Рішення № 96930448, 17.05.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2021 року Чернігів Справа № 620/1976/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дігтярівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Виконуючий обов`язки керівника Прилуцької місцевої прокуратури Чернігівської області А. Вакуленко звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради Чернігівської області щодо оформлення права власності на будівлі і споруди Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Срібнянський район, смт Дігтярі, вул. Шкільна, 2;

- зобов`язати Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності на будівлі і споруди Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Срібнянський район, смт Дігтярі, вул. Шкільна, 2.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що бездіяльність відповідача щодо не вжиття необхідних дій для оформлення права власності на будівлі та споруди закладу дошкільної освіти є протиправною та такою, що порушує норми чинного законодавства. У прохальній частині позовної заяви позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дігтярівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 19.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи; залучено до участі у справі в якості третіх осіб на стороні позивача, без самостійних вимог на предмет спору, - Дігтярівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області.

Відповідачем подано до суду заяву, в якій останній зазначає, що позовні вимоги прокуратури визнають у повному обсязі та проти задоволення позову не заперечують.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дігтярівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області своїм правом на подання пояснень щодо позову не скористалась.

30.03.2021 до суду надійшло клопотання виконуючого обов`язки керівника Прилуцької окружної прокуратури К. Макотринського про зміну найменування у справі №620/1976/21, а саме: «Прилуцька місцева прокуратура» на «Прилуцька окружна прокуратура».

Ухвалою суду від 31.03.2021 замінено у справі позивача Прилуцьку місцеву прокуратуру на її правонаступника - Прилуцьку окружну прокуратуру (код ЄДРПОУ - 02910114).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так судом встановлено, що Дігтярівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ - 26467402) зареєстровано 16.10.2003, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходження: 17332, Чернігівська область, Срібнянський район, смт Дігтярі, вул. Шкільна, буд. 2 (а.с.9).

Відповідно до Статуту Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області, затвердженого рішенням сімнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Срібнянської селищної ради від 08.02.2019, заклад знаходиться у комунальній власності Срібнянської селищної ради Чернігівської області, яка є її засновником. Органом управління є відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради, який здійснює його фінансування та матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей. Матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, комунікації, земельну ділянку, інвентар, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі закладу дошкільної освіти. Заклад освіти підпорядкований і підзвітний відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради (а.с.23-30).

Як вбачається з листа Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради від 26.02.2021 №01-03/167 у фактичному користуванні Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області перебуває три приміщення: приміщення Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко», загальною площею 389,0 кв.м.; приміщення кухні, загальною площею 100,1 кв.м.; приміщення підвалу з цегли, загальною площею 20,0 кв.м. Загальна площа земельної ділянки закладу становить 0,6 га. На цей час правовстановлюючі документи на будівлі закладу освіти не розроблені. Жодних заходів щодо оформлення права власності на будівлі Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» не вживалося (а.с.10).

Згідно листа Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради від 03.03.2021 №01-03/179 у Дігтярівському закладі дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради власна бухгалтерія відсутня; Дігтярівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» передано в підпорядкування Відділу з 02.01.2019. За цей період Відділом не вживалися заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку названого закладу (а.с.12).

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на будівлі і споруди, що знаходяться у користуванні Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Зі змісту частини 2 статті 19 Конституції України, частини 3 статті 24 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 32 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

За приписами частини 2 статті 327 Цивільного кодексу України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти, врегульовані Законом України «Про освіту».

Частиною першою статті 80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон №2145-VIII) визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема, інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно частини першої статті 38 Закону України «Про дошкільну освіту» матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, враховуючи інтереси дітей з особливими освітніми потребами, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти (абзац другий частини другої статті 19 Закону України «Про дошкільну освіту»).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України від 01.07.2004 №1952-VI «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-VI), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №1952-VI загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина 2 статті 3 Закону №1952-VI).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону №1952-VI державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності.

Частиною 1 статті 5 Закону №1952-VI встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до частин 1 та 5 статті 12 Закону №1952-VI державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій. Відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом.

З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна дошкільних закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

Як вбачається з копій листів Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради Чернігівської області від 26.02.2021 №01-03/167, від 03.03.2021 №01-03/179 (а.с.11,12) правовстановлюючі документи на будівлі закладу освіти не розроблені. Жодних заходів щодо оформлення права власності на будівлі Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» не вживалося.

У відповідності до статуту Дігтярівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області є юридичною особою, разом з тим, оперативне управління навчальним закладом здійснює Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради (а.с.23-30).

Матеріали справи також свідчать про відсутність правовстановлюючих документів на будівлі і споруди Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області.

Вирішуючи даний спір, суд враховує, що стан невизначеності нерухомого майна у зв`язку із відсутністю правовстановлюючих документів на будівлі і споруди Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Враховуючи, що права на нерухоме майно та їх обтяження мають бути обов`язково зареєстровані відповідно до Закону№1952-VI, та що будівлі та споруди вказаного закладу є комунальною власністю Срібнянської селищної ради Чернігівської області, і той факт, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права власності на будівлі та споруди Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача.

При цьому як вбачається з матеріалів справи, відповідач визнав позов повністю.

Відповідно до частин 1, 4 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

У свою чергу суд вважає за необхідне зазначити, що визнання позову відповідачем - це одностороннє вільне волевиявлення відповідача, спрямоване на припинення спору з позивачем. Визнати позов може відповідач або його уповноважений представник.

Позовна вимога про зобов`язання Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності на будівлі і споруди Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Срібнянський район, смт Дігтярі, вул. Шкільна, 2 є похідною від вимог про визнання протиправною бездіяльності, а тому підлягає задоволенню.

За таких обставин позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує, що, у відповідності до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати, понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дігтярівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради Чернігівської області щодо оформлення права власності на будівлі і споруди Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Срібнянський район, смт Дігтярі, вул. Шкільна, 2.

Зобов`язати Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності на будівлі і споруди Дігтярівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Срібнянський район, смт Дігтярі, вул. Шкільна, 2.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Прилуцька окружна прокуратура (вул. 1 Травня, 50-а, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ - 02910114).

Відповідач: Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради Чернігівської області (вул. Миру, 54, смт Срібне, Срібнянський район, Чернігівська область, 17300, код ЄДРПОУ - 42272081).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Дігтярівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Срібнянської селищної ради Чернігівської області (вул. Шкільна, 2, с смт Дігтярі, Срібнянський район, Чернігівська область, 17300, код ЄДРПОУ - 26467402).

Суддя В.В. Падій