежно від наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою, що передбачено пунктом 16 частини першої статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача видати позивачу лист талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості за 2021/2022 роки.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з ч. 5 ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач має право на пільги, встановлені для ветеранів війни - учасників бойових дій, а отже відповідно приписів Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області (код ЄДРПОУ 25953161, вул. Поштова, буд. 22, м. Покровськ, Донецька область, 85300) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 листа талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості за 2021/2022 роки.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області видати ОСОБА_1 лист талонів на право одержання проїзних документів (квитків) безоплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості за 2021/2022 роки.

Повний текст рішення складено та підписано 17.05.2021.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб