Рішення № 96897106, 14.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 травня 2021 року Справа № 280/2104/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.03.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області №084350002529 від 22.09.2020 року, що викладено у листі №0800-0213-8/49524 від 25.09.2020 року, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, що передбачена пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за заявою ОСОБА_1 , №2800 від 21.09.2020 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 02.02.1987 року по 07.02.1989 року, з 13.02.1989 року по 28.02.1994 року та з 01.03.1994 року по 19.02.2001 року на посаді акумуляторника, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області (повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, що передбачена пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №2800 від 21.09.2020 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що він у встановленому чинним законодавством України порядку звернувся до відповідача з питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Разом з тим, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач зазначає, що відповідачем при прийнятті рішення №084350002529 від 22.09.2020 року з невідомих для Позивача причин не було враховано період роботи з 02.02.1987 року по 07.02.1989 року, з 13.02.1989 року по 28.02.1994 року та з 01.03.1994 року по 19.02.2001 року на посаді акумуляторника, що дає право останньому на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з огляду на те, що вказана посада передбачена списком №2, а саме розділом XXXII "Общие профессии», затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 22.08.1956 року, списком №2, а саме розділом XXXIII "Общие профессии", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991 року та списком №2, а саме розділом XXXIII "Загальні професії"", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, кожна з яких була чинною на час роботи позивача на зазначеній посаді. Позивач вважає відмову відповідача протиправною, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що за результатами розгляду поданої позивачем заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів, відповідачем встановлено, що страховий стаж позивача складає 21 рік 05 місяців 06 днів, а пільговий стаж по списку №2 — 06 років 07 місяців 19 днів. Разом з тим, відповідач зазначає, що відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах виникає у позивача після досягнення 55 років і за наявності у період з 01.04.2020 по 31.03.2021 страхового стажу 28 років, з них менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою судді від 18.03.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач 21.09.2020 року звернувся до відповідача із заявою №2800 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 у відповідності до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач зазначає, що підставами для призначення вищезазначеного виду пенсії, є той факт, що у період з 02.02.1987 року по 19.02.2001 року останній працював на посаді акумуляторника, яка передбачена списком №2, а саме розділом XXXII "Загальні професії", затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 22.08.1956 року, списком №2, а саме розділом XXXIII "Загальні професії", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991 року та списком №2, а саме розділом XXXIII "Загальні професії"", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, кожна з яких була чинною на час роботи позивача на зазначеній посаді, та надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням відповідача №084350002529 від 22.09.2020 року, що викладено у листі №0800-0213-8/49524 від 25.09.2020 року, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2, оскільки страховий стаж останнього складає 21 рік 05 місяців 06 днів, а пільговий стаж по списку №2 — 06 років 07 місяців 19 днів.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок.

Аналогічні положення містить і пункт «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, на дату розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, чинним законодавством України встановлена обов`язкова вимога для призначення такої пенсії, а саме наявність не менше 28 років загального страхового стажу.

Як встановлено з матеріалів адміністративної справи та не спростовано позивачем, позивач не мав на дату звернення до Пенсійного фонду страхового стажу у 28 років, що свідчить про те, що позивач не набув права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач в позовній заяві акцентує увагу на наявність у нього пільгового стажу за Списком №2, проте, як встановлено під час розгляду справи позивачу було відмовлено у призначенні пенсії саме через недостатність загального страхового стажу, а не пільгового.

При цьому, суд звертає увагу на те, що ані стаття 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ані статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не передбачає випадків за яких пенсія за віком на пільгових умовах призначається без наявності необхідної кількості загального страхового стажу.

Зазначеними нормами права лише визначено, що наявність пільгового стажу може бути підставою для зменшення пенсійного віку з якого призначається пенсія (чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи), проте не підставою для зменшення загального страхового стажу необхідного для призначення пенсії, в даному випадку 28 років.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, оскільки позивачем до матеріалів не надано доказів на підтвердження того, що станом на дату звернення до відповідача він мав необхідний загальний страховий стаж у 28 років, то суд дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012)- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 14.05.2021.

Суддя О.В. Конишева