Рішення № 96860552, 12.05.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 травня 2021 року № 520/4911/21 Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Зінченко А.В. , розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та невиплати дільничному офіцеру поліції Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.08.2020 по 01.03.2021 року у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 “Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОУШ-19, спричиненої коронавірусом 8АК8-СоУ-2, та протягом 30 днів з дня його відміни” з нарахування та виплати дільничному офіцеру поліції Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.08.2020 по 01.03.2020 року пропорційно відпрацьованому часу.

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” нарахувати та виплатити старшому дільничному офіцеру поліції Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 індексації її грошового забезпечення за період з 01.08.2020 по 01.03.2021 року.

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати” нарахувати та виплатити дільничному офіцеру поліції Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області, старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 компенсації втрати частини його доходу у вигляді індексації її грошового забезпечення з 01.08.2020 по 01.03.2021 року за період його невиплати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді дільничного офіцера поліції Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області, відповідно до наказу начальника ГУ НП в Харківській області від 13.09.2019 №1554 з 19.09.2019 року по теперішній час знаходиться у відрядженні в мобільній групі реагування на факти вчинення домашнього насильства у Немишлянському ВП ГУ НП в Харківській області. До службових обов`язків ОСОБА_1 входить також і забезпечення правопорядку і безпеки громадян. В силу виконання вказаних службових обов`язків позивач ОСОБА_1 мала і має постійний безпосередній контакт з населенням, оскільки забезпечує громадський прядок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 передбачено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом ЗО днів з дня його відміни окремим категоріям- працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов 'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

На запит адвоката стосовно причин не виплати вказаної доплати групі працівників поліції, в т. ч. і позивачу., відповідачем було надано відповідь листом від 09.02.2021 за №15аз/119/05/29-2021, із якого неможливо встановити конкретної причини не нарахування та невиплати доплати за несення служби в умовах карантинних обмежень.

Доказом незаконності невиплати ОСОБА_1 вказаної доплати є також і те, що ця доплата виплачувалась позивачу з 12.03.2020 по 01.08.2020, а потім її виплата була припинена, хоча він знаходився на тій же самій посаді і продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки.

Вказане свідчить, що в результаті бездіяльності Головним управлінням Національної поліції в Харківській області було допущено порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, що тим самим дає суду підстави для прийняття рішення про визнання вказаної бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача вчинити дії стосовно нарахування і виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.08.2020 по 01.03.2021 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, а тому вона звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, судом встановлено наступне.

Наказом ГУ НП в Харківській області від 13.09.2019 №1554 (копія наявна в матеріалах справи) утворені мобільні групи реагування на факти вчинення домашнього насильства на базі Київського, Слобідського та Немишлянського ВП ГУ НП, до складу яких включено поліцейських ГУ НП та УПП в Харківській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України згідно з додатком № 1 до цього наказу, та підпорядковано їх начальникам зазначених відділів поліції. Згідно додатку №1 до цього наказу старший лейтенант поліції ОСОБА_1 включена до складу 4-ї групи в Немишлянському відділі поліції.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів У країни від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» (зі змінами) на всій території України встановлено карантин з 12 березня 2020 року.

Відповідно до цієї постанови на органи Національної поліції України покладені такі завдання; забезпечення охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об`єктів госпіталізації хворих на СОVID - 19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, посилення патрулювання громадських місць, ужиття інших заходів, спрямованих на протидію запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID - 19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих: категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантин, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID - 19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом ЗО днів з дня його відміни» передбачено, що «поліцейським, які забезпечують правопорядок 1 безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, установлюється додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення»,

Персональний перелік працівників, яким установлюється доплата, визначається керівником відповідного органу або структурного підрозділу поліції.

Поліцейським, які не залучалися до виконання вказаних завдань, додаткова доплата не встановлюється та не виплачується.

Керівник відповідного структурного підрозділу, після формування даних, направляє персональний перелік поліцейських, які забезпечували: правопорядок і безпеку громадин та внаслідок своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, для нарахування та виплати додаткової доплати до фінансового підрозділу ГУ НП в області,

Згідно з листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області від 05.04.2021 №1364/119-29/01-2021 дані для встановлення додаткової доплати на період дії карантину та протягом 30 днів з дня його відміни структурним підрозділом поліції відносно позивача за період з 01.08.2020 до 01.03.2021 до УФЗБО ГУ НП в Харківській області не надавались.

Наказом ГУ НП в Харківській області від 12.11.2020 №2165 затверджено Порядок, визначення персонального переліку поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 (далі - Порядок). Порядок розроблено з метою:

-матеріального стимулювання несення служби поліцейськими окремих категорій, які прямо і. безпосередньо виконують функції протидії поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-І9, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та при виконанні цих обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, що підвищує ризик їх захворювання;

-усвідомлення керівників підрозділів ГУ НП їх персональної відповідальності за об`єктивне визначення переліку поліцейських підпорядкованого підрозділу, які виконували функції протидії поширенню на території. України гострої респіраторної хвороби СОУІЩ19, та при виконанні цих обов`язків мали безпосередній контакт з населенням;

-цільового використання бюджетних коштів, виділених на виплату доплати до грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Пунктом 3 розділу визначені критерії, яким мають відповідати поліцейській, які включаються до персонального переліку поліцейських, яким установлюється доплата, а саме:

1) несли службу в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVSD-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, та у безпосередньому контакті з населенням виконували відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07,2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 (далі постанова 641) одну або декілька з наступних функцій:

-здійснення поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції шляхом проведення перевірки фактичного перебування осіб за зазначеними ними адресами самоізоляції (відвідування на дому) (згідно з пунктом 28 постанови 641);

-виконання поточного контролю дотримання карантинних обмежень на вулицях, у парках, інших громадських місцях, проведення вибіркової перевірки документів, що посвідчують особу {згідно з пунктом 31 постанови 641);

-здійснення заходів контролю виконання протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень (згідно з пунктом 46-4 постанови 641);

2) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням: протиепідемічні заходи, покладені на поліцію протоколами засідань державних чи регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, відповідно до «зеленого», «жовтого» - «помаранчевого» та «червоного» рівнів епідемічних загроз, зокрема:

-заходи контролю за дотриманням маскового режиму при посадці у громадський транспорт (автобус, тролейбус, трамвай) на зупинках, які постійно мають значні навантаження та найбільш завантажених кінцевих зупинках (у пікові години);

-проведення рейдів щодо недопущення роботи нічних розважальних закладів відповідно до діючого протиепідемічного законодавства;

-контроль за недопущенням порушень протиепідемічного законодавства та обмежень керівниками (власниками) приватних навчальних закладів області (якщо такі обмеження встановлено рішеннями державної чи регіональної комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій).

3) здійснювали: в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян згідно з пунктом 1 постанови 375:

-поліцейські, які залучаються до підтримання публічного порядку та додержання вимог протиепідемічного законодавства під час проведення масових заходів (збори, мітинги, походи, демонстрації, пікети, публічні релігійні заходи: святкові та пам`ятні заходи, організовані органами державної влади та місцевого самоврядування; заходи, організовані іноземними дипломатичними установами в Україні; офіційні спортивні змагання, масові спортивні та культурно-видовищні заходи, візити осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, вибори до органів влади та місцевого самоврядування);

-поліцейські, які несуть службу на стаціонарних постах та в складі мобільних груп із забезпечення карантинних заходів, розташованих на кордонах території обслуговування з іншими областями країни.

4)здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення захисту прав дітей згідно з пунктом 1 постанови 375, статті 5 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», Інструкції з організації роботи підрозділів ювенальної превенції Національної поліції України, затвердженої наказом МВС від 19.12.2017 № 1044:

-проведення за місцем проживання чи навчання бесід з питань індивідуальної профілактики з дітьми, які перебувають на профілактичному обліку, складання відповідного рапорту (акту);

-заходи за заявою про безвісне зникнення дитини (опитування родичів, друзів, вчителів, однокласників, оточення, подомовий обхід), отримання пояснень від опитаних;

-за повідомленнями медичних, освітніх закладів, соціальних служб відвідування дитини за місцем проживання з питань запобігання домашньому насильству, жорстокому поводженню з дітьми, збір медичних документів для підтвердження фактів, отримання пояснень опитаних осіб, складання рапорту, адміністративного протоколу;

-рейди у метрополітені, на ринках, місцях скупчення дітей з метою запобігання дитячій бездоглядності; здійснення заходів поліцейського піклування щодо дітей (з поміщення до лікарні чи дитячого закладу, складання рапорту, протоколу поліцейського піклування;

-відвідування за повідомленням органу освіти дитини за місцем проживання з метою залучення дитини до навчання та захисту права дитини на здобуття освіти, складання рапорту та повідомлення до органу освіти;

-рейди з перевірки дотриманням суб`єктами підприємницької діяльності вимог законодавства щодо заборони продажу неповнолітнім особам алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів - та складання рапорту, адміністративного протоколу;

-рейди з перевірки дотримання обмежень перебування дітей у нічний час у закладах, у яких проводиться діяльність у сфері розваг, та закладах громадського харчування, складання рапорту, адміністративного протоколу!

-проведення рейдів та виявлення фактів уживання дітьми алкоголю, складання адміністративних протоколів;

-відвідування за повідомленням соціальної служби проблемних сімей, складання рапорту та адміністративних протоколів за фактами невиконання батьківських обов`язків;

-рейди з відвідування дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, за місцем їх проживання разом із службою у справах дітей для з`ясування умов проживання, складання акту;

-бесіди з дітьми та їх батьками (законними представниками) під час провадження в справі про адміністративне правопорушення, учинене дитиною; складання адміністративного протоколу;

-заходи за участю дітей (за окремими планами, вказівками НГІУ); проведення, за запитами навчальних заходів, бесід з дітьми, схильними до вчинення правопорушень, за місцем проживання, навчання або роботи (складання рапорту, відібранім пояснень, підготовка відповіді до навчального закладу);

-відвідування дитини за місцем проживання для з`ясування умов проживання, а також чинників, які можуть негативно впливати на неї, бесіди з батьками дитини, її законними представниками, членами сім`ї з метою усунення причин ї умов, які спонукали до вчинення дитиною адміністративного чи кримінального правопорушення, та складання рапорту.

Судом встановлено, що відповідно до листа начальника відділу поліції №2 Харківського районного управління поліції №2 ГУ НП в Харківській області (колишній Слобідський відділ поліції) від 09.04.2021 №43666/19/-59/01 службові обов`язки, які виконувала старший лейтенант поліції ОСОБА_1 перебуваючи в мобільній групі реагування на факти вчинення домашнього насильства, не підпадають під жодний критерій визначений пунктом 3 розділу II Порядку.

Також, працівники відділу поліції повинні подавати рапорти з проханням виплати додаткової доплати до грошового забезпечення та оригінали первинних документів, які підтверджують виконання поліцейськими функцій, визначених розділом II Порядку, затвердженого наказом ГУНИ в Харківській області віл 12.11.2020 № 2165.

Такі рапорти від позивача до керівництва структурного підрозділу не надходили.

Також судом встановлено, що індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з серпня 2020 року по березень 2021 року нараховувалась та виплачувалась, що підтверджується довідкою, доданою до листа УФЗБО ГУ НП в Харківській області від 05.04.2021 №1364/119-29/02-2021.

Таким чином, вищезазначене вказує на відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу доплати до грошового забезпечення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.