Рішення № 96899384, 14.05.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/989/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за позовом керівника Чернівецької обласної прокуратури в інтересах держави до Кіцманської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

Керівник Чернівецької обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Кіцманської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кіцманської міської ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей;

- зобов`язати Кіцманську міську раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем у межах наданих повноважень відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» вивчено інформацію Кіцманської міської ради щодо додержання вимог законодавства у сфері захисту прав дітей, внаслідок чого встановлено, що рішенням XVII (позачергової) сесії Кіцманської місікйї ради VII скликання від 07 серпня 2017 року №102/8 утворено Кіцманську об`єднану територіальну громаду, до складу якої увійшли 3 ради (3 населених пункти: м. Кіцмань, села Суховерхів та Давидівці). На даний час на території Кіцманської об`єднаної територіальної громади проживає 4059 дітей, у т.ч. діти-сироти та позбавлені батьківського піклування, діти, які опинилися у складних життєвих обставинах (з «неблагополучних» сімей). Проте, у порушення вимог законодавства у сфері охорони дитинства та захисту прав дітей у складі відповідних виконавчих органів Кіцманської міської ради не утворено службу у справах дітей.

Разом з цим, згідно інформації Кіцманської районної державної адміністрації від 22 лютого 2021 року №1.01-20/7-40 служба у справах дітей Кіцманської РДА продовжує здійснювати контроль за умовами утримання та виховання дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та дітей, які опинивсь в складних життєвих обставинах та які проживають на території Кіцманської об`єднаної громади, оскільки в даній громаді не створено відповідної служби у справах дітей, які було б передано дані повноваження.

На думку позивача, така ситуація створює загрозу порушення суспільних інтересів та інтересів держави у сфері охорони дитинства щодо реалізації в повному обсязі завдань та заходів державної політики з питань соціально-правового захисту дітей - мешканців громади. Отже, Кіцманська міська рада як орган місцевого самоврядування допустила у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність, оскільки всупереч вимогам статей 5, 8, 23-1, 25 Закону України «Про охорону дитинства», статей 4, 6, 7, 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», статей 34, 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктів 6, 7 Порядку взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2018 року №800, пункту 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866, у складі відповідних виконавчих органів не утворила службу у справах дітей.

Ухвалою суду від 09 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження задовольнити та визначити відповідачу п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяви із запереченнями щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження; вирішено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше; встановлено строк для подання заяв по суті справи.

До суду від відповідача надійшла заява, в якій ним указано, що відповідно до статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України Кіцманська міська рада визнає позов керівника Чернівецької обласної прокуратури. Разом з цим, відповідач звертав увагу на те, що у зв`язку із затвердженням розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №729-р територій громад Чернівецької області та проведенням місцевих виборів до сформованої Кіцманської територіальної громади доєдналися чотири громади: Валявська, Іванковецька, Ошихлібська та Кліводинська. Наразі триває реорганізація відповідних сільських рад шляхом їх приєднання до юридичної особи - Кіцманської міської ради у порядку, передбаченому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державної адміністрацій» від 17 листопада 2020 року №1009-ІХ. Станом на сьогоднішній день, до складу території сформованої Кіцманської громади входять дев`ять громад: Кіцманська, Валявська, Давидівка, Іванковецька, Кліводинська, Лашківська, Ошихлбіська, Суховерхівська, Шипинецька. В результаті завершення процесів децентралізації та у зв`язку з ліквідацією Кіцманського району, Кіцманська міська рада вступила у засновники та прийняла у власність Кіцманського району районною радою та районною державною адміністрацією. Крім того, Кіцманська міська рада вступила у засновники відповідних установ, що були засновані сільськими радами, які увійшли до складу Кіцманської громади. Кіцманська міська рада сформованої територіальної громади щоденно працює над створенням і підтримкою повноцінного життєвого середовища для жителів громади, надання високоякісних та доступних послуг на відповідній території, забезпечення прав та інтересів усіх верств населення, в тому числі дітей. З метою реалізації повноважень у сфері захисту прав дітей, Кіцманська міська рада вчиняє активні дії для створення в апараті виконавчого комітету відповідного структурного підрозділу. Відділом правового забезпечення та реєстраційних дій спільно з відділом організаційної та кадрової роботи Кіцманської міської ради готується відповідний проект рішення на позачергову сесію ради, яка відбудеться в квітні 2021 року, про внесення змін до структури апарату виконавчого комітету Кіцманської міської ради з метою створення служби в справах дітей та розробляється положення про службу в справах дітей. Більше того, відділом організаційної та кадрової роботи Кіцманської міської ради ведуться переговори з працівниками служби в справах дітей Кіцманської райдержадміністрації, звільненими в зв`язку з ліквідацією останньої, з метою їх наступного працевлаштування і, в свою чергу, заповнення нових штатних одиниць кваліфікованими кадрами з відповідним досвідом роботи в цьому напрямі. Проект рішення про внесення змін до структури в частині створення служби в справах дітей буде оприлюднено на офіційному сайті Кіцманської міської ради не пізніш як за десять робочих днів до його розгляду у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Клопотань про розгляд справи за участю сторін до суду не надходило.

Дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши повідомлені обставини, які є достатніми для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Кіцманська міська рада є органом місцевого самоврядування, яка зареєстрована як юридична особа у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 21 травня 1997 року та знаходиться за адресою: 59300, Чернівецька область, Кіцманський район, м. Кіцмань, вулиця Незалежності, будинок 57.

Рішенням XVII (позачергової сесії Кіцманської міської ради VII скликання) Кіцманської міської ради від 07 серпня 2017 року №102/8 об`єднано територіальну громаду міста Кіцмань, Кіцманської міської ради з територіальними громадами села Суховерхів, Суховерхівської сільської ради, села Давидівці, Давидівської сільської в Кіцманську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Кіцмань. Правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, визначено Кіцманську міську раду, утворену внаслідок добровільного об`єднання.

Згідно статті 1 Регламенту Кіцманської міської ради VIIІ скликання, затвердженого Кіцманської міської ради VIIІ скликання №30/12 від 22 грудня 2020 року, Кіцманська міська рада (далі - рада) є виборним представницьким органом місцевого самоврядування, що складається з депутатів і відповідно до закону представляє Кіцманську територіальну громаду та здійснює її від імені та в її інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування. Порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», іншими законами України та цим Регламентом.

Дослідженням змісту Статуту Кіцманської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням XXV сесії VII скликання Кіцманської міської ради №409/11 від 15 листопада 2019 року (далі - Статут) судом встановлено, що відповідно до пунктів 2, 3, 4 статті 1.4 Статуту Кіцманська об`єднана територіальна громада утворена шляхом добровільного об`єднання територіальних громад сіл Давидівці, Суховерхів та міста Кіцмань. Громада має єдиний представницький орган - Кіцманську міську раду. Адміністративним центром громади є місто Кіцмань, в якому розміщені органи місцевого самоврядування громади.

Статтею 8.1 Статуту передбачено, що виконавчими органами Кіцманської міської ради є виконавчий комітет, відділи та інші утворені радою виконавчі органи. Компетенція виконавчих органів міського самоврядування визначена статтями 27-41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України. Структура виконавчих органів, загальна чисельність їхнього апарату, система оплати праці та розмір заробітної плати працівників виконавчих органів затверджуються міською радою за поданням міського голови, з врахуванням статті 6 Європейської хартії місцевого самоврядування та чинного законодавства України. Виконавчі органи є підконтрольними і підзвітними міській раді, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Виконавчі органи міської ради можуть бути юридичними особами. Рішення про надання прав юридичної особи виконавчим органами приймає міська рада.

24 листопада 2020 року Чернівецька обласна прокуратура під час вивчення стану додержання законодавства щодо організації діяльності об`єднаних територіальних громад, спрямованої на захист прав дітей та у відповідності до частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» звернулася до Кіцманської об`єднаної територіальної громади з листом, в якому просила надати до обласної прокуратури наступну інформацію щодо: кількості дітей, які проживають на території об`єднаної територіальної громади, окремо вказавши кількість дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; створення у складі виконавчого органу Кіцманської міської ради служби у справах дітей чи іншого підрозділу, наділеного функціями захисту прав дітей, згідно із статтею 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», його штатної чисельності; у випадку відсутності указаного підрозділу, зазначити причини.

За результатами розгляду зазначеного вище листа Кіцманською міською радою листом від 01 грудня 2020 року повідомлено Чернівецьку обласну прокуратуру про те, що станом на 1 грудня 2020 року на території Кіцманської об`єднаної територіальної громади проживає одна дитина-сирота та чотири дитині позбавлених батьківського піклування. Щодо створення у складі виконавчого органу Кіцманської міської ради служби у справах дітей повідомляємо, що наразі у Кіцманській міській раді об`єднаної територіальної громади не створено вказаної служби. Рішенням III сесії Кіцманської міської ради VII скликання №33/12 від 22 грудня 2017 року «Про утворення та обрання опікунської ради, затвердження її складу, обрання голови» утворено та обрано опікунську раду, яка має дорадчі функції. Спеціалісти та інспектори відділу з соціальної роботи відповідно до своїх посадових обов`язків організовують роботу з питань опіки і піклування, розроблення і здійснення заходів, спрямованих на поліпшення становища дітей на території ОТГ, особливо дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які виховуються в сім`ях, що перебувають в складних життєвих обставинах, дітей-переселенців. Спільно зі службою у справах дітей Кіцманської РДА проводять акти обстеження умов проживання сімей з дітьми, які опинились в складних життєвих обставинах.

15 лютого 2021 року Чернівецькою обласною прокуратурою на адресу Кіцманської районної державної адміністрації направлено лист №24-40вих-21, в якому позивач просив надати таку інформацію: чи розповсюджуються повноваження служби у справах дітей Кіцманської районної державної адміністрації щодо захисту прав дітей, які проживають на території Кіцманської об`єднаної територіальної громади; чи можливе делегування повноважень в частині захисту прав дітей Кіцманською міською радою службі у справах дітей Кіцманської РДА; чи зобов`язана Кіцманська міська рада, відповідно до вимог чинного законодавства, утворити у складі свого виконавчого органу службу у справах дітей з метою здійснення повноважень з питань забезпечення, дотримання та захисту прав дітей, які є мешканцями об`єднаної громади.

На виконання зазначених вище вимог Кіцманська районна державна адміністрація направила на адресу позивача листа від 22 лютого 2021 року №1.01-20/7-40, в якому зазначила, що у відповідності до Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», розпорядження Кцманської РДА від 11 липня 2018 року №363 «Про затвердження Положення про службу у справах дітей Кіцманської районної державної адміністрації», служба у справах дітей Кіцманської райдержадміністрації продовжує здійснювати контроль за умовами утримання та виховання дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та дітей, які опинились в складних життєвих обставинах та які проживають на території Кіцманської ОГ, оскільки в даній громаді не створено відповідної служби у справах дітей, якій було б передано дані повноваження. Також, чітких роз`яснень щодо розмежування повноважень між службою у справах дітей райдержадміністрації та службою у справах дітей об`єднаної громади немає. На даний час законодавчого роз`яснення щодо можливості делегування повноважень служби у справах дітей об`єднаної громади службі у справах дітей райдержадміністрації немає. В колишньому Кіцманському районі утворено 4 територіальні громади: Кіцманську, Мамаївську, Ставчанську та Неполоковецьку. Однак, в жодній з громад станом на 22 лютого 2021 року не утворено служб у справах дітей. Відсутність служб у справах дітей у даних громадах унеможливлює передачу документації щодо дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах тощо. Згідно пункту 14 доручення Чернівецької ОДА №112-0 від 11 грудня 2020 року «Про деякі питання соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах» рекомендовано до 01 квітня 2021 року утворити у складі виконавчих комітетів сільських, селищних та міської рад об`єднаних громад служби у справах дітей із штатною чисельністю не менше 2 осіб.

За таких обставин керівник Чернівецької обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до адміністративного суду із цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону та робить висновки по суті спору.

Згідно зі статтею 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до вимог частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частинами третьою, четвертою та п`ятою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року №423 (далі - Положення №423) Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі, торгівлі людьми, забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, надання соціальних послуг та проведення соціальної роботи, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну, ветеранів праці, ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, ветеранів військової служби, жертв нацистських переслідувань, дітей війни та жертв політичних репресій, пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соціальні послуги) та за дотриманням прав дітей, а також забезпечує формування та реалізує державну політику щодо здійснення державного нагляду у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності в частині забезпечення відповідності законодавству рішень правління Фонду соціального страхування, державного регулювання та нагляду за дотриманням норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення (перерахування) і виплати пенсій у солідарній системі та щодо взаємодії Пенсійного фонду України з Фондом соціального страхування, у сфері гуманітарної допомоги.

Мінсоцполітики є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, надання гуманітарної допомоги.

Підунктами 5, 6, 55, 69, пункту 4 Положення №423 передбачено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань: здійснює в межах повноважень, передбачених законом, координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо застосування державних соціальних стандартів і нормативів та нормативів фінансового забезпечення надання державних соціальних гарантій; здійснює в межах повноважень, передбачених законом, координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, зокрема в умовах особливого періоду та під час введення правового режиму надзвичайного або воєнного стану; організовує та координує роботу із забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа; осіб з інвалідністю по зору та слуху; громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, в органах місцевого самоврядування; військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів.

Зі змісту наведених норм вбачається, що у вказаного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом до органу місцевого самоврядування про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, здійснювати захист законних інтересів держави.

Згідно з матеріалами справи прокурор, звертаючись до суду із цим позовом в інтересах держави, набув статусу позивача, оскільки у даному випадку орган, уповноважений звертатися до суду з позовом до органу місцевого самоврядування про визнання протиправною бездіяльності щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей та зобов`язанні вчинити дії, спрямовані на створення такого органу, відсутній.

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Відповідно до пункту 1 абзацу п`ятого частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відсутності суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина або представництва інтересів держави у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, що знаходяться у цих суб`єктів, у порядку, визначеному законом.

Законом, що визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини, є Закон України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року №2402-III (далі - Закон №2402-III).

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону №2402-ІІІ місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеноїзаконом, забезпечують: проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; розвиток мережі навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, соціального захисту, а також позашкільних навчальних закладів, діяльність яких спрямована на організацію дозвілля, відпочинку і оздоровлення дітей, зміцнення їх матеріально-технічної бази; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей; організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям"; можуть забезпечувати пільговий проїзд учнів, вихованців, студентів до місця навчання і додому у порядку та розмірах, визначених органами місцевого самоврядування, та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів; вирішення питань про надання пільг та державної допомоги дітям та сім`ям з дітьми відповідно до законодавства; контроль за дотриманням в ігрових залах, комп`ютерних клубах, відеотеках, дискотеках, інших розважальних закладах та громадських місцях правопорядку та етичних норм стосовно дітей; вжиття інших заходів щодо охорони дитинства, віднесених до їх компетенції законодавством України.

Частиною першою статті 8 Закону №2402-ІІІ встановлено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно з частиною першою статті 23-1 Закону №2402-ІІІ усі дії щодо дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, спрямовуються на захист прав та інтересів дитини, усунення причин таких обставин і забезпечення безпечних умов її утримання та виховання, надання їй та її батькам комплексу необхідних послуг та соціальної допомоги.

Відповідно до частин п`ятої та шостої статті 23-1 Закону №2402-ІІІ у разі якщо повернення дитини до батьків, інших законних представників є неможливим чи суперечить її інтересам, органи опіки та піклування здійснюють заходи щодо надання дитині статусу дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, захисту її житлових та майнових прав, влаштування в одну із форм виховання, яка найбільше відповідає найкращим інтересам дитини. Порядок діяльності органів опіки та піклування з питань захисту прав дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 25 Закону №2402-ІІІ передбачено, що діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Згідно з частиною першою статті 19 Сімейного кодексу України у випадках, передбачених цим Кодексом, особа має право на попереднє звернення за захистом своїх сімейних прав та інтересів до органу опіки та піклування.

Органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад. Права та обов`язки органів, на які покладено здійснення опіки та піклування, щодо забезпечення прав та інтересів фізичних осіб, які потребують опіки та піклування, встановлюються законом та іншими нормативно-правовими актами (стаття 56 Цивільного кодексу України).

Законом, що визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства, є Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року №2342-IV (далі - Закон №2342-IV).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2342-IV за умови втрати дитиною батьківського піклування відповідний орган опіки та піклування вживає вичерпних заходів щодо влаштування дитини в сім`ї громадян України - на усиновлення, під опіку або піклування, у прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують вирішення питань щодо встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих, житлових і майнових прав та інтересів дітей та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Кабінет Міністрів України, уповноважені органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування здійснюють у межах бюджетних асигнувань розробку і виконання цільових програм щодо поліпшення соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа. (стаття 7 Закону №2342-IV).

Згідно з частинами першою та другою статті 12 Закону №2342-IV безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей: бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів; оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом; оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Кіцманська міська рада як орган місцевого самоврядування зобов`язана у межах своєї компетенції реалізовувати державну політику у сфері охорони дитинства, вживати заходи, спрямовані на захист прав та інтересів дітей. Водночас, статтею 56 Цивільного кодексу України передбачається виконання виконавчим органом міської ради обов`язків щодо здійснення опіки та піклування стосовно осіб, які цього потребують. Зокрема, з метою захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, законом чітко встановлено, що обов`язок щодо безпосереднього ведення справ та координації діяльності щодо вказаної категорії дітей здійснюється спеціально уповноваженим органом - службою у справах дітей.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Відповідно до частин першої, четвертої та п`ятої статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону №280/97-ВР).

Згідно з частиною першої статті 34 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема: вирішення відповідно до законодавства питань надання соціальних послуг особам та сім`ям з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах; вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства.

Пунктом 1 частини другої статті 38 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів міських (за винятком міст районного значення) рад, крім повноважень, зазначених у пункті «б» частини першої цієї статті, належить: утворення служб у справах дітей та спостережної, спрямування їх діяльності.

Згідно з частиною сьомою статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24 січня 1995 року №20/95-ВР штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Отже, питання створення виконавчих органів та утворення служб у справах дітей належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Статтею 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05 лютого 2015 року №157-VIII передбачено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Відповідно до пункту 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866, органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (далі - органи опіки та піклування), які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей.

Відповідно до пункту 7 Порядку забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року №585 (далі - Порядок №585) координацію діяльності щодо виявлення та захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, а також безпосереднє ведення їх справ здійснюють служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад (далі - служби у справах дітей). Сільські, селищні, міські голови, а також старости сіл і селищ, визначених за рішенням місцевої ради об`єднаної територіальної громади, несуть персональну відповідальність за забезпечення виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, випадків жорстокого поводження з ними, виникнення безпосередньої загрози життю або здоров`ю дитини, надання таким дітям допомоги в межах повноважень і своєчасне інформування про них відповідних суб`єктів.

Підпунктом 1 пункту 2 Указу Президента України «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» 30 вересня 2019 року №721/2019 постановлено обласним, Київській міській державним адміністраціям за участю органів місцевого самоврядування відповідно до компетенції уживати в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Таким чином, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад не звільняються від виконання обов`язків, передбачених положеннями Законів №2402-ІІІ, №2342-IV, у тому числі щодо повноважень, покладених на служби у справах дітей.

Як зазначено вище, відповідно до пунктів 2, 3, 4 статті 1.4 Статуту Кіцманської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням XXV сесії VII скликання Кіцманської міської ради №409/11 від 15 листопада 2019 року, Кіцманська об`єднана територіальна громада утворена шляхом добровільного об`єднання територіальних громад сіл Давидівці, Суховерхів та міста Кіцмань. Громада має єдиний представницький орган - Кіцманську міську раду. Адміністративним центром громади є місто Кіцмань, в якому розміщені органи місцевого самоврядування громади. Статтею 8.1 Статуту передбачено, що виконавчими органами Кіцманської міської ради є виконавчий комітет, відділи та інші утворені радою виконавчі органи. Компетенція виконавчих органів міського самоврядування визначена статтями 27-41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України. Структура виконавчих органів, загальна чисельність їхнього апарату, система оплати праці та розмір заробітної плати працівників виконавчих органів затверджуються міською радою за поданням міського голови, з врахуванням статті 6 Європейської хартії місцевого самоврядування та чинного законодавства України. Виконавчі органи є підконтрольними і підзвітними міській раді, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Виконавчі органи міської ради можуть бути юридичними особами. Рішення про надання прав юридичної особи виконавчим органами приймає міська рада.

Судом встановлено, що у зв`язку з відсутністю у складі виконавчих органів Кіцманської міської ради служби у справах дітей обов`язки щодо захисту прав дітей здійснюються службою у справах дітей Кіцманської районної державної адміністрації.

Однак, незважаючи на встановлений законодавством обов`язок створити службу у справах дітей, Кіцманська міська рада як орган місцевого самоврядування його не виконала.

З огляду на викладене, суд погоджується із твердженням позивача про те, що невиконання такого обов`язку створює загрозу порушення суспільних інтересів та інтересів держави у сфері охорони дитинства щодо реалізації в повному обсязі завдань та заходів державної політики з питань соціально-правового захисту дітей - мешканців громади, у тому числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи встановлені судом обставини під час судового розгляду справи, положення законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд приходить до переконання, що відповідач як орган місцевого самоврядування допустив протиправну бездіяльність щодо неутворення служби у справах дітей у складі виконавчих органів.

За таких обставин суд зобов`язує відповідача, який уповноважений відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати захист прав дітей, які є мешканцями громади, у тому числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Стосовно поданої відповідачем заяви про визнання позову суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Частиною четвертою статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Згідно з частиною п`ятою статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Оскільки відповідачем було подано до суду заяву, відповідно до якої він визнає поданий керівником Чернівецької обласної прокуратури позов, тобто позовні вимоги визнаються відповідачем у повному обсязі, його дії не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, то враховуючи положення статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає заяву відповідача про визнання позову що, в свою чергу, також дає підстави для прийняття рішення про його задоволення.

Стосовно інших тверджень, викладених відповідачем у заяві про визнання позову, суд зазначає, що з огляду на викладені вище правові підстави для задоволення позовних вимог такі уже не мають значення для правильного вирішення спору, а тому оцінці не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, то відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 9, 72, 73, 74, 76, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов керівника Чернівецької обласної прокуратури в інтересах держави до Кіцманської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Кіцманської міської ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Зобов`язати Кіцманську міську раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 14 травня 2021 року.

Повне найменування учасників справи: позивач - керівник Чернівецької обласної прокуратури (Чернівецька область, м. Чернівці, вул. М. Кордуби, 21-А, код ЄДРПОУ 02910120); відповідач - Кіцманська міська рада (Чернівецька область, Кіцманський район, м. Кіцмань, вулиця Незалежності, будинок 57, код ЄДРПОУ 04062127).

Суддя О.П. Лелюк