Ухвала суду № 96898313, 13.05.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

13 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/411/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали заяви про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

05 травня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21, в якій позивач просить визнати протиправними: 1) дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21 (з урахуванням чинного рішення того ж суду від 04 листопада 2019 року у справі №440/4619/18), які полягають у встановленні відсоткового розміру його пенсії на рівні 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку за оновленою довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2905 від 02 листопада 2020 року з урахуванням всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення та виплаті недоплачених сум пенсії; 2) бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчиненої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21 (з урахуванням чинного рішення того ж суду від 04 листопада 2019 року у справі №440/4619/18), яка полягає у невстановленні відсоткового розміру пенсії позивача на рівні 89 % грошового забезпечення при проведенні її перерахунку за оновленою довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2905 від 02 листопада 2020 року з урахуванням всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення та виплаті недоплачених сум пенсії /а.с. 68-74/.

Вказана заява обґрунтована тим, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року у справі №440/4619/18 визнано протиправним зменшення ГУ ПФУ в Полтавській області первісного відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення та зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області обчислити пенсію ОСОБА_1 у відсотковому розмірі 89 % від його грошового забезпечення, однак під час проведення перерахунку його пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2905 від 02 листопада 2020 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року ГУ ПФУ в Полтавській області знову протиправно зменшено відсотковий розмір його пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року заяву про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21, призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 13 травня 2021 року.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшли пояснення /а.с.83/, в яких ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що в березні 2021 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21 позивачу проведено перерахунок пенсії згідно довідки №11/2905 від 02 листопада 2020 року. Після перерахунку була нарахована заборгованість по пенсії за період з 05 березня 2019 року по 31 березня 2021 року в сумі 49985,16 грн.

Вирішуючи заяву про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21, суд виходить з наступного.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02 червня 2016 року.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать про те, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Відповідно до частин першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, вказаними нормами визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

При цьому при вирішенні спору суд повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: чи пов`язані рішення, дії чи бездіяльність відповідача з виконанням рішення суду, чи прийняті/ вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2905 від 02 листопада 2020 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2905 від 02 листопада 2020 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21 вказаний адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії у період з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати основного розміру пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2905 від 02 листопада 2020 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2905 від 02 листопада 2020 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року та виплатити пенсію з урахуванням проведених виплат; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00 грн.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у березні 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2905 від 02 листопада 2020 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 85/.

Позивач вважає, що здійснюючи перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/2905 від 02 листопада 2020 року, відповідач допустив порушення його прав у зв`язку з проведенням такого перерахунку, виходячи з 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

З`ясовуючи питання чи пов`язана дія відповідача щодо проведення позивачу перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення саме з виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21, суд встановив, що предмет спору у справі №440/411/21 стосувався перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2905 від 02 листопада 2020 року про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року. Оскільки у цій справі позовна вимога щодо визначення розміру пенсії у відсотках грошового забезпечення, яка підлягала перерахунку на підставі нової довідки, не заявлялась та відповідно до вимог частини другої статті 9 КАС України судом не вирішувалась, в резолютивній частині рішення від 22 лютого 2021 року суд не зобов`язував Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 квітня 2019 року саме у розмірі 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а зазначення в описовій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21 встановленої обставини здійснення позивачу з 01 січня 2018 року перерахунку пенсії на підставі постанови № 103 та довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/13867 від 22 січня 2019 року в розмірі 89 процентів грошового забезпечення не спростовують вказані висновки суду.

Таким чином, у даному випадку оскаржувані дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вчинені відповідачем не у зв`язку з виконанням резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21, а у зв`язку із виникненням нових правовідносин, тобто таких відносин, які були відсутні під час розгляду цієї справи.

З огляду на те, що в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України можуть оскаржуватися рішення, дії чи бездіяльність, які вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду виключно у справі №440/411/21, то доводи позивача про допущення відповідачем протиправних дій та бездіяльності у цій справі є безпідставними.

Підсумовуючи вищевикладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправними в порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, оскаржуваних дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача.

Відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року у справі №440/411/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк