Ухвала суду № 96897067, 12.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

12 травня 2021 року Справа № 280/3704/21 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., перевіривши матеріали позовної заяви

Державної служби геології та надр України (03057, м.Київ, вул.Антона Цедіка, буд.16, код ЄДРПОУ 37536031)

до Товариства з обмеженою відповідальністю «РОВЕНЬКИАНТРАЦИТВУГЛЕСЕРВІС» (69188, м.Запоріжжя, вул.Новокузнецька, буд.4; код ЄДРПОУ 32320683)

про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України (далі – позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «РОВЕНЬКИАНТРАЦИТВУГЛЕСЕРВІС» (далі – відповідач), в якій позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 10.02.2009 №4905, наданого відповідачу.

Відповідно до ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;

5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами:

1) письмовими, речовими і електронними доказами;

2) висновками експертів;

3) показаннями свідків.

У відповідності до статті 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються оформленими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Порядок засвідчення копій документів визначений п.5.27 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003 “ДСТУ 4163-2003”, відповідно до якого відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів “Згідно з оригіналом”, назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

Аналогічні норми містить і Типова інструкція з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затрведжена постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. №55, пунктами 70-72 якої передбачено, що у разі підготовки документів для надання органам судової влади під час вирішення питань щодо прийняття громадян на роботу, навчання, засвідчення їх трудових, житлових та інших прав у взаємовідносинах з установою, а також під час формування особових справ працівників установа може виготовляти копії документів, виданих іншими установами (копії дипломів, свідоцтв про одержання освіти тощо). Відмітка “Копія” проставляється у верхньому правому кутку першої сторінки паперового документа. Напис про засвідчення паперової копії документа у паперовій формі складається із слів “Згідно з оригіналом”, найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, власного імені та прізвища, дати засвідчення копії та проставляється нижче реквізиту документа “Підпис”. Напис про засвідчення паперової копії скріплюється печаткою із зазначенням на ній найменування відповідної установи (без зображення герба) або печаткою структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) установи.

Отже кожена копія документу має бути засвідчена у визначеному порядку, при цьому норми чинного законодавства не передбачають можливість засвідчення копій документів шляхом їх спільного зшивання та засвідчення на зворотньому боці останнього аркуша.

Всупереч вищенаведеним нормам, до позову додані не засвідчені належним чином копії письмових доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із абз. 2 ч.2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Частиною 2 ст.26 Кодексу про надра України передбачено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Із наведеного слідує, що позивач має право заявити до суду вимогу про припинення права користування надрам шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами лише у разі незгоди користувача надрами на припинення такого права, звернувшись до суду протягом строків, встановлених статтею 122 КАС України.

У позовній заяві зазначено, що позивач направляв на адресу відповідача лист №19233/01/07-20 від 18.12.2020 щодо надання протягом 15 денного строку згоди/незгоди на припинення права користування надрами, однак відповіді не отримано.

Разом з тим, до матеріалів позовної заяви не надано доказів направлення та вручення адресату листа №19233/01/07-20 від 18.12.2020.

Необхідно звернути увагу, що даний позов подано засобами поштового зв`язку 29.04.2021 після спливу чотирьох місяців з дати направлення відповідачу листа №19233/01/07-20 від 18.12.2020, отже ненаданння доказів на підтвердження дати вручення відповідачу копію такого листа унеможливлює вирішення питання щодо своєчасності звернення до суду з даним позовом.

Частиною 6 ст.161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином позивачу необхідно подати до суду докази направлення листа №19233/01/07-20 від 18.12.2020 на адресу відповідача з інформацією про дату отримання.

При цьому, якщо строк звернення до адміністративного суду з даним позовом, встановлений абз. 2 ч.2 ст. 122 КАС України, пропущено, то позивачу необхідно подати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з наведенням обгрунтування поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч.1-ч.2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин позов підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 171, 241, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Залишити без руху позовну заяву Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «РОВЕНЬКИАНТРАЦИТВУГЛЕСЕРВІС» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом подання до суду:

1) засвідчених належним чином копій письмових доказів, які додані до позовної заяви;

2) належних доказів на підтвердження направлення листа Державної служби геології та надр України щодо надання згоди /незгоди на припинення права користування надрами №19233/01/07-20 від 18.12.2020 на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «РОВЕНЬКИАНТРАЦИТВУГЛЕСЕРВІС» з інформацією про дату отримання;

3) заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із заначенням причин та наданням доказів поважності причин його пропуску (у випадку пропуску строку звернення до адміністративного суду ).

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовну заяву буде повернуто у відповідності до вимог КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.О. Семененко