Рішення № 96899009, 13.05.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2028/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Попова В.Ф.,

секретар Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивача Кермача А.І.,

представника відповідача П`ятигорця Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної установи "Дар`ївська виправна колонія" (№10) до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протипраною та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 14.03.2019 року №Ю-0001841307,

встановив:

30.07.2020 року Державна установа "Дар`ївська виправна колонія" (№10) (далі позивач) звернулась до суду з позовом до ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в якій просить визнати протиправною та скасувати Вимогу від 14.03.2019 року №Ю-0001841307 зі сплати боргу (недоїмки) Державною установою "Дар`ївська виправна колонія" (№ 10) в сумі 480 051,05 грн.

29.10.2020 року ухвалою суду позовну заяву залишено без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

16.02.2021 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду ухвалу суду скасовано та направлено справу для продовження розгляду.

16.04.2021року справу прийнято до провадження та призначено до розгляду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що на підставі акту перевірки від 06.02.2019 №13/21-22-13-05 ГУ ДФС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі прийнято рішення від 14.03.2019 № 0004431307, яким застосовано штрафні санкції в сумі 240025,53 грн. (50% від донарахованої суми ЄСВ - 480051,05 грн.) та видано вимогу про оплату боргу (недоїмки) від 14.03.2019 №Ю-0001841307, якою донараховано ЄСВ у розмірі 22 %, всього у сумі 480051,05 грн. Позивач звернувся до суду з позовом до ГУ ДФС у Херсонській області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення від 13.03.2019 № 0004451307 та від 14.03.2019 № 0004431307, № 0004441307, № 0004461307, видані за результатами перевірки оформленої актом від 06.02.2019 року № 13/21-22-13-05. Вимога №Ю-0001841307 на суму 480 051,05 грн. не оскаржувалась, оскільки відповідачем з індивідуальної карки платника податку було виключено борг за цією вимогою. Але після винесення рішення судом у справі 540/1164/19, відповідачем знову відображено борг (недоїмку) нараховану відповідно до акту перевірки. Вимога є протиправною оскільки при нарахуванні ЄСВ відповідач здійснював виходячи з мінімальної заробітної плати, без врахування особливостей оплати праці осіб, що відбувають покарання у місцях позбавлення волі.

Відповідач з поданим позовом не погодився, оскільки заробітна плата засуджених до позбавлення волі осіб є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі за текстом - ЄСВ). ДУ «Дар”ївська виправна колонія» (№10) нараховувала заробітну плату засудженим до позбавлення волі за виконану роботу, але не утримувала ЄСВ, у результаті чого, своєчасно не нараховано суму єдиного внеску, чим порушено ст.7, 8, 9 Закону України від 08.07.2010 №2464-УІ „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування”.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Контролюючим органом була проведена документальна позапланова виїзна перевірка Державної установи «Дар`ївська виправна колонія № 10» з питань дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб, військового збору за період з 01.01.2016 р. по 30.09.2018 р., правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.11.2013 по 30.09.2018».

Результати перевірки оформлені актом від 06.02.2019 року № 13/21-22-13-05/08567676.

На підставі акту перевірки були винесені рішення ГУ ДФС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 13.03.2019 року № 0004451307 та від 14.03.2019 р. № 0004431307, № 0004441307, № 0004461307, а також Вимогу про сплату боргу від 14.03.2019 №Ю-0001841307, в які зазначено про те, що станом на 06.02.2019 року заборгованість позивача зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені становить 480051,05 грн.

29.08.2019 року ДУ «Дар`ївська виправна колонія №10» звернулась до суду з позовом до ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасувати рішення від 13.03.2019 року № 0004451307 та від 14.03.2019 р. № 0004431307, № 0004441307, № 0004461307. (справа 540/1164/19)

Вимога про сплату боргу від 14.03.2019 №Ю-0001841307 у справі 540/1164/19 позивачем не оскаржувалась з підстав зазначених ним у цій справі.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 по справі №540/1164/19 адміністративний позов ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№ 10)» задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 13.03.2019 № 0004451307 на суму 240025,53 грн. та від 14.03.2019 № 0004431307. Рішення суду вступило в законну силу.

В подальшому, позивач 06.03.2020 звернувся до відповідача з листом про відкликання податкової вимоги від 14.03.2019 №Ю-0001841307, посилаючись на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 по справі № 540/1164/19.

Листом від 05.06.2020 відповідач відмовив у відкликанні вимоги про оплату боргу (недоїмки) від 14.03.2019 №Ю-0001841307 та вказав, що вона є правомірною та підлягає сплаті.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши їх доводи доказами по справі в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" ЄСВ нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Згідно з ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до ч. 4 цієї статті обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В судовому засіданні представником відповідача підтверджено ту обставину, що після подачі позивачем позову у справі 540/1164/19 з картки платника податку було виключено суму боргу недоїмки по вимозі від 14.03.2019 №Ю-0001841307, оскільки помилково вважали, що і вона також є предметом оскарження. Встановивши відсутність такого оскарження та врахувавши прийняте судом рішення по вказаній справі, борг в сумі 480051,05 грн. було знову відображено.

Суд зазначає, що незалежно від того, що позивачем у справі 540/1164/19 не було оскаржено Вимогу від 14.03.2019 №Ю-0001841307, зміст зазначених інших позовних вимог, обставини справи, докази надані сторонами на обґрунтування позовних вимог та їх спростування є ідентичними, що і у цій справі.

Приймаючи рішення у справі 540/1164/19, суд дав оцінку акту перевірки та його висновкам, а також прийнятим рішенням. Висновки суду у зазначеній справі суд враховує у цій справі, оскільки інших доказів чи обґрунтувань сторонами не надано і судом не встановлено.

Так, перевіркою встановлено, що ДУ «Дар`ївська виправна колонія (№10)» нараховувало заробітну плату (заслуженим до позбавлення волі) за виконану роботу, але не утримувало ЄСВ, у результаті чого, своєчасно не нараховано суму єдиного внеску, чим порушено ст.7, ст.8, ст.9 Закону України від 08.07.2010 №2464-УІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (із змінами та доповненням), Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які діяли на момент порушення, відповідно до п.1 розділу 3.3.3.1 висновків акту перевірки. В зв`язку з чим відповідачем нараховано суму єдиного внеску у розмірі 22% всього у сумі 480051,05 грн.

Позивач не погодившись з даними висновками зазначив наступне, викладені висновки в Акті перевірки стосовно розділів 3.3.2. та 3.3.3.1, щодо своєчасно не нарахованого єдиного внеску за період, що перевірявся, на суму 480051,05грн. та складені розрахунки нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування окремо за кожний місяць з жовтня 2016 року по лютий 2017 року включно та розрахунок нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування за період з 01.12.2016 по 30.09.2018 не систематизовані та необґрунтовані. Зазначені інформативні додатки до акту документальної перевірки складені з порушеннями, а саме: при складанні розрахунків нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування за відповідні місяці до суми яка підлягає до сплати були зайво включені фактично перераховані кошти установою до державного бюджету на загальну суму 92246,96 грн. (у жовтні 2016 року - 4720,81 грн., листопаді 2016 року -7462,41 грн., грудні 2016 року - 24243,06 грн., січні 2017 року - 18722,08 грн., лютому 2017 року - 37098,60грн.), що підтверджується даними у Електронному кабінеті платника податків (державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)») - розділі «Стан розрахунків з бюджетом»).

Крім того, позивачем зазначалось, що у розрахунках нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування з жовтня 2016 року по лютий 2017 року наведена сума різниці між розміром встановленої законодавством мінімальної заробітної плати та фактично нарахованою заробітною платою, на яку у подальшому був нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування в сумі 130497,20 грн. Однак, при складанні даних розрахунків представниками ГУ ДФС не було враховано, що у період з жовтня 2016 року по лютий 2017 року заробітна плата засудженим нараховувалась за фактично відпрацьований час (погодинно) або фактично виконану роботу (відрядно).

Враховуючи те, що відповідачем доводи позивача належними та допустимим доказами не спростовані, суд приходить до висновку, що Вимога від 14.03.2019 №Ю-0001841307 підлягає скасуванню входячи із наступного.

У розумінні п.п. 14.1.48 ст. 14 Податкового Кодексу України заробітна плата - основна та додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, які виплачуються (надаються) платнику податку у зв`язку з відносинами трудового найму згідно із законом.

«Дар`ївська виправна колонія № 10» є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до п.п. 6 ч. 2 ст. 13 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу в Україні" підприємства установ виконання покарань проводять свою діяльність відповідно до законодавства з урахуванням таких особливостей: трудові відносини засуджених регулюються законодавством про працю з урахуванням вимог кримінально-виконавчого законодавства.

Так, згідно з ч. 1 ст. 118 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені до позбавлення волі мають право працювати. Праця здійснюється на добровільній основі на підставі договору цивільно-правового характеру або трудового договору, який укладається між засудженим та фізичною особою-підприємцем або юридичною особою, для яких засуджені здійснюють виконання робіт чи надання послуг. Такі договори погоджуються адміністрацією колонії та повинні містити порядок їх виконання. Адміністрація зобов`язана створювати умови для праці засуджених за договорами цивільно-правового характеру та трудовими договорами.

При цьому, на думку суду, слід зважати на ту обставину, що виправна колонія об`єктивно не може діяти у правовому режимі звичайного роботодавця, а засуджена до позбавлення волі особа не може бути кваліфікована у якості найманого працівника у зв`язку з специфікою функціонування органів, установ і підрозділів Державної служби виконання покарань України та умовами життєдіяльності засуджених осіб.

Частиною першою статті 120 КВК України визначено, що праця осіб, засуджених до позбавлення волі, оплачується відповідно до її кількості і якості. Форми і системи оплати праці, норми праці та розцінки встановлюються нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України.

Згідно з частинами першою та другою статті 120 КВК України засуджені до позбавлення волі, залучені до суспільно корисної оплачуваної праці за строковим трудовим договором, підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Засуджені мають право на загальних підставах на призначення та отримання пенсії за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених законодавством про пенсійне забезпечення.

Інструкцією про умови праці та заробітну плату засуджених до обмеження волі або позбавлення волі, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 07.03.2013 №396/5, (далі - Інструкція №396/5) передбачено, що праця засуджених до обмеження волі регулюється законодавством про працю, за винятком правил прийняття на роботу, звільнення з роботи, переведення на іншу роботу (п.2.2 р. II Інструкції №396/5);

- засуджені до позбавлення волі працюють у місцях і на роботах, які визначаються адміністрацією установи. Засуджені залучаються до суспільно корисної праці з урахуванням наявних виробничих потужностей (п.3.1. р. II Інструкції №396/5).

Так, судом встановлено, що трудові угоди між державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№10)» та засудженими укладались на певний період, потрібний для виготовлення відповідної продукції, виконання робіт, надання послуг, з урахуванням наявних виробничих потужностей. Заробітна плата, нараховувалась засудженим, відповідно до виконаних ними норм виробітку або тривалості робочого часу, що підтверджується відповідними нарядами та табелями обліку робочого часу.

З урахуванням вищевикладеного, суд погоджується з доводами позивача, що виведення різниці між розміром встановленої законодавством мінімальної заробітної плати та фактично нарахованою заробітною платою засудженим у розрахунках нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування з жовтня 2016 року по лютий 2017 року є неправомірним та помилковим.

Як в акті перевірки, відзиві, так і в судовому засіданні, представник відповідача не навів нормативно-правового обґрунтування своєї позиції, що правомірності висновків про необхідність нарахування та сплати ЄСВ позивачем виходячи з мінімальної заробітної плати встановленої в Україні, без врахування особливостей праці осіб засуджених до позбавлення волі визначених КВК України.

Таким чином, Вимога від 14.03.2019 №Ю-0001841307 є протиправною та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги Державної установи "Дар`ївська виправна колонія" (№10) задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 14.03.2019 року №Ю-0001841307 зі сплати боргу (недоїмки) Державною установою "Дар`ївська виправна колонія" (№10) в сумі 480 051,05 грн.

Стягнути з Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (ЄДРПОУ 43143201) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державної установи "Дар`ївська виправна колонія" (№10) (ЄДРПОУ 08564676, 75032, Білозерський район, с. Дар`ївка) судовий збір в сумі 2102 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14 травня 2021 р.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 111060000