Рішення № 96930682, 17.05.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2021 року м. Київ № 640/21109/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянув в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Компанії «Бренроуз Спейн С.Л.» («Brenrose Spain S.L.»)доНаціональної ради України з питань телебачення і радіомовленняпро визнання протиправним та скасування рішення,ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Компанія «Бренроуз Спейн С.Л.» звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 416 від 06.03.2020 «Про внесення змін до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України» як таке, що суперечить чинному законодавству.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2020 відкрито спрощене провадження без виклику сторін та проведення судового засідання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись при цьому на те, що Компанія «Бренроуз Спейн С.Л.», яка знаходиться під юрисдикцією Королівства Іспанія, яке є членом Європейського Союзу і яке ратифікувало ЄКТТ. Зміст Іноземної програми «RTVI» відповідає вимогам ЄКТТ, що підтверджується ліцензією на мовлення телеканалу «RTVI», виданою Позивачеві регулятором Королівства Іспанії. Отже, згідно частини першої статті 42 Закону про телебачення ретрансляція іноземної програми «RTVI» на території України не обмежується. Відповідно, оскаржуване Рішення Відповідача про вилучення іноземної програми «RTVI» з Переліку є таким, що суперечить частинам першій та другій статті 42 Закону про телебачення.

Відповідач проти позову заперечує з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву. Посилається на те, що встановлені факти порушення порядку демонстрування аудіовізуальних творів на телеканалі «RTVI» мають очевидний, серйозний і тяжкий характер, призводять до виникнення складних громадських проблем, тривають більше двох тижнів після повідомлення про них, внаслідок чого оскаржуване рішення є цілком правомірним та скасуванню не підлягає.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 02.04.2008 № 652 іноземну програму «RTVI» (має юрисдикцію Великої Британії) було включено до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України.

Ретрансляцію іноземної програми «RTVI» було тимчасово припинено (терміном на шість місяців; рішення Національної ради від 06.09.2018 № 1378) у зв`язку із неодноразовими порушеннями частини другої статті 6, статті 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», частини першої статті 28 Закону України «Про інформацію», статті 15-1 Закону України «Про кінематографію».

В подальшому, Рішенням Національної ради № 288 від 06.03.2019 вдруге визнано, що зміст іноземної програми не відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України, цим же рішенням продовжено строк тимчасового припинення ретрансляції іноземної програми «RTVI» на території України.

Зазначені рішення в судовому порядку суб`єктами господарювання, які мають на меті здійснювати ретрансляцію зазначеної програми оскаржувались.

Однак, за результатами моніторингу в період з 04.02.2019 по 24.02.2019 в контенті іноземної програми «RTVI» відповідачем неодноразово було зафіксовано наявність порушення частини другої статті 6 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (Не допускається використання телерадіоорганізацій для трансляції аудіовізуальних творів (фільмів, телепередач, крім інформаційних та інформаційно-аналітичних телепередач), одним із учасників яких є особа, внесена до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці, оприлюдненого на веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв. При цьому учасником аудіовізуального твору вважається фізична особа, яка брала участь у його створенні під власним ім`ям (псевдонімом) або як виконавець будь-якої ролі, виконавець музичного твору, що використовується в аудіовізуальному творі, автор сценарію та/або текстів чи діалогів, режисер-постановник, продюсер), а саме:

Так, з ІНФОРМАЦІЯ_1 (о 14:00) зафіксовано трансляцію фільму «ІНФОРМАЦІЯ_2» («Марс Медиа», Росія, 2014), 8 серій, за участі особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - ОСОБА_16.

ІНФОРМАЦІЯ_3 (о 17:00) зафіксовано трансляцію фільму «ІНФОРМАЦІЯ_4» («Амедиа», Росія, 2010), 2 серії, за участі особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - ОСОБА_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 (о 18:50) зафіксовано трансляцію фільму « ІНФОРМАЦІЯ_5 » («Дирекция кино», Росія, 2010 ), за участі особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - ОСОБА_2 .

з ІНФОРМАЦІЯ_7 (о 14:00) зафіксовано трансляцію фільму «ІНФОРМАЦІЯ_6» («Централ Партнершип», Росія, 2013), 8 серій, за участі особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - ОСОБА_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_9 (об 11:00) зафіксовано трансляцію мультфільму « ІНФОРМАЦІЯ_8 » («Союзмультфильм», СРСР, 1977 ), за участі особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - ОСОБА_4 .

Окрім того, упродовж зазначеного періоду у передачі «ІНФОРМАЦІЯ_11» відповідачем фіксувались порушення вимог частини першої статті 28 Закону України «Про інформацію» (Інформація не може бути використана для закликів до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини), оскільки у висловлюваннях гостей програми неодноразово містилися заклики до порушення територіальної цілісності України та розпалювання ворожнечі, зокрема:

ІНФОРМАЦІЯ_10 передача «ІНФОРМАЦІЯ_11» (о 07:00), ведучі програми ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , гість студії - ОСОБА_7 .

Наталію Поклонську ведучим було представлено в ефірі «RTVI», а також зазначено у титрах як депутата Державної думи Російської Федерації.

В той же час, Постановою Верховної Ради України від 20 вересня 2016 року №1527-VIII «Про Заяву Верховної Ради України «Про невизнання Україною легітимності виборів до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації сьомого скликання, їх результатів і правових наслідків та, відповідно, складу, повноважень, актів та рішень Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації сьомого скликання» було постановлено не визнавати легітимність виборів до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації сьомого скликання, їх результатів і юридичних наслідків та, відповідно, складу, повноважень, актів та рішень Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації сьомого скликання.

Як зазначає відповідач та не було заперечено і спростовано позивачем з посиланням на належні і допустимі докази, суть розмови ведучих програми «ІНФОРМАЦІЯ_11» ОСОБА_8 , ОСОБА_9 із ОСОБА_10 зводилась до обговорення питань її участі у зйомках фільму «ІНФОРМАЦІЯ_12», який знімався на території самопроголошеної «ЛНР».

Національна рада неодноразово зверталася до дистриб`ютора телеканалу «RTVI» в Україні ТОВ «Сонар» (вих. № 17/461 від 13.03.2017 та № 16/195 від 18.04.2017) та правовласника іноземної програми «RTVI» BRENROSE LIMITED, директор ОСОБА_11 (далі - правовласник), з листами-застереженнями (вих. № 22/24 від 02.08.2017) щодо зафіксованих порушень Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України. Дистриб`ютор повідомив правовласника про можливі наслідки протиправного демонстрування аудіовізуальних творів (копію листа від 22.03.2017 № 055 було надано Національній раді).

Генеральний директор ТОВ «Сонар» ОСОБА_12 повідомляв Національну раду, що відповідну інформацію було доведено до правовласника (вх. № 16/3254 від 12.05.2017 та №16/5363 від 07.09.2017).

У листі правовласника (вх. № 19/16 від 10.05.2017) зазначено про те, що достатньою умовою для ретрансляції своєї програми на території Україні він вбачає відповідність свого контенту виключно вимогам Конвенції, оскільки вважає, що норми міжнародного права мають вищу юридичну силу, ніж норми законів України, однак запевнив про свої наміри у подальшому намагатися дотримуватись чинного законодавства України.

Крім того, генеральний директор ТОВ «Сонар» ОСОБА_12 (вх. № 16/6695 від 01.12.2017) повідомляв Національну раду про те, що підтримує позицію Національної ради відносно вжиття дієвих заходів до «RTVI» та не заперечує щодо прийняття рішення про вилучення з Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України, іноземної програми «RTVI», оскільки стан справ з приведення ефіру іноземної програми «RTVI» до вимог чинного законодавства України не змінився.

У цьому ж зверненні ТОВ «Сонар» повідомляло Національну раду про припинення з 01.01.2018 подальшої співпраці з правовласником до моменту приведення змісту іноземної програми «RTVI» до вимог чинного законодавства України, про що дистриб`ютор поінформував операторів та провайдерів України.

До того ж, до Національної ради неодноразово надходили скарги громадян стосовно передач, які мають ознаки мови ворожнечі, закликів до порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної ворожнечі, що свідчить про наявність ознак порушення вимог українського законодавства та Європейської конвенції про транскордонне телебачення.

У зв`язку з вищевикладеним, рішенням Національної ради від 06.03.2019 № 288 було визнано, що зміст іноземної програми «RTVI» (юрисдикція Великої Британії) не відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України. Цим рішенням до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України, внесено такі зміни: продовжити на один рік (до 07.03.2020) термін тимчасового припинення ретрансляції іноземного телеканалу «RTVI» на території України.

З метою з`ясування стану дотримання іноземним телеканалом «RTVI» вимог Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України регулятор здійснив моніторинг програмного наповнення вказаного вище каналу.

За результатами моніторингу в період ІНФОРМАЦІЯ_14 в контенті іноземної програми «RTVI» неодноразово було зафіксовано наявність порушення частини другої статті 6 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (Не допускається використання телерадіоорганізацій для трансляції аудіовізуальних творів (фільмів, телепередач, крім інформаційних та інформаційно-аналітичних телепередач), одним із учасників яких є особа, внесена до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці, оприлюдненого на веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв. При цьому учасником аудіовізуального твору вважається фізична особа, яка брала участь у його створенні під власним ім`ям (псевдонімом) або як виконавець будь-якої ролі, виконавець музичного твору, що використовується в аудіовізуальному творі, автор сценарію та/або текстів чи діалогів, режисер-постановник, продюсер), а саме:

з ІНФОРМАЦІЯ_16 (о 17:00; з повтором у вівторок, середу, четвер, п`ятницю о 05:00) зафіксовано трансляцію фільму « ІНФОРМАЦІЯ_15 » (студия «Русский проект», Росія, 2015), 10 серій , за участі особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - ОСОБА_13

ІНФОРМАЦІЯ_17 (19:00 - 20:00) та ІНФОРМАЦІЯ_18 (07:00 - 08:00) зафіксовано трансляцію передачі « ІНФОРМАЦІЯ_11 » за участі особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - ОСОБА_14 .

ІНФОРМАЦІЯ_14 (о 17:00) зафіксовано трансляцію фільму « ІНФОРМАЦІЯ_13 » (студия «Русский проект», Росія, 2013 ), 4 серії, за участі особи, яку внесено до Переліку осіб, які створюють загрозу національній безпеці - ОСОБА_15 .

Крім того, за результатами моніторингу в період з 24.02.2020 по ІНФОРМАЦІЯ_14 в контенті іноземної програми «RTVI» було зафіксовано наявність порушення статті 28 Закону України «Про інформацію» (Інформація не може бути використана для закликів до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини), а саме: ІНФОРМАЦІЯ_14 (16:30 - 17:00) зафіксовано трансляцію передачі «Редакция. Специальный репортаж» (про російських вчених), під час якої була показана карта світу із позначенням Криму як території Росії (примітка: час показу в файлі: 6:35 - 6:45).

Отже, керуючись нормою статті 28 Європейської конвенції про транскордонне телебачення, згідно з якою жодне з положень цієї Конвенції не заважає Сторонам застосовувати суворіші й детальніші правила порівняно з тими, які передбачені в цій Конвенції, до програмних послуг, що транслює телемовник, відповідачем зроблено висновок, що зафіксовані в контенті іноземного телеканалу «RTVI» систематичні порушення частини другої статті 6 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», частини першої статті 28 Закону України «Про інформацію» свідчать про невідповідність змісту цієї іноземної програми вимогам статті 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» та про наявність підстав для порушення питання щодо припинення ретрансляції програмної послуги, яка не відповідає національному законодавству країни, на території якої здійснюється така ретрансляція.

Суд враховує, що до Національної ради надійшов лист від «Brenrose Spain S.L.» (вх. № 19/27 від 18.02.2020) з інформацією про зміну правовласника іноземного телеканалу «RTVI» та його юрисдикції: була юрисдикція Королівства Великої Британії, стала юрисдикція Королівства Іспанії.

Королівство Іспанії та Україна підписали Європейську конвенцію про транскордонне телебачення.

Відтак, оскільки встановлені факти порушення порядку демонстрування аудіовізуальних творів на телеканалі «RTVI» мають очевидний, серйозний і тяжкий характер, призводять до виникнення складних громадських проблем, тривають більше двох тижнів після повідомлення про них, відповідно до частини другої статті 24 цієї Конвенції, Сторона, яка здійснює прийом, може тимчасово припинити ретрансляцію програмної послуги, яка порушує Конвенцію.

Як наслідок відповідачем і було прийнято оскаржуване рішення № 416 від 06.03.2020 «Про внесення змін до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України», яким визнано, що зміст іноземної програми «RTVI» не відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України. Внесено до Переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України зміни шляхом вилучення іноземної програми «RTVI».

Оскільки під час розгляду справи позивачем з посиланням на жодні належні і допустимі докази не було спростовано наведених вище доводів відповідача, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку про обґрунтованість та правомірність оскаржуваного рішення, внаслідок чого підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 139 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Компанія «Бренроуз Спейн С.Л.» («Brenrose Spain S.L.») (адреса: Іспанія, м. Малага, 29601 Марбелья, проспект Рікардо Соріано RS21, офіс 4, поверх 2 (Avda Ricardo Soriano 21 2 - Edif. RS21, Oficina 4 29601 - (Marbella) - Mаlaga).

НАЦІОНАЛЬНА РАДА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ТЕЛЕБАЧЕННЯ І РАДІОМОВЛЕННЯ (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 00063928, адреса: 01601, м.Київ, ВУЛИЦЯ ПРОРІЗНА, будинок 2).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович