Ухвала суду № 96928705, 17.05.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

17 травня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2295/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви керівника Сватівської окружної прокуратури Луганської області (92603, Луганська область, м. Сватове, вул. Шевченка, буд. 10) до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (92100, Луганська обл., Троїцький р-н, смт. Троїцьке, вул. Центральна, буд. 69) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.04.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Сватівської окружної прокуратури Луганської області (далі також – позивач) до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (далі також – відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати протиправною бездіяльність Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області щодо не вжиття заходів щодо оформлення та державної реєстрації права власності на комплекс нерухомого майна Покровського ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області;

- зобов`язати Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області оформити та провести державну реєстрацію права власності на комплекс нерухомого майна Покровського ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (92135, Луганська область, Троїцький район, с. Покровське, вул. Слобожанська, буд. 77);

- визнати протиправною бездіяльність Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області щодо не вжиття заходів до оформлення та державної реєстрації права власності на комплекс нерухомого майна Покровського ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області;

- зобов`язати Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області оформити та провести державну реєстрацію права власності на комплекс нерухомого майна Покровського ліцею Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області (92135, Луганська область, Троїцький район, с. Покровське, вул. Слобожанська, буд. 91);

- визнати протиправною бездіяльність Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області щодо не вжиття заходів до оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою № 4425484500:11:001:0304 під будівлями Покровського ліцею Троїцької селищної ради Луганської області;

- зобов`язати Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області оформити та провести державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер № 4425484500:11:001:0304 під будівлями Покровського ліцею Троїцької селищної ради Луганської області.

05.05.2021 ухвалою суду зазначена позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк та запропоновано усунути недоліки позовної заяви.

11.05.2021 на виконання ухвали від 05.05.2021 позивачем надана заява про усунення недоліків позовної заяви.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Троїцьким відділом Сватівської окружної прокуратури в межах наданих повноважень здійснено моніторинг рішень органів місцевого самоврядування, які знаходяться в публічному доступі.

Відповідно до розміщеного на сайті Троїцької селищної ради рішення сесії № 2/32 від 22.12.2020 селищною радою прийнято рішення про затвердження передачі прав засновників бюджетного закладу «Покровської ЗОШ І-ІІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області» від Сватівської районної ради Троїцькій селищній раді Троїцького району Луганської області та вирішено питання про перейменування «Покровської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Троїцької районної ради Луганської області» на «Покровський ліцей Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області» та зміни юридичної адреси закладу з «92135, Україна, Луганська область, Троїцький район, село Покровське, вул. Радянська, 77» на «92135, Україна, Луганська область, Троїцький район, село Покровське, вул. Слобожанська, 77».

Рішенням Троїцької селищної ради № 3/18 від 26.01.2021 вирішено питання щодо безоплатного прийняття в комунальну власність Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області об`єктів, закладів освіти їх майна, будівель та споруд, у тому числі і комплексу нерухомого майна Покровської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, та передачі на праві оперативного управління та на баланс Відділу освіти, молоді та спорту Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області.

Відповідно до акту приймання передачі основних засобів від 27.01.2021 Відділом освіти, молоді та спорту Троїцької селищної ради прийнято на баланс основні засоби «Комплекс об`єктів нерухомого майна, розташований за адресою: вул. Слобожанська,77, с.Покровське, Троїцький район, Луганська область, що складається із будівлі школи, будівлі спортзалу, котельні убиральні, убиральні, будівлі, розташованої за адресою: вул. Слобожанська, 91 с. Покровське Троїцького району Луганської області, огорожі, огорожі 80 секцій, земельної ділянки з кадастровим номером 4425484500:11:001:0304 з адресою Луганська область, Троїцький район, село Покровське, вул. Слобожанська,77.

В той же час, після прийняття комплексу нерухомого майна Троїцького ліцею до комунальної власності Троїцької селищної ради, останньою до теперішнього часу не вирішено питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди та земельні ділянки під ними.

Отже, у цьому випадку використання будівель, споруд та земельних ділянок здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки використовується без державної реєстрації прав власності та постійного користування.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ЄДР) 27.01.2021 внесено запис за № 1003787770019000072 про державну реєстрацію юридичної особи «Покровський ліцей Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області».

Згідно з п.п. 6.3, 6.4 Статуту Троїцького ліцею, затвердженого рішенням Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області № 2/32 від 22.12.2020, матеріально - технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, землі, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності. Майно закладу освіти належить йому на праві оперативного управління відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 1.4 Статуту передбачено, що засновником закладу освіти є Троїцька селищна рада Троїцького району Луганської області.

Згідно з п.4.2 Статуту управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу здійснює, в тому числі засновник.

Відповідно до п.4.7 Статуту Засновник закладу освіти забезпечує утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

В той же час, згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна від 09.04.2021 за №251947682 встановлено, що комплекс нерухомого майна за реєстраційним номером 36177219, який розташований за адресою Луганська область, Троїцький район, с. Покровське, вул. Радянська,77 перебуває у комунальній власності Територіальних громад сіл, селищ Троїцького району в особі Троїцької районної ради..

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-44055074972021 від 24.01.2021 земельна ділянка з кадастровим номером 4425484500:11:001:0304, яка знаходиться за адресою: Луганська область, Троїцький район, с. Покровське, вул. Слобожанська,77 перебуває у комунальній власності Територіальних громад сіл, селищ Троїцького району в особі Троїцької районної ради.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 13.04.2021 за № 252465744 відсутні будь-які відомості про власника будинку, розташованого за адресою Луганська область, Троїцький район, с.Покровське, вул. Слобожанська, 91, тобто переоформлення права власності за Троїцькою селищною радою не проведено.

При цьому, у порушення вимог частини третьої статті 66 Закону України «Про освіту» в якій зазначено, що селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток, за наявності підстав та відповідних повноважень, Троїцька селищна рада, як засновник навчального закладу та власник майна та земельної ділянки, дотепер заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю та прилеглі споруди навчального закладу, а також права постійного користування земельними ділянками під зазначеними приміщеннями закладу освіти не вживала.

Отже, саме бездіяльність Троїцької селищної ради Луганської області, яка виразилась у невиконанні вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» створює передумови для зловживань щодо розпорядження нерухомим майном, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, а також порушено вимоги земельного законодавства щодо оформлення та реєстрації права власності та користування земельною ділянкою не проведено.

Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Позивач заявив клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження та залучення до участі у справі третьої особи.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Позивач просить залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Покровський ліцей Троїцької селищної ради Луганської області, оскільки заклад є безпосереднім користувачем вказаних вище приміщень, а також земельної ділянки, а відтак між ним та відповідачем існують певні правовідносини (права і обов`язки).

За приписами частини другої статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У зв`язку з тим, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки Р Покровського ліцею Троїцької селищної ради Луганської області, суд вважає за необхідне залучити її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно приписів статті 12 КАС України, з огляду на предмет спору в даній справі та характер спірних правовідносин, а також з`ясування суттєвих обставин по справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні, а тому в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження слід відмовити.

Керуючись статтями 49, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою керівника Сватівської окружної прокуратури Луганської області до Троїцької селищної ради Троїцького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 09 червня 2021 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Клопотання позивача про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Покровський ліцей Троїцької селищної ради Луганської області - задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Покровський ліцей Троїцької селищної ради Луганської області (місцезнаходження: 92135, Луганська обл., Троїцький р-н, с. Покровське, вул. Слобожанська, буд. 77, ідентифікаційний код 33219860).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів;

- третій особі подати до суду пояснення щодо позову або відзиву протягом п`ятиденного строку з моменту отримання позову або відзиву з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та відповідачу копії письмових пояснень щодо позову та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Троїцьку селищну раду Троїцького району Луганської області у строк до 04 червня 2021 року надати суду належним чином завірені установчі документи.

Зобов`язати Покровський ліцей Троїцької селищної ради Луганської області у строк до 04 червня 2021 року надати суду належним чином завірені установчі документи.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця