Ухвала суду № 96858619, 12.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

12 травня 2021 року Справа № 280/7228/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В. розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , у якій заявник просить суд: визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виконавчому провадженні №62683131, що здійснюється Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), державним виконавцем цього відділу, на виконання рішення від 16.12.2020 Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/7228/20, що набрало законної сили 16.01.2021.

Ухвалою суду від 28.04.2021 призначено заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі №280/7228/20 до розгляду без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, про що сторони повідомлені належним чином.

12.05.2021 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшли заперечення на заяву, в якій просив суд відмовити в її задоволенні та зазначає, що рішення суду виконано відповідачем у добровільному порядку 20.01.2021. Нараховано суму пенсії за період з 01.03.2016 по 31.08.2020 в розмірі 105 218,97 грн. Щодо виплати донарахованої пенсії у сумі 60904,72 грн. та компенсації у сумі 15097,49 грн., то їх виплата буде проведена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Крім того, зазначає, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 637 встановлено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Таким чином, нарахована сума пенсії та компенсації буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд дійшов висновку про задоволення заяви, з огляду на наступне.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за частиною 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до приписів статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для виконання.

У Рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Так, відповідно до частини 1 статті 383 КАС України позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Станом на день розгляду заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, суд зазначає про наявність обставин, які свідчать про те, що відповідач порушує законні права та інтереси позивача, ухиляючись від виконання ним дій зобов`язального характеру.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.12.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 01.03.2016 по 31.08.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за віком за період з 01.03.2016 по 31.08.2020.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду видано виконавчий лист.

19.04.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно- Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Частюк В.О. відкрито виконавче провадження ВП № 65202593.

З матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховано заявнику суму пенсії за період з 01.03.2016 по 31.08.2020 в розмірі 105 218,97 грн.

Крім того, Листом від 28.04.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поінформувало Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно- Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про добровільне виконання рішення суду, а саме, що 20.01.2021 проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 розмір заборгованості склав 105218,97 грн., але при цьому повідомило, що нарахована сума пенсії буде виплачена згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 05.11.2014 № 637.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що здійснення відповідачем виплат, нарахованих за результатом виконання рішення сум пенсії позивачу, не проведено з посиланням на абзац 21 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 05.11.2014 № 637, відповідно до якого було встановлено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням визнання протиправним та нечинним абзацу 21 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" № 637 Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 640/11258/20 від 07.10.2020, посилання відповідача у поданих запереченнях на відсутність окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України та невизначеністю бюджету Пенсійного фонду та напрямків витратної його частини не приймаються судом до уваги як належне обґрунтування неможливості повного виконання рішення суду. Інших аргументів відповідач не навів.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність прийняття окремого порядку та невизначеністю бюджету Пенсійного фонду.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області станом на час відкриття виконавчого провадження ВП №65202593, на підставі виконавчого листа виданого Запорізьким окружним адміністративним судом, повинно було в повному обсязі та без будь-яких застережень здійснити виплату ОСОБА_1 заборгованість з пенсії в розмірі 105218,97 грн. нараховану за період з 01.03.2016 по 31.08.2020.

Крім того, виконуючи судове рішення суб`єкт владних повноважень не може приймати рішення про фактичну відмову у його виконанні посилаючись на відсутність бюджетних асигнувань, при цьому не конкретизувавши час його виконання, що відображено в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.04.2021.

Тобто, відповідачем, в зв`язку з протиправною бездіяльністю, не виконано рішення суду в повному обсязі.

Згідно частини 6 статті 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

Отже, відповідно до приписів вказаної статті суд, виявивши під час розгляду заяви порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Так, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення (частина 4 статті 249 КАС України).

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем порушено положення статті 129-1 Конституції України, частини 2 статті 14, частини 1 статті 370 КАС України та статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" при виконанні судового рішення у справі №280/7228/20.

На підставі статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", керуючись статтями 14, 229, 241-243, 248-249, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 подану в порядку статті 383 КАС України по справі №280/7228/20 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо неналежного виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.12.2020 в адміністративній справі № 280/7228/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати протягом 30 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.12.2020 по справі № 280/7228/20.

Окрема хвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Окрема ухвала суду може бути оскаржена особами, яких вона стосується, в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, через Запорізький окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя О.В.Конишева