Постанова № 9686714, 25.03.2010, Гірницький районний суд м. Макіївки

Справа № 2а-1398

2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2010 р.

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Мірошниченка М.А.

при секретарі Васильєвої Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з червня по грудень 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з червня по грудень 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги, про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року, до досягненням трирічного віку за період з червня по грудень 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку.

Зазначивши, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у нього народився син ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження.

З вказаного періоду позивачка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років. В звязку з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

З 04.06.2007 року УПСЗН Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною.

З розміром допомоги вона не згодна, оскільки він суперечить вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і вважає, що за період з липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. загальна сума недоплати допомоги по догляду за дитиною складає у розмірі 2329 грн. 47 коп., оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року відповідні норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

В добровільному порядку відповідач відмовився провести їй виплату вказаних сум і в подальшому виплачувати на дитину до досягнення нею трирічного віку суму в розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років у зв'язку з чим вона вимушена звернутися до суду за захистом порушених прав.

Дії відповідача щодо виплати такої допомоги у меншому розмірі вважає неправомірними.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, у заяві на адресу суду розглянути справу без представника управління.

У запереченнях на адресу суду позовні вимоги не визнали та пояснили, що позивачка з 04.06.2007 року по 02.04.2010 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334- ІІІ статтею 13 розділ IV передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ст.3 розділу VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст.ст. 15, 18 і 20 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого прожиткового мінімуму (ст.3 розділ VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону).

Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Тому відповідно до статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23% зазначеного прожиткового мінімуму.

ОСОБА_1 згідно особової заяви від 12.07.2007 р. призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років як не застрахованій особі на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, з 04.06.2007 р. по 02.04.2010 р. відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-Ш розділу IV. Розмір отриманої допомоги становить /щомісячно з урахуванням індексації/:

з 04.06.2007 р. по 30.06.2007 р. по 116,13 грн.

з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. по 129,03 грн.

з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. по 132,64 грн.

з 01.09.2007 р. по 30.09.2007 р. по 134,45 грн.

з 01.10.2007 р. по 31.10.2007 р. по 136,13 грн.

з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. по 140,05 грн.

з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. по 144,10 грн.

Вказана допомога призначається органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Просить суд відмовити позивачці ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 виданого Гірницьким відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції, позивачка є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис № 223 /а.с. 5/.

З довідок наданих відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в Гірницькому УПСЗН та ї було сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з 04.06.2007 р. по 30.06.2007 р. по 116,13 грн., з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. по 129,03 грн., з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. по 132,64 грн., з 01.09.2007 р. по 30.09.2007 р. по 134,45 грн., з 01.10.2007 р. по 31.10.2007 р. по 136,13 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. по 140,05 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. по 144,10 грн. /а.с.9/.

Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»...здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Але, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію ч.1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 липня 2007 р. - 463грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470грн.

Згідно довідки відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася позивачці у таких розмірах: з 04.06.2007 р. по 30.06.2007 р. по 116,13 грн., з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. по 129,03 грн., з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. по 132,64 грн., з 01.09.2007 р. по 30.09.2007 р. по 134,45 грн., з 01.10.2007 р. по 31.10.2007 р. по 136,13 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. по 140,05 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. по 144,10 грн.

Таким чином, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудень 2007 року позивачці не доплачено суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у загальному розмірі - 1896, 42 грн., виходячи з такого розрахунку:

місяці, роки виплачено розмір допомоги відповідно до ст. 15 різниця 09.07.2007-31.07.2007 95,73 грн. 343,52 грн. 247,79 грн. 01.08.2007-31.08.2007 132,64 грн. 463 грн. 330,36 грн. 01.09.2007-30.09.2007 134,45 грн. 463,00 грн. 328,55 грн. 01.10.2007-31.10.2007 136,13 грн. 470,00 грн. 333,87 грн. 01.11.2007-30.11.2007 140,05 грн. 470,00 грн. 329,95 грн. 01.12.2007-31.12.2007 144,10 грн. 470,00 грн. 325,90 грн. Всього за 2007 рік 786,10 грн. 2679,52 грн. 1896,42 грн. Загальна сума недоплати 1896,42 грн.

Усього сума недоплати 1896 грн. 42 коп., підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.

А тому в задоволенні позовних вимог позивача щодо зобов'язати відповідача виплачувати щомісяця допомогу з догляду за дитиною до досягнення їм трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, установленого для дітей у віці до 6 років, зробити перерахунок нарахованих сум допомоги з догляду за дитиною до стягнення їм трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, домовленими народженням та похованням» до рівня не менш прожиткового мінімуму на місяць, зробити перерахунок нарахованих сум допомоги при народжені дитини відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» до рівня не менш ніж, кратному 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини повинно бути відмовлено, так як останні не ґрунтуються на законі.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з червня по грудень 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягненням трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. у розмірі 1896 грн. 42 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35413020001515 МФО 834016 ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області /Головне управління держказначейства/ КЕКВ 1341.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя М.А. Мірошниченко