Ухвала суду № 96928710, 17.05.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

17 травня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2113/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області (92603, Луганська область, м. Сватове, вул. Шевченка, буд. 10) до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації (93600, Луганська обл., Щастинський район, смт. Станиця Луганська, вул. Центральна, буд. 17 А) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.04.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області (далі також – позивач) до відділу освіти, культури , молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради (далі також – відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Букаєва, 7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600;

- зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Букаєва,7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600.

26.04.2021 ухвалою суду зазначена позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк та запропоновано усунути недоліки позовної заяви.

07.05.2021 на виконання ухвали від 26.04.2021 позивачем надана заява уточнена позовна заява, в якій відповідачем зазначений Відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації (далі також – відповідач, ВОКМС Ст-Луганської селищної ВЦА), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Букаєва,7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600;

- зобов`язати відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Букаєва,7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600.

Згідно з наказу в.о. голови Луганського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 № 22-во у період з 11.05.2021 по 14.05.2021 головуючий-суддя Борзаниця С. В. перебував у відпустці.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Щастинською окружною прокуратурою Луганської області вивчено інформації відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради від 18.03.2021 № 45, Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» від 17.03.2021 № 1 тощо.

Вивченням з`ясовано, що на земельну ділянку під Комунальним закладом Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (далі - КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок»), розташованого за адресою: вул. Букаєва, 7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600, правовстановлюючі документи відсутні.

Рішенням Станично-Луганської районної ради від 17.04.2015 «Про передачу будівлі, розташованої за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Букаєва,7 на баланс КЗ «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганського району Луганської області», районна рада передала без зміни форми власності з балансу КУ «Методичний кабінет працівників освіти Станично-Луганського району» на баланс КЗ «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганського району Луганської області» будівлю, яка розташована за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Букаєва,7.

Розпорядженням КМУ від 16.12.2020 № 1635-р «Про організацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, ліквідованої згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», шляхом приєднання до Щастинської райдержадміністрації Луганської області, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

Відповідно до рішення від 26.02.2021 № 6/4 «Про передачу прав засновника та безоплатну передачу майна (майнових прав) зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області у комунальну власність Станично-Луганської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області, Щастинська районна рада Луганської області передала зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області у комунальну власність Станично-Луганської селищної ради нерухоме майно, земельні ділянки та правовстановлюючі документи на нерухоме майно, у тому числі адміністративно-виробничу будівлю, гараж, сарай, вбиральню, котельню, ворота металеві, які розташовані за адресою: 93600, Луганська область, Станично-Луганський район, смт. Станиця Луганська, вул. Букаєва,7.

Рішенням шістдесят восьмої сесії Станично-Луганської селищної ради шостого скликання від 03.02.2021 № 68/3 створено юридичну особу відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради. Так положенням про відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради (далі - Відділ), затвердженим рішенням шістдесят восьмої сесії Станично-Луганської селищної ради шостого скликання від 03.02.2021 № 68/3, Відділ освіти є виконавчим органом Станично-Луганської селищної ради, який утворюється Станично-Луганською селищною радою відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є підзвітним та підконтрольним Станично-Луганській селищній раді, а з питань здійснення делегованих йому повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади та підпорядкований її виконавчому комітету, сільському голові ( п. 1.1 Положення).

Відповідно до пункту 1.2 Положення Відділ є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в територіальних органах Державної казначейської служби. Відділ є уповноваженою особою з реалізації прав і обов`язків Станично-Луганської селищної ради, як засновника, щодо управління закладами освіти та закладів молодіжно-спортивного спрямування ( п. 1.7 Положення).

Відповідно до п. п. 2.2, 2.3 вищевказаного Положення Відділ у межах своїх повноважень вирішує такі завдання, у тому числі, забезпечує 13 доступність та безоплатне здобуття дошкільної та повної загальної середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території; вживає заходів для забезпечення потреби громадян, які проживають на відповідній території, у дошкільній та позашкільній освіті; планує та забезпечує розвиток мережі комунальних закладів дошкільної, початкової та повної загальної середньої освіти, позашкільної освіти, закладів культури та спорту відповідно до потреб територіальної громади, координує діяльність мережі; сприяє організації фінансового та матеріально-технічного забезпечення закладів освіти, культури, молоді та спорту у тому числі будівництва, реконструкції, ремонту будівель, споруд, приміщень, інших об`єктів підпорядкованих закладів, комплектуванню їх меблями, відповідним обладнанням, навчально-методичними посібниками, підручниками, спортивним інвентарем у обсягах, які забезпечують надання освітніх, культурних та інших послуг у відповідності до встановлених державних стандартів.

Майно, яке знаходиться на балансі Відділу є комунальною власністю та перебуває в його оперативному управлінні (п. 7.3 Положення).

Однак, у порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою не розроблено, право користування землею не оформлено, державну реєстрацію цього права не проведено.

Згідно з розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» на органи виконавчої влади покладено обов`язок здійснення протягом вказаного часу заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Таким чином, бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради, яка виразилась у невиконанні вимог земельного законодавства створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу позашкільної освіти та освітнього процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Позивач заявив клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та залучення до участі у справі третьої особи.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Позивач просить залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача – Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», оскільки заклад є фактичним користувачем приміщення, розташованого на земельній ділянці, а відтак між ним та відповідачем існують певні правовідносини (права і обов`язки).

За приписами частини другої статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У зв`язку з тим, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно приписів статті 12 КАС України, з огляду на предмет спору в даній справі та характер спірних правовідносин, а також з`ясування суттєвих обставин по справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні, а тому в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження слід відмовити.

Керуючись статтями 49, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 10 червня 2021 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Клопотання позивача про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок»- задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (місцезнаходження: 93600, Луганська область, Щастинський район, смт. Станиця Луганська, вул. Москва-Донбас, буд. 50, ідентифікаційний код 37983534).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

- третій особі подати до суду пояснення щодо позову або відзиву протягом п`ятиденного строку з моменту отримання позову або відзиву з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та відповідачу копії письмових пояснень щодо позову та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації у строк до 04 червня 2021 року надати суду належним чином завірені установчі документи.

Зобов`язати Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» у строк до 04 червня 2021 року надати суду належним чином завірені установчі документи.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця