Рішення № 96857844, 11.05.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2021 р. Справа№200/2392/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42171400, адреса: 84302, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності в частині відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку зі втратою годувальника з 30.09.2019 року; зобов`язання перерахувати пенсію ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку зі втратою годувальника у відповідності до п.3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30.09.2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), клопотання позивача про поновлення процесуальних строків для звернення до адміністративного суду - залишено без задоволення. клопотання позивача про розгляд справи без участі позивача, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами - задоволено.

Відповідно до частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.

Так, в обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що проживала з чоловіком ОСОБА_3 у шлюбі, який укладено на непідконтрольній території України. ІНФОРМАЦІЯ_1 в них народилась донька ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 чоловік, ОСОБА_3 помер. 31.10.2019 року позивач звернулась до суду, та рішенням Дружківського міського суду Донецької області від 12.05.2020 року, яке набрало законної сили 12.06.2020 року, встановлено факт батьківства ОСОБА_3 відносно спільної дитини ОСОБА_2 . Після набрання законної сили рішенням, позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії її доньці у зв`язку зі втратою годувальника. Пенсію по втраті годувальника призначено з жовтня 2020 року, тобто, з часу подання заяви про призначення пенсії. Після призначення пенсії позивач повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії з дня, що настає за днем смерті годувальника, а саме з 02.04.2019 року, розглянувши яку відповідач відмовив, мотивуючи тим, що звернення із заявою про призначення пенсії надійшло після спливу 12-місячного строку звернення з дня смерті годувальника. Бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника з 02.04.2019 року вважає протиправною, просила задовольнити позов у повному обсязі.

В установлений судом строк відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач звернулась із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника на утриманця ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 . ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що 24 липня 2019 року складено відповідний актовий запис. Враховуючи зазначене, пенсію ОСОБА_2 призначено з 15.09.2020 року.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , громадянка України (паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Торецьким МВ ГУ ДМС України в Донецькій області 31 січня 2017 року), РНОКПП НОМЕР_1 , є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території, що підтверджується відповідною довідкою від 13.08.2019 року №1423-5000175840, та особою, що претендує на перерахунок пенсії по втраті годувальника на дитину ОСОБА_2 (а.с. 14-16).

Відповідач - Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 42171400) є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого 02 серпня 2019 року, ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що Костянтинівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 24 липня 2019 року складено актовий запис №486. (а.с. 19)

Відповідно до рішення Дружківського міського суду Донецької області від 12 травня 2020 року встановлено факт батьківства ОСОБА_3 відносно дитини ОСОБА_2 . (а.с. 20-22)

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , виданого повторно 03 вересня 2020 року, ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась ОСОБА_2 , про що Бахмутським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 21 липня 2017 року складено відповідний актовий запис №483. Батьком зазначено ОСОБА_3 , мати - ОСОБА_1 . (а.с. 17)

15.09.2020 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою за призначенням пенсії на дитину у разі втрати годувальника - ОСОБА_3 .

Рішенням Управління ПФУ у м. Дружківці Донецької області №052630001987 від 17.09.2020 року призначено ОСОБА_1 пенсію з 15.09.2020 року.

25.11.2020 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії по втраті годувальника, відповідно до якої позивач просила повторно розглянути заяву та призначити пенсію ОСОБА_2 у зв`язку зі втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника, а саме з 30.03.2019 року.

До заяви від 25.11.2020 року позивачем додано копію паспорту заявника, копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , копію рішення Дружківського міського суду Донецької області від 12.05.2020 року по справі №229/6724/20.

Спірні правовідносини виникли з приводу бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку нарахованої суми пенсії по втраті годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника, а саме з 30.03.2019 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» непрацездатними членами сім`ї вважаються: діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім встановлених законом випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Згідно із частиною 1 статті 38 Закону №1058-ІV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Судом встановлено, що позивач, звертаючись до відповідача, подала необхідні документи, передбачені Порядком №22-1.

Відповідачем призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника на її дитину з дати звернення із заявою про призначення пенсії, оскільки позивач звернулась після спливу 12 місяців після смерті ОСОБА_3 .

Даний факт не спростовується позивачем, оскільки останньою зазначено, що у зв`язку зі зверненням до Дружківського міського суду Донецької області із заявою про встановлення батьківства, не було можливості надати документи у встановлений законом строк.

Суд не приймає посилання позивача на те, що вона зверталась до відповідача з питань призначення пенсії по втраті годувальника протягом 12-місячного строку, оскільки відповідні докази у матеріалах пенсійної справи відсутні, доказів протилежного позивачем не надано.

Крім того, суд звертає увагу, що положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не містить виключень щодо поважності пропуску 12-місячного строку звернення до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника.

Таким чином, відповідач діяв в межах своїх повноважень, та ним не допущено порушень прав позивача та її дитини ОСОБА_2 .

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42171400, адреса: 84302, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25) про визнання протиправними бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення прийнято, складено та підписано в нарадчій кімнаті 11 травня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Троянова