Рішення № 96929633, 17.05.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2021 року Справа № 480/9490/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" до Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області, Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області про стягнення грошової застави,-

В С Т А Н О В И В:

Сумська обласна організація політичної партії "Слуга народу" (далі - позивач) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області, Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області. Свої вимоги мотивує тим, що 21.09.2020 Сумською обласною організацією політичної партії "Слуга народу" здійснено безготівковий платіж на спеціальний (депозитний) рахунок відповідної територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави в сумі 1 000 грн. для реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати до Дружківської міської ради Шосткинського району Сумської області. 23.11.2020 Дружбівська міська територіальна виборча комісія Шосткинського району Сумської області зареєструвала депутатів Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області та кандидат, висунутий Сумською обласною організацією політичної партії "Слуга народу" Кубрак Ігор Вікторович обраний депутатом Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області.

Проте Дружбівською міською територіальною виборчою комісією Шосткинського району Сумської області не повернуто грошову заставу в розмірі 1000,00 грн. на рахунок Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" у відповідності до ч. 5 ст. 225 ВК України.

Просить визнати протиправними дії Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області, щодо не здійснення дій щодо повернення грошової застави Сумській обласній організації політичної партії "Слуга народу" в розмірі 1 000 грн. за реєстрацію кандидата в депутати Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області, висунутого Сумською обласною організацією політичної партії "Слуга народу" на перших виборах депутатів Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020, та перерахування грошової застави до бюджету Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області; стягнути з Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області на користь Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" грошову заставу в розмірі 1 000 грн; стягнути з відповідачів на користь позивача судовий збір.

Відповідачами відзиви на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

22.09.2020 Сумською обласною організацією політичної партії "Слуга народу" здійснено безготівковий платіж по формі на спеціальний (депозитний) рахунок відповідної територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави у сумі 8000 грн. 00 коп. кандидатів у депутати Дружбівської міської ради (а.с. 10).

Постановою Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області від 23.11.2020 № 25 постановлено зареєструвати обраних на перших місцевих виборах 25.10.2020 в багатомандатних виборчих округах депутатів Дружбівської міської ради згідно списку, відповідно до якого ОСОБА_1 , висунутий Сумською обласною організацією політичної партії "Слуга народу" був обраний депутатом Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області (а.с. 11-13).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 225 Виборчого кодексу України кандидат у депутати сільської, селищної, міської (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) ради, який висувається шляхом самовисування у багатомандатному виборчому окрузі, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатом у депутати вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу з розрахунку двадцять відсотків мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу. Організація партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) ради, або організація відповідної партії вищого рівня у багатомандатному виборчому окрузі після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу з розрахунку двадцять відсотків мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, за кожного кандидата. Реквізити рахунку для внесення грошової застави не пізніш як на другий день після початку виборчого процесу розміщуються відповідною територіальною виборчою комісією на її офіційному веб-сайті (за наявності) та/або на стенді офіційних матеріалів такої комісії, а також передаються до Центральної виборчої комісії для розміщення на її офіційному веб-сайті.

Згідно п. 5, 6, 7 ст. 225 Виборчого кодексу України грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб`єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава. Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою. В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного у місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету. Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування.

Відповідно до п. 2, 3 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 193 грошова застава вноситься після початку виборчого процесу та до подання документів для реєстрації кандидата (кандидатів) на відповідних місцевих виборах територіальній виборчій комісії одним платежем у безготівковій формі на спеціальний (депозитний) рахунок відповідної територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави. Грошова застава вноситься такими суб`єктами: місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) у багатомандатному виборчому окрузі, або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня.

Згідно п. 9, 10 Порядку № 193 грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів особу (осіб) визнано обраною депутатом (депутатами), у розмірі, що вносився за такого кандидата (кандидатів), на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві. Повернення застави територіальною виборчою комісією здійснюється у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів. В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.

Аналогічні приписи визначені наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 року № 517 «Про затвердження Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах».

З вищевикладеного слідує, що на відповідну територіальну виборчу комісію покладено обов`язок повернення грошової застави на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів у разі визнання обраним депутатом (депутатами).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , висунутий Сумською обласною організацією політичної партії "Слуга народу", був обраний депутатом Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області (а.с. 11-13).

Таким чином, Дружбівська міська територіальна виборча комісія Шосткинського району Сумської області, протягом восьми днів повинна була повернути Сумській обласній організації політичної партії "Слуга народу" грошову заставу у розмірі 1000,00 грн. на рахунок, з якого вона вносилася.

При цьому, даних щодо повернення Сумській обласній організації політичної партії "Слуга народу" грошової застави у розмірі 1000,00 грн. на дату розгляду справи суду не надано.

В позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області щодо нездійснення дій з повернення грошової застави. Однак, суд зазначає, що не повернення грошової застави є пасивною формою поведінки відповідача, а тому, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправної бездіяльності Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що, не здійснивши повернення Сумській обласній організації політичної партії "Слуга народу" грошової застави в розмірі 1000 грн. Дружбівська міська територіальна виборча комісія Шосткинського району Сумської області вчинила протиправну бездіяльність, оскільки не дотрималася вимог частини п`ятої статті 225 Виборчого кодексу України та пункту 9 постанови ЦВК від 21.08.2020 № 193.

Отже, оскільки судом встановлена протиправна бездіяльність Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області щодо повернення грошової застави позивачу, наслідком встановлення такої бездіяльності є стягнення з Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області на користь позивача грошової застави у сумі 1000,00 грн., оскільки вказана грошова застава перерахована до міського бюджету Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При розподілі судових витрат суд враховує, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 4372,00 грн.

Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, з Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" слід стягнути судовий збір у розмірі 4372,00 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" до Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області, Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області про стягнення грошової застави задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області, яка полягає у не поверненні грошової застави Сумській обласній організації політичної партії «Слуга Народу» в розмірі 1000, 00 грн. за реєстрацію кандидата в депутати Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області, висунутого Сумською обласною організацією політичної партії "Слуга народу" на перших виборах депутатів Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020.

Визнати протиправним перерахування Дружбівською міською територіальною виборчою комісією Шосткинського району Сумської області грошової застави до бюджету Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області.

Стягнути з Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області (41220, Сумська область, Ямпільський район, м. Дружба, вул. С.Гнібеди, 3, код ЄДРПОУ 04058054) на користь Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» грошову заставу в розмірі 1000, 00 грн. (одна тисяча грн. 00 коп).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дружбівської міської територіальної виборчої комісії Шосткинського району Сумської області (41220, Сумська область, Ямпільський район, м. Дружба, вул. С.Гнібеди, 3, код ЄДРПОУ 43758617) на користь Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" (40000, Сумська область, м. Суми, вул. Гагаріна, 9, офіс 241/242, код ЄДРПОУ 43678249) судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 4372,00 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко