Рішення № 96896938, 14.05.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2021 року м. Ужгород№ 260/831/21 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Дору Ю.Ю. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Адміністрації державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26,м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (вул. Шевченка, буд. 46, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , ЄДРПОУ 14321481) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання, -

ВСТАНОВИВ:

Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, яким просить: 1. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН НОМЕР_1 ), на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, р/р UA428201720313291004201018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 101224,47 грн. (сто одна тисяча двісті двадцять чотири гривні 47 коп.) - витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького; 2.стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІН НОМЕР_1 ), сплачений позивачем судовий збір в сумі 2270,00 грн.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 29.07.2017 по 11.02.2021 на посаді курсанта. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України Імені Богдана Хмельницького від 11.02.2021 № 92-ос відповідача було звільнено з військової служби (навчання) за підпунктом “д” через службову невідповідність пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 “Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України” затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009 з 17.12.2020. Вислуга календарних років складає 03 роки 06 місяці 12 днів.

Позивач вказує, відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" , передбачений обов`язок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів ЗС України, відшкодувати Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку. В добровільному порядку ОСОБА_1 витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі, надано відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву та повідомлено, що згідно з вимогами ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Зазначену ухвалу направлено на адресу відповідача рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення та отримано ним 24 березня 2021 року, що стверджується повідомленням про вручення поштового відправлення .

Відповідач відзив на позов у встановлений судом строк не подав, про причини неподання суд не повідомив.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що на підставі контракту від 29.07.2017 року ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 29.07.2017 по 11.02.2021 на посаді курсанта.(а.с.7)

Наказом ректора від 29.07.2017 року "Про особовий склад" ОСОБА_1 з 29.07.2017 року занесено в списки курсантів Національній академії , зараховано на всі види забезпечення без атестатів, присвоєно військове звання "солдат", призначено на посади курсантів, та вважати таким, що уклав контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час їх навчання у Національній академії за спеціальністю “Безпека державного кордону”. (а.с.8)

ОСОБА_1 , 24 січня 2021 року подав рапорт про його відрахування з числа курсантів Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького за власним бажанням у зв`язку з помилкою вибору професії. (а.с.16)

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 11 лютого 2021 року № 92-ос з відповідачем припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби(навчання) за підпунктом “д” через службову невідповідність пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 “Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України” затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009 з 11 лютого 2021 року. Вислуга календарних років складає 03 роки 06 місяці 12 днів.

Згідно з розрахунком №1 від 11 лютого 2021 року на утримання відповідача за період з 29.07.2017 по 11.02.2021 року було витрачено: на грошове забезпечення – 29765,54 грн; на речове забезпечення – 9550,62 грн.; продовольче забезпечення – 43016,06 грн; медичне забезпечення – 431,09 грн; забезпечення комунальними послугами та енергоносіями – 18461,16 грн; всього на суму – 101224,47 грн. (а.с.10)

З розрахунком від № 1 від 11.02.2021 року ОСОБА_1 ознайомлений 11.02.2021 року про що свідчить його підпис.

Згідно довідки-розрахунку разом нараховано та виплачено грошове забезпечення курсанта ОСОБА_1 за час навчання в сумі 34693,54 грн., відшкодовується різниця сум витрат з утримання військовослужбовця строкової служби – 4928,00 грн.. Сума до відшкодування грошового забезпечення складає 29765,54 грн. (а.с. 11)

Згідно довідки-розрахунку № 724 від 11.02.2021 року, разом сума витрат на продовольче забезпечення , що підлягає відшкодуванню становить 43016,06 грн. (а.с.12)

Згідно з Умовами прийому до Національної академії ДПС України підготовка офіцерських кадрів здійснюється терміном навчання - 4 роки на денній (очній) формі навчання. Відповідно до "Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України", що затверджене Указом Президента України від 29 грудня 2009 року №1115/2009, - особи, зараховані на навчання до вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби, включаються до списку особового складу та ставляться на всі види забезпечення у навчальному закладі з дня їх призначення на посади курсантів.

Щодо юрисдикції даної категорії спорів, то суд слідував висновкам, зробленим 12.12.2018 року ВПВС у справі №804/285/16, де констатовано наступне:

З метою встановлення чіткого критерію визначення юрисдикції спорів щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень Велика Палата Верховного Суду відступає від висновків, викладених у постановах від 14 березня 2018 року в справі № 461/5577/15-ц, 31 жовтня 2018 року у справі № 820/5761/15, оскільки указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького є структурною одиницею Державної прикордонної служби України. Командування академії несе повну відповідальність за збереження та ефективне використання закріпленого за вказаним навчальним закладом майна. Отже, невідшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, є прямою шкодою державі та повинно бути захищено судом.

Проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані правовими нормами Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон).

За приписами вказаного Закону, зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 3 частини 2 статті 23 цього Закону.

Частиною 10 статті 25 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” зазначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти , витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктом 1 Порядку "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно з пунктом 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Відповідно до пункту 1.1 спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління Державної охорони України, Служби безпеки України № 419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007 “Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах” порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, військовому навчальному закладі, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість (в даному випадку небажання продовжувати навчання).

Згідно з пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Згідно з пункту 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до пункту 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Суд встановив, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, що підтверджується матеріалами адміністративної справи,

Згідно з пунктами 7-8 Порядку № 964, у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов Адміністрації державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26,м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (вул. Шевченка, буд. 46, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , ЄДРПОУ 14321481) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання - задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26,м. Київ 34,01034, код ЄДРПОУ 00034039) грошові кошти в розмірі 101224,47 грн. (сто одна тисяча двісті двадцять чотири гривні 47 коп.) - витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору