Рішення № 96897895, 05.05.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

05 травня 2021 р. № 400/812/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Быоносенка В.В. розгляднув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Приватного підприємства "Кірандія", вул. Потьомкінська, 16, кв. 16, м. Миколаїв, 54029 до відповідача:Управління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003 про:визнання протиправними та скасування наказу від 11.08.2020 № 194 в частині і постанови від 13.11.2020 № МК14419/588/НП/АВ/СПТД-ФС,ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Кірандія» звернулося до адміністративного суду з позовом до Управління Держпраці у Миколаївській області з вимогами: 1) визнати протиправним та скасувати наказ Управління Держпраці у Миколаївській області від 11.08.2020 № 194 «Про проведення інспекційних відвідувань» в частині, що стосується призначення та проведення інспекційного відвідування ПП «Кірандія»; 2) визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № МК14419/588/НП/АВ/СПТД-ФС від 13.11.2020.

В обґрунтування позовних вимог Підприємство вказало, зокрема, на недоведеність факту порушення позивачем вимог законодавства про працю та на недотримання посадовими особами Управління норм затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 823 «Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю» (надалі - Порядок № 823). Позивач зазначив, що 13.08.2020 посадовими особами Управління Держпраці у Миколаївській області було здійснено вихід за адресою: АДРЕСА_1 (територія бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») , де позивач ПП «Кірандія» орендувало пляжну барну стойку. Підставою для проведення перевірки позивача стало звернення особи з приводу порушення позивачем вимог законодавства з питань праці. Під час проведення інспекційного відвідування був присутній представник позивача Філевський Р.М. який усно повідомив, що всі документи ПП «Кірандія» зберігаються відповідно до вимог законодавства за місцезнаходженням підприємства за адресою: АДРЕСА_2 , але інспекційне відвідування не відбулося, протягом п`яти місяців позивач не отримував жодної інформації щодо подальших дій відповідача, лише 21.01.2021 директор ПП «Кірандія» ОСОБА_1 знайшла у поштовій скриньці конверт, в якому містилась постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № МК14419/588/НП/АВ/СПТД-ФС від 13.11.2020. Позивач вважає зазначену постанову необґрунтованою та прийнятою з порушенням норм чинного законодавства.

Управління вимоги адміністративного позову заперечило, зазначивши у відзиві, що його посадові особи діяли у відповідності до вимог Порядку № 823. Відповідач зазначив, що відповідач не допустив працівників на територію службових адміністративних приміщень товариства по АДРЕСА_1 , чим перешкодив в реалізації повноважень інспектора праці, передбачених п.10 Порядку №823, що позбавила інспектора праці можливості отримати у працівника об`єкта відвідування пояснення з питань, що стосуються законодавства про працю. На місці була висунуто вимогу представнику підприємства про надання документів, яку він відмовився отримувати. Зміст вимоги йому було доведено вголос. Вимога направлена на адресу підприємства, натомість у визначений строк документи не були надані. У зв`язку з ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування та визначених у вимозі про надання документів від 13.08.2020, ненадання доступу до виробничих, службових, адміністративних приміщень об`єкта відвідування, в яких використовується наймана праця, інспектором праці складений акт про неможливість проведення інспекційного відвідування від 25.08.2020

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Суд розглянув справу 05.05.2021, відповідно до вимог ст.262 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

03.08.2020 до Управління Держпраці у Миколаївській області надійшло звернення від ОСОБА_2 , яка повідомляла про те, що працювала на базі відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Із заявником трудовий договір не укладався, після виконання роботи протягом тривалого часу, з ОСОБА_2 не розрахувалися.

На підставі зазначеного звернення начальником Управління Держпраці прийнято рішення про проведення інспекційного відвідування, у зв`язку з чим 11.08.2020 видано Наказ №194 «Про проведення інспекційних відвідувань», відповідно до якого в період з 12.08.2020 по 25.09.2020 інспекторам праці необхідно провести інспекційне відвідування ПП «Кірандія» за адресами місця реєстрації ( АДРЕСА_2 ) та місця здійснення підприємницької діяльності ( АДРЕСА_1 ) на предмет додержання вимог законодавства з питань праці.

11.08.2020 начальником Управління Держпраці видано направлення на проведення інспекційного відвідування суб`єкта господарювання №367, яким інспекторам праці Пшеничній Олені Олексіївні, ОСОБА_3 , Молочко Наталії Іванівні доручено провести інспекційне відвідування на предмет додержання вимог законодавства з питань праці ПП «Кірандія» за адресами місця реєстрації ( АДРЕСА_2 ) та місця здійснення підприємницької діяльності ( АДРЕСА_1 ).

13.08.2020 посадовими особами Управління Держпраці у Миколаївській області було здійснено вихід за адресою: АДРЕСА_1 (територія бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 »).

Пропуск до території бази відпочинку «Алые паруса» інспекторам праці було обмежено чоловіком, який здійснював охорону та пропуск відпочиваючих на територію об`єкта.

Посадові особи Управління Держпраці у Миколаївській області у телефонному режимі зв`язалися із директором ПП «Кірандія» ОСОБА_1 і запропонували її приїхати. ОСОБА_1 повідомила, що не має можливості прибути в с. Коблево, разом з тим за цієї адресою приїде її повноважний представник.

13.08.2020 представником ПП «Кірандія» було отримано направлення №367 на проведення інспекційного відвідування суб`єкта господарювання, надавши власноручну розписку на звороті примірника направлення Управління Держпраці у Миколаївській області, в якій він зазначив: «Направлення №367 від (без дати) отримано 13 серпня 2020 року представником ПП «Кірандія» Філевським Р.М. на підставі довіреності від 01.07.2020року. Посадові особи Управління Держпраці у Миколаївській області допущені до проведення позапланового контролю ( ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ) з 13.08.2020. Всі документи для здійснення позапланового заходу будуть надані ПП «Кірандія» посадовим особам Держпраці невідкладно після отримання відповідних належним чином посвідчених копій документів, які стали підставою для призначення та проведення позапланового заходу контролю і які визначають коло питань, що підлягають контролю, а також період, що охоплюється цим заходом. Зокрема для найбільш ефективного здійснення позапланового заходу переконливо прошу невідкладно надати в належним чином завірених копіях (зокрема, але не виключно): 1)наказ №194 від 11.08.2020; 2) звернення від 03.08.2020 №Ш-340-20; 3) інші документи, що були/стали підставою для призначення (проведення) даного позапланового заходу».

13.08.2020 інспекторами праці Козльонок В. В. та Молочко Н. І. була складена вимога № МК14419/588/НД про надання документів, в якій визначено перелік документів кадрового та бухгалтерського обліку, необхідних для проведення інспекційного відвідування, та строк для їх надання до 19.08.2020 до 14:00 год.

14.08.2020 вимога була направлена на юридичну адресу ПП «Кірандія» (вул. Потьомкінська, 16, кв. 16, м. Миколаїв), але 28.08.2020 лист з вимогою повернувся до Управління Держпраці з поштовою відміткою «за закінченням терміну зберігання».

25.08.2020 посадовими особами Управління Держпраці у Миколаївській області було складено Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїздного інспектування №МК14419/588/НП.

Також 25.08.2020 Головними державними інспекторами відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Н.І.Молочко та В.В. Козльонок було складено доповідні записки, в яких зазначено, що відповідно до Вимоги про надання документів від 13.08.2020 №МК14419/588/НД, ПП «Кірандія» було зобов`язано у строк до 14:00 год. 19.08.2020 надати інспекторам праці відповідні документи для проведення інспекційного відвідування ПП «Кірандія», але станом на 25.08.2020 документів не надано.

02.10.2020 відповідач надіслав на адресу позивача повідомлення про розгляд справи про накладення штрафу, але лист з повідомленням повернувся до Управління Держпраці з поштовою відміткою «за закінченням терміну зберігання».

13.11.2020 відповідач прийняв Постанову «Про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення» №МК14419/588/НП/АВ/СПТД-ФС, якою наклав на ПП «Кірандія» штраф у розмірі 75568,00 грн. (сімдесят п`ять тисяч п`ятсот шістдесят вісім гривень).

16.11.2020 зазначена Постанова була направлена на юридичну адресу ПП «Кірандія» (вул. Потьомкінська, 16, кв. 16, м. Миколаїв).

21.01.2021 директором ПП «Кірандія» ОСОБА_1 була отримана постанова «Про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення» №МК14419/588/НП/АВ/СПТД-ФС.

Відповідно до ст.259 КЗпП України, державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019 «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю».

Відповідно до п.10 Порядку, інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно мають право отримувати від органів державної влади, об`єктів відвідування інформацію та/або документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування.

Відповідно до п.11 Порядку, вимога інспектора праці про надання об`єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій або витягів з документів, пояснень, доступу до всіх видів приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов`язковою для виконання.

Відповідно до п.14 Порядку, у разі створення об`єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці (відмова у допуску до проведення відвідування, зокрема ненадання на письмову вимогу інспектора праці інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування; перешкода в реалізації інших прав, передбачених пунктом 10 цього Порядку), відсутності об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, перевищення строків проведення інспекційного відвідування, визначених пунктом 9 цього Порядку, складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування із зазначенням відповідних підстав, який у разі можливості підписується об`єктом відвідування або іншою уповноваженою ним особою.

Відповідно до абз.7,8 ч.1 ст.265 Кодексу законів про працю України, юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі: недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абзаці другому цієї частини, - у шістнадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Згідно тексту постанови №МК14419/588/НП/АВ/СПТД-ФС та Акту про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування ПП «Кірандія» притягнуто до відповідальності за два факти 1) ненадання доступу до виробничих, службових, адміністративних приміщень об`єкта відвідування, в яких використовується наймана праця: АДРЕСА_1 ; 2) ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування на письмову вимогу від 13.08.2020 №МК14419/588/НД.

По-перше, відповідно до п.14 Порядку, під створенням об`єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці розуміється, окрім іншого, відсутність об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), а також відмова у допуску до проведення відвідування, перешкода у проходу до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень об`єкта відвідування, в яких використовується наймана праця.

Але відповідно до Реєстру, місцезнаходження ПП «Кірандія» АДРЕСА_2 , а не АДРЕСА_1 .

Що стосується бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , то під час судового засідання ніяким чином не доведено, що зазначений об`єкт належить позивачу, а тому він повинен нести відповідальність за недопущення інспекторів праці на його територію.

У скарзі ОСОБА_2 ПП «Кірандія» не згадується, директор та представник підприємства заперечили, що воно здійснює господарську діяльність за цією адресою.

Факт здійснення суб`єктом господарювання відповідною діяльності саме за цією адресою міг би бути підтверджений, у тому числі, якщо б він отримував в органах державної влади відповідні ліцензії, дозволи, на здійснення торгівлі за цієї адресою, реєстрацією в податкових органах реєстратора розрахункових операцій, самостійного зазначення цієї адреси як місце ведення діяльності у листуванні чи рекламі та ін.

Але у цьому випадку, відповідачем таких доказів здобуто не було.

Теза позивача про його непричетність до ведення господарської діяльності за адресою АДРЕСА_1 , відповідачем жодним чином не спростована.

За таких обставин, суду не зрозуміло, чому відповідач поклав відповідальність за недопущення інспекторів праці на територію бази відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою АДРЕСА_1 , саме на ПП «Кірандія».

По-друге, відповідно до п.14 Порядку, під перешкодою розуміється ненадання інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування, саме письмову (!) вимогу інспектора праці.

Письмова вимога від 13.08.2020 №МК14419/588/НД, за невиконання якою на позивача покладено штраф, так і не було вручена позивачу, оскільки лист повернутий поштовим віддаленням 28.08.2020 з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Оскільки, вимога від 13.08.2020 №МК14419/588/НД не була вручена ПП «Кірандія», підприємство не може нести відповідальність за її невиконання.

У такому разі, суд не вбачає у діях позивача складу правопорушення передбаченого абз.7,8 ч.1 ст.265 Кодексу законів про працю України.

Позов належить задовольнити у повному обсязі.

Сплачена позивачем сума судового збору в сумы 4 540,00 грн. відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Приватного підприємства "Кірандія" (вул. Потьомкінська, 16, кв. 16, м. Миколаїв, 54029, ідентифікаційний код 24057252) до Управління Держпраці у Миколаївській області (вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003, код ЄДРПОУ 39787411) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Управління Держпраці у Миколаївській області від 11.08.2020 № 194 «Про проведення інспекційних відвідувань» в частині, що стосується призначення та проведення інспекційного відвідування ПП «Кірандія».

3. Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № МК14419/588/НП/АВ/СПТД-ФС від 13.11.2020.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Миколаївській області (вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003, код ЄДРПОУ 39787411) на користь Приватного підприємства "Кірандія" (вул. Потьомкінська, 16, кв. 16, м. Миколаїв, 54029, ідентифікаційний код 24057252) судові витрати в розмірі 4540,00 грн. (чотири тисячі п`ятсот сорок гривень 00 копійок).

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 14.05.2021