Рішення № 96929392, 07.05.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1772/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

представника позивача - Любимської Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Полтавське лісове господарство" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Терешківська сільська рада Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та нечинним наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

03 березня 2021 року Державне підприємство "Полтавське лісове господарство" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про:

- визнання протиправним та нечинним наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 27.09.2018 №6567-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", в частині передачі у комунальну власність до земель запасу земельної ділянки, площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043 розташованої на території Заворсклянської сільської об`єднаної територіальної громади (правонаступник Терешківська сільська рада) Полтавського району Полтавської області;

- зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043 розташованої на території Заворсклянської сільської об`єднаної територіальної громади (правонаступник Терешківська сільська рада) Полтавського району Полтавської області зареєстрованої в Державному земельному кадастрі 14.08.2018;

- зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324081000:00:002:0043 розташованої на території Заворсклянської сільської об`єднаної територіальної громади (правонаступник Терешківська сільська рада) Полтавського району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на протиправну передачу оскаржуваним наказом з державної в комунальну власність земельної ділянки кадастровий номер 5324081000:00:002:0043, яка перебуває в постійному користуванні Державного підприємства "Полтавське лісове господарство", як правонаступника Державного підприємства "Полтавське державне лісогосподарське підприємство "Полтаваоблагроліс", на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №228715 від 21.02.2012.

Ухвалою суду від 09.03.2021 позовну заяву Державного підприємства "Полтавське лісове господарство" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та нечинним наказу, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду: - двох примірників належним чином завірених копій додатків до позовної заяви; - документа про сплату судового збору у розмірі 2270,00 грн за реквізитами: отримувач коштів - ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101; код отримувача 37959255; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA 588999980313101206084016712; призначення платежу: судовий збір, за позовом (назва позивача), Полтавський окружний адміністративний суд; - заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом з доказами поважності причин пропуску позивачем такого строку або належних документальних доказів на підтвердження факту дотримання останнім строку звернення до суду.

26.03.2021 до суду позивачем на виконання вимог ухвали суду від 09.03.2021 надано два примірники належним чином завірених копій додатків до позовної заяви та платіжне доручення про сплату судового збору у розмірі 2270,00 грн. Також на усунення недоліків позовної заяви позивач надав до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом з доказами поважності причин пропуску позивачем такого строку, дослідивши які суд дійшов висновку, що у спірному випадку позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом з поважних причин, а тому вказаний строк підлягає поновленню.

Як наслідок, ухвалою суду від 31.03.2021 визнано причини пропуску строку звернення Державного підприємства "Полтавське лісове господарство" до суду з позовними вимогами до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та нечинним наказу, зобов`язання вчинити певні дії поважними. Поновлено Державному підприємству "Полтавське лісове господарство" строк звернення до адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та нечинним наказу, зобов`язання вчинити певні дії. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1772/21 за позовом Державного підприємства "Полтавське лісове господарство" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та нечинним наказу, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження. Залучено Терешківську сільську раду Полтавського району Полтавської області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 11:00 год 22.04.2021.

Крім цього, вказаною ухвалою суду також зобов`язано відповідача до судового засідання надати до суду копію наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 27.09.2018 №6567-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", а також усіх документів, що слугували підставою для прийняття вказаного наказу в частині передачі у комунальну власність до земель запасу земельної ділянки, площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043 розташованої на території Заворсклянської сільської об`єднаної територіальної громади (правонаступник Терешківська сільська рада) Полтавського району Полтавської області.

12.04.2021 від Терешківської сільської ради до суду надійшли письмові пояснення, в яких третя особа вказує, що набула земельні ділянки в комунальну власність у визначений законом спосіб та повідомила, що у вирішенні цієї справи покладається на розсуд суду.

В зв`язку з невиконанням відповідачем вимог ухвали суду щодо надання доказів у справі, суд ухвалою від 22.04.2021 повторно витребував в ГУ Держгеокадастру у Полтавській області докази у справі, в зв`язку з чим розгляд справи було відкладено на 11:00 год 07.05.2021.

06.05.2021 на електронну адресу суду від відповідача надійшли витребувані судом докази та письмові пояснення.

07.05.2021 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області подано суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив продовжити пропущений процесуальний строк для подання відзиву та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 07.05.2021 у задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про продовження пропущеного процесуального строку для подання відзиву на адміністративний позов у справі №440/1772/21 відмовлено в зв`язку з його необґрунтованістю.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, у відзиві просив розгляд справи проводити без участі представника управління.

Третя особа в заяві від 30.04.2021 також просила розгляд справи проводити без участі представника Терешківської сільської ради.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Державне підприємство "Полтавське лісове господарство" створене на підставі наказу Державного комітету лісового господарства України від 08.11.2002 "Про реорганізацію структури управління лісовим господарством Полтавської області", засноване на державній власності, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України і координується Полтавським обласним управлінням лісового та мисливського господарства. Підприємство є правонаступником прав та обов`язків державного підприємства "Полтавське державне лісогосподарське підприємство "Полтаваоблагроліс" на підставі наказу Державного агентства лісових ресурсів України від 15.08.2018 №668. Вказане підтверджується наявними в матеріалах справи витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копією статуту підприємства (а.с. 7-28).

21.02.2012 відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №228715 Полтавському державному лісогосподарському підприємству "Полтаваоблагроліс" на підставі розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації від 29.12.2011 №526 у постійне користування для ведення лісового господарства надано земельну ділянку кадастровий номер 5324081000:00:002:0015 площею 76,6800 га, яка розташована на території Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області (за межами населеного пункту) (а.с. 37).

Вказаний державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 532400003000152.

Разом з тим, відомості про надану в постійне користування Полтавському державному лісогосподарському підприємству "Полтаваоблагроліс" земельну ділянку кадастровий номер 5324081000:00:002:0015 площею 76,6800 га до Публічної кадастрової карти не внесені. При цьому, вказана земельна ділянка відображена в шарі "Архівні ділянки", який відображає контури земельних ділянок, які набули статусу архівних та носить інформативний характер.

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 03.11.2020, позивачу стало відомо, що 14.08.2018 Відділом у Полтавському районі Міськрайонного управління у Полтавському районі та м. Полтаві Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043.

Вказана земельна ділянка з кадастровим номером 5324081000:00:002:0043 згідно даних Публічної кадастрової карти знаходиться в межах наданої в постійне користування Полтавському державному лісогосподарському підприємству "Полтаваоблагроліс" земельної ділянки 5324081000:00:002:0015 (а.с. 38).

Крім того, судом встановлено, що 31.10.2018 державним реєстратором Полтавської РДА Полтавської області за територіальною громадою в особі Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області зареєстровано право комунальної власності на вказану земельну ділянку площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043. Підставою для державної реєстрації є наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 27.09.2018 №6567-СГ та акт приймання-передачі нерухомого майна від 27.09.2018.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 27.09.2018 №6567-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" управлінням передано Заворсклянській сільській об`єднаній територіальній громаді, в особі Заворсклянської сільської ради, у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1418,5358 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Заворсклянської сільської ради Полтавського району та Писарівської сільської ради Новосанжарського району, згідно акта приймання-передачі (а.с. 42).

Так, відповідно до акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність та додатку до нього з державної власності у комунальну власність Заворсклянської сільської об`єднаної територіальної громади передано, зокрема, земельну ділянку кадастровий номер 5324081000:00:002:0043 загальною площею 2,6973 га (а.с. 43-52).

Позивач, як правонаступник державного підприємства "Полтавське державне лісогосподарське підприємство "Полтаваоблагроліс" та постійний користувач земельної ділянки лісогосподарського призначення кадастровий номер 5324081000:00:002:0015, вважає, що відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства без згоди постійного лісокористувача здійснено вилучення частини земельної ділянки та передано її у комунальну власність.

В зв`язку з цим, позивач звернувся до суду з позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України (в редакцій, чинній станом на дату прийняття оскаржуваного наказу) визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, яке затверджено наказом Міністра аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 №333, визначено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області є органом, уповноваженим відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України та Положення про Головне управління передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб в межах Полтавської області.

Питання передачі земельних ділянок державної власності у комунальну чи навпаки регулюють положення статті 117 Земельного кодексу України.

Так, частиною першою статті 117 Земельного кодексу України визначено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60 "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" (чинним на дату прийняття оскаржуваного наказу) Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. наказано забезпечити:

формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України;

передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об`єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок;

здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Як слідує з матеріалів справи, на підставі рішення третьої позачергової сесії сьомого скликання об`єднаної територіальної громади Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 08.02.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" об`єднана територіальна громада звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про передачу у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 1757,5506 га, які розташовані за межами населених пунктів Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 136-137).

Листом від 12.03.2018 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повідомило Заворсклянську сільську раду про вжиття заходів щодо проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Заворсклянської сільської об`єднаної територіальної громади з метою формування земельних ділянок з визначенням їхніх меж, розмірів, видів угідь та внесення відомостей до Державного земельного кадастру (а.с. 138).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 15.08.2018 №5697-СГ затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі площею 912,4094 га та території Заворсклянської сільської об`єднаної територіальної громади з урахуванням Перспективного плану формування територій громад Полтавської області (а.с. 139).

В подальшому, як вказано вище, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 27.09.2018 №6567-СГ передано Заворсклянській сільській об`єднаній територіальній громаді, в особі Заворсклянської сільської ради, у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1418,5358 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Заворсклянської сільської ради Полтавського району та Писарівської сільської ради Новосанжарського району, відповідно до акта приймання-передачі (а.с. 42).

Відповідач вказує, що відомості щодо наявності права постійного користування повинні міститись у технічній документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок. Така інформація повинна бути зазначена розробниками документації із землеустрою, відповідальність за достовірність відомостей покладається безпосередньо на них. Оскільки поданий на затвердження проект не містив відомостей про наявність права постійного користування, Головне управління правомірно затвердило технічну документацію. Саме у відповідності до відомостей технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, в акті прийому-передачі, який є додатком до наказу від 27.09.2018 №6567-СГ, вказано, що відомості про право власності або інші обтяження на земельну ділянку з кадастровим номером 5324081000:00:002:0043 відсутні.

Разом з тим, на думку суду, відсутність відомостей щодо наявності права постійного користування у технічній документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок та відомостей в Державному земельному кадастрі, що земельна ділянка віднесена до земель лісогосподарського призначення, на що посилається відповідач, не нівелює право постійного користування земельною ділянкою відповідно до державного акту серії ЯЯ №228715, який видано Полтавському державному лісогосподарському підприємству "Полтаваоблагроліс" на підставі розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації від 29.12.2011 №526 про надання у постійне користування для ведення лісового господарства земельної ділянки кадастровий номер 5324081000:00:002:0015 площею 76,6800 га, яка розташована на території Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області (за межами населеного пункту) (а.с. 37).

Вказаний державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 532400003000152.

Доказів його скасування в установленому порядку матеріали справи не містять.

Відповідно до частини 1 статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до наказу Державного агентства лісових ресурсів України від 15.08.2018 Державне підприємство "Полтавське державне лісогосподарське підприємство "Полтаваоблагроліс" припинено шляхом реорганізації, а саме - приєднання до Державного підприємства "Полтавське лісове господарство".

Земельний кодекс України, прийнятий 25.10.2001, визначає право постійного користування земельною ділянкою як право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

За змістом частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право.

Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини; ж) передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії.

Зазначений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення юридичної особи, зважаючи на положення частини 1 статті 141 Земельного кодексу України, допускається лише у випадку, коли припинення такої особи виключає правонаступництво.

Отже, право користування земельною ділянкою, набуте у встановленому порядку, не втрачається внаслідок його не переоформлення підприємством правонаступником.

Зазначену правову позицію викладено у постановах Верховного Суду України від 26.09.2011 у справі № 6-14цс11 та постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 22.05.2019 у справі №914/1104/18, від 26.09.2019 у справі № 924/1114/18, від 15.01.2020 у справі № 925/361/19, від 02.09.2020 у справі № 918/194/19.

Порядок передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність унормовано статтею 117 Земельного кодексу України.

Так, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї (частина 1 статті 117 Земельного кодексу України).

Разом з тим, частина 2 статті 117 Земельного кодексу України визначає, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державне підприємство "Полтавське лісове господарство" за організаційно-правовою формою є державним підприємством (а.с. 7-13).

Дані Публічної кадастрової карти свідчать, що відомості про надану в постійне користування Полтавському державному лісогосподарському підприємству "Полтаваоблагроліс" земельну ділянку кадастровий номер 5324081000:00:002:0015 площею 76,6800 га до Публічної кадастрової карти не внесені. При цьому, вказана земельна ділянка відображена в шарі "Архівні ділянки", який відображає контури земельних ділянок, які набули статусу архівних та носить інформативний характер.

Однак, земельна ділянка з кадастровим номером 5324081000:00:002:0043, яка передана оскаржуваним наказом з державної у комунальну власність, згідно даних Публічної кадастрової карти знаходиться в межах наданої в постійне користування Полтавському державному лісогосподарському підприємству "Полтаваоблагроліс" земельної ділянки 5324081000:00:002:0015, правонаступником якого є позивач у справі, а відтак і постійним користувачем цієї земельної ділянки (а.с. 38).

Частина 2 статті 152 Земельного кодексу України визначає, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

На підставі викладеного, суд вважає, що в Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області були відсутні законні підстави для прийняття наказу від 27.09.2018 №6567-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі Заворсклянській сільській об`єднаній територіальній громаді, в особі Заворсклянської сільської ради, у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043, що розташована на території Заворсклянської сільської ради Полтавського району.

Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправним наказу від 27.09.2018 №6567-СГ щодо передачі з державної у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043, що розташована на території Заворсклянської сільської ради Полтавського району підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043 та зобов`язання внести до Державного земельного кадастру відомості про її скасування, суд дійшов до висновку про їх безпідставність, з огляду на таке.

В обґрунтування цієї частини позовних вимог позивач зазначає, що підставою для державної реєстрації земельної ділянки площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043 є протиправний наказ відповідача від 27.09.2018 №6567-СГ щодо передачі з державної у комунальну власність вказаної земельної ділянки. Вказане, на думку позивача, є підставою для скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки.

Разом з тим, як свідчить інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043 проведено Відділом у Полтавському районі Міськрайонного управління у Полтавському районі та м. Полтаві Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 14.08.2018, тобто до прийняття оскаржуваного наказу. Інших обґрунтувань протиправності проведеної державної реєстрації земельної ділянки позивач не наводить.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру врегульовано Законом України від 07.07.2011 № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр" (далі - Закон № 3613-VI), в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Статтею 1 Закону № 3613-VI визначено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина 1 статті 6 Закону № 3613-VI ).

Частиною 2 статті 7 Закону № 3613-VI встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, крім іншого, належить здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (стаття 1 Закону № 3613-VI ).

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із частиною 1 статті 16 Закону № 3613-VI земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Статтею 24 Закону № 3613-VI встановлено порядок державної реєстрації земельної ділянки.

Зокрема, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою, в тому числі, особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Вищевказані норми узгоджуються із Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1015 (пункти 107-110 Порядку).

Як слідує з матеріалів справи, 14.08.2018 Відділом у Полтавському районі Міськрайонного управління у Полтавському районі та м. Полтаві Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6973 га, присвоєно їй кадастровий номер 5324081000:00:002:0043 (а.с. 55).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 15.08.2018 №5697-СГ затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі площею 912,4094 га та території Заворсклянської сільської об`єднаної територіальної громади з урахуванням Перспективного плану формування територій громад Полтавської області (а.с. 139).

Суд зазначає, що матеріалами справи не встановлено звернення позивача до державного кадастрового реєстратора із заявою щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324081000:00:002:0043 разом з відповідними документами, що підтверджують право заявника на неї, та отримання відмови, що підлягає оскарженню.

Частиною 10 статті 24 Закону № 3613-VI визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Частиною 2 статті 39 Закону № 3613-VI визначено, що рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені: до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на території дії повноважень відповідного Державного кадастрового реєстратора, та до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд доходить висновку, що на момент звернення позивача до суду відповідачем не допущено протиправної бездіяльності щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043, оскільки відповідного звернення від позивача до нього не надходило.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до положень статті 139 при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа; при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

В зв`язку з висновком суду про часткове задоволення позову, на користь позивача підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 756,67 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державного підприємства "Полтавське лісове господарство" (вул. Лісова, 1А, с. Копили, Полтавський район, Полтавська область, 38761, ідентифікаційний код 25172647) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 39767930) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Терешківська сільська рада Полтавського району Полтавської області вул. Шевченка, 7, с. Терешки, Полтавський район, Полтавська область, 38762, ідентифікаційний код 21044349) про визнання протиправним та нечинним наказу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 27.09.2018 №6567-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі Заворсклянській сільській об`єднаній територіальній громаді, в особі Заворсклянської сільської ради, у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2,6973 га, кадастровий номер 5324081000:00:002:0043, що розташована на території Заворсклянської сільської ради Полтавського району.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на користь Державного підприємства "Полтавське лісове господарство" судові витрати по сплаті судового в розмірі 756,67 грн (сімсот п`ятдесят шість гривень шістдесят сім копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12 травня 2021 року.

Cуддя О.В. Гіглава