Ухвала суду № 96826135, 11.05.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

11 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/3187/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 квітня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19, в якій позивач просить визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру відповідної суми грошового забезпечення позивача з 01 квітня 2019 року з 90 процентів до 70 процентів та щодо невиплати позивачу нарахованої за рішенням суду доплати до пенсії з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2019 року у розмірі 26674,88 грн, а також постановити ухвалу відповідно до вимог статті 249 КАС України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону і невиконанню рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 /а.с.76/.

Вказана заява обґрунтована тим, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат, однак наразі відповідна виплата перерахованої пенсії у сумі 26674,88 грн відповідачем не проведена та при подальшому проведенні перерахунку його пенсії з 01 квітня 2019 року відповідачем повторно зменшено розмір його грошового забезпечення з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року заяву про визнання протиправними дій та рішення відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 11 травня 2021 року.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на заяву позивача до суду надійшли заперечення, в яких ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року в розмірі 90 % грошового забезпечення. На момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року згідно рішення суду у справі №440/7442/20 чинною була редакція статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від грошового забезпечення.

Вирішуючи заяву про визнання протиправними дій та рішення відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19, суд виходить з наступного.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 70 процентів суми грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 повернуто скаржнику.

Таким чином, відповідно до положень частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України вказане рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 набрало законної сили 04 листопада 2019 року.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02 червня 2016 року.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать про те, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Як випливає з резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

Листом №3592-2807/А-02/8-1600/21 від 23 січня 2021 року /а.с.86/ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлено ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 йому проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 90 % сум грошового забезпечення та нарахована доплата з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2019 року у розмірі 26674,88 грн, яка внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за № 1189/32641.

Разом із запереченнями на заяву позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надано до суду протокол перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року та розрахунок на доплату пенсії позивачу, що підтверджують проведення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 90 % грошового забезпечення на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року.

Водночас Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області визнано, що нарахована на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 доплата пенсії в сумі 26674,88 грн наразі позивачу не виплачена та така сума зареєстрована у підсистемі Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та облікована в органі Пенсійного фонду відповідно до Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за N 1189/32641.

Відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за № 1189/32641, цей порядок відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649), визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.

У реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень": на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою; про стягнення коштів.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" №649 від 22 серпня 2018 року затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року /далі - Порядок №649/, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктами 3-4 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 року у справі №640/5248/19 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" від 22 серпня 2018 року №649.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з 22 липня 2020 року відповідні положення Порядку №649 не підлягали застосуванню відповідачем.

Отже, відповідачем (боржником) допущена бездіяльність щодо невиплати нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 доплати пенсії у сумі 26674,88 грн, внаслідок якої порушується гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право позивача на мирне володіння своїм майном.

Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву позивача у відповідній частині та визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 в частині виплати нарахованої позивачу доплати пенсії в сумі 26674,88 грн, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 в частині виплати нарахованої позивачу доплати пенсії.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного у лютому 2021 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду в іншій справі №440/7442/20, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням 70 % суми грошового забезпечення, проте відносини щодо цього перерахунку пенсії не стосуються виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 та є новими між сторонами щодо права позивача на перерахунок пенсії у розмірі 90 % суми грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року, а відтак суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 у частині визнання протиправними дій відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року зі зменшенням його грошового забезпечення з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення в сумі 26674,88 грн.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення в сумі 26674,88 грн.

Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

У задоволенні іншої частини заяви ОСОБА_1 відмовити.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Окрема ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк