Рішення № 96825750, 11.05.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3105/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Одеській області щодо ненадання поліцейських послуг у сфері охорони прав і свобод людини; зобов`язати відповідача вирішити питання усунення правопорушення щодо надання послуг таксі без отримання ліцензії на провадження господарської діяльності «перевезення пасажирів» у м. Березівка Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 15.01.21 ним до ГУ НП в Одеській області було подано заяву про порушення ст. 164 КУпАП, зокрема щодо здійснення на території м. Березівка Одеської області власниками легкових автомобілів, обладнаних розпізнавальними ліхтарями оранжевого кольору, встановлених на дахах автомобілів, перевезення пасажирів за плату (надання послуг таксі) без отримання ліцензії на провадження господарської діяльності «перевезення пасажирів». Однак заява керівництвом ГУ НП в Одеській області була проігнорована, так як не було складено жодного протоколу за ст. 164 КУпАП, не зважаючи на те, що вказану діяльність проводять більше 20 років. З огляду на викладене, працівники ГУ НП в Одеській області діяли не у відповідності до приписів ст. 19 Конституції України та допустили неправомірну бездіяльність, що зумовило позивача звернутись за судовим захистом.

Ухвалою судді від 05.03.21 задоволено клопотання ОСОБА_1 та звільнено його від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 12.04.21 в задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Одеській області про закриття провадження по справі відмовлено.

26.04.21 до суду від представника ГУ НП в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що посадовими особами Березівського ВП ГУ НП в Одеській області було здійснено перевірку інформації, викладеної у заяві ОСОБА_1 від 15.01.21, за результатами якої порушень не виявлено. В ході перевірки опитано двох осіб, які підтвердили факт здійснення ними діяльності з перевезення пасажирів біля торгівельного центру «Триумф», які мають дозвільні документи на провадження такої діяльності. Під час здійснення перевірки за зверненням ОСОБА_1 останньому було здійснено телефонний дзвінок, який відмовився надавати будь-які пояснення та вказав, що всю суть свого звернення він виклав у заяві. В ході проведення перевірки громадяни ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надали копії виписок с ЄДРПОУ, згідно яких здійснюють діяльність за КВЕД 49.32 «Надання послуг таксі»; будь-яких правопорушень виявлено не було, у зв`язку із чим подальший розгляд припинено. Отже посадовими особами Березівського РВП ГУ НП в Одеській області належним чином опрацьовано звернення громадянина та не допущено жодної бездіяльності.

Відповідь на відзив від позивача до суду не надійшла.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Одеській області, Березівського районного відділу поліції ГУ НП в Одеській області із заявою, яка зареєстрована в журналі єдиного обліку (ЖЄО) № 169 від 18.01.2021, в якій просив вжити заходи реагування та притягнути винних осіб до адміністративної відповідальності. Зокрема вказав, що на території м. Березівка Одеської області власниками легкових автомобілів, обладнаних розпізнавальними ліхтарями оранжевого кольору, встановлених на дахах автомобілів, перевезення пасажирів за плату (надання послуг таксі) без отримання ліцензії на провадження господарської діяльності «перевезення пасажирів».

Позивач вважає, що ГУ НП в Одеській області допущено неправомірну бездіяльність щодо ненадання поліцейських послуг у сфері охорони прав і свобод людини під час опрацювання його звернення, так як не притягнуто винних осіб до адміністративної відповідальності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Так, за вказаним зверненням ОСОБА_1 посадовими особами Березівського РВП ГУ НП в Одеській області було здійснено перевірку за фактами, викладеними у заяві ОСОБА_1 . Зокрема, згідно довідки від 02.02.21 ДОП СП Березівського ВП старшого лейтенанта поліції Грицай С. в ході проведення перевірки по даному зверненню було опитано ОСОБА_2 , який повідомив, що з 2018 року він дійсно здійснює перевезення пасажирів за плату (надає послуги таксі). Як повідомив ОСОБА_2 , він кожного місяця за здійснення своєї діяльності сплачує податок та має всі відповідні документи на здійснення перевезення пасажирів. З пояснення ОСОБА_2 стало відомо, що він кожного дня стоїть на стоянці біля торгівельного центру «Тріумф», який розташований на розі вулиць Пушкінській та М.Грушевського м. Березівка, де чекає на громадян, які користуються послугами таксі. Хто здійснює перевезення громадян за кошти без дозвільних документів ОСОБА_2 невідомо.

Також, під час перевірки даного звернення було опитано ОСОБА_3 , який повідомив, що з 2019 року він займається підприємницькою діяльністю по перевезенню пасажирів за кошти (надає послуги таксі). За зайняття даною діяльністю ОСОБА_3 щомісячно сплачує податки та має всі відповідні документи на зайняття даною діяльністю. Як повідомив ОСОБА_3 , він кожного дня стоїть на автомобільній стоянці біля торгівельного центру «Тріумф», який розташований в центрі м. Березівка, де чекає громадян, які користуються послугами таксі. Хто здійснює перевезення громадян кошти без дозвільних на то документів ОСОБА_3 невідомо.

Під час здійснення перевірки за даним зверненням, було здійснено телефонний дзвінок заявнику ОСОБА_1 за номером телефону НОМЕР_1 , який в телефонній розмові повідомив, що він відмовляється по даному факту надавати будь-які письмові пояснення та повідомив, що всю суть свого звернення він виклав у змісті заяви, про що складено рапорт від 02.02.21.

В ході проведення перевірки по даному факту ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надали копії виписок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань, та порушень діючого законодавства виявлено не було, та на підставі вищевикладеного згідно Закону України «Про звернення громадян» подальший розгляд припинено, про що повідомлено зацікавлених осіб.

Листом від 17.02.21 № 62/А-10/оп т.в.о начальника Березівського РВП ГУ НП в Одеській області повідомив ОСОБА_1 про результати перевірки, проведеної за його зверненням, зокрема про те, що порушень діючого законодавства виявлено не було, та на підставі Закону України «Про звернення громадян» подальший розгляд припинено.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно з ст. 3 Закону України «Про Національну поліцію» у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про Національну поліцію» діяльність поліції здійснюється в тісній співпраці та взаємодії з населенням, територіальними громадами та громадськими об`єднаннями на засадах партнерства і спрямована на задоволення їхніх потреб.

Згідно з ст. 12 Закону України «Про Національну поліцію» поліція забезпечує безперервне та цілодобове виконання своїх завдань. Кожен має право в будь-який час звернутися за допомогою до поліції або поліцейського. Поліція не має права відмовити в розгляді або відкласти розгляд звернень стосовно забезпечення прав і свобод людини, юридичних осіб, інтересів суспільства та держави від протиправних посягань з посиланням на вихідний, святковий чи неробочий день або закінчення робочого дня.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський захід - це дія або комплекс дій превентивного або примусового характеру, що обмежує певні права і свободи людини та застосовується поліцейськими відповідно до закону для забезпечення виконання покладених на поліцію повноважень. Поліцейський захід застосовується виключно для виконання повноважень поліції. Обраний поліцейський захід має бути законним, необхідним, пропорційним та ефективним. Обраний поліцейський захід є законним, якщо він визначений законом. Поліцейському заборонено застосовувати будь-які інші заходи, ніж визначені законами України. Обраний поліцейський захід є необхідним, якщо для виконання повноважень поліції неможливо застосувати інший захід або його застосування буде неефективним, а також якщо такий захід заподіє найменшу шкоду як адресату заходу, так і іншим особам. Застосований поліцейський захід є пропорційним, якщо шкода, заподіяна охоронюваним законом правам і свободам людини або інтересам суспільства чи держави, не перевищує блага, для захисту якого він застосований, або створеної загрози заподіяння шкоди. Обраний поліцейський захід є ефективним, якщо його застосування забезпечує виконання повноважень поліції. Поліцейський захід припиняється, якщо досягнуто мети його застосування, якщо неможливість досягнення мети заходу є очевидною або якщо немає необхідності у подальшому застосуванні такого заходу.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону України «Про Національну поліцію» поліція для виконання покладених на неї завдань вживає заходів реагування на правопорушення, визначені Кодексом України про адміністративні правопорушення та Кримінальним процесуальним кодексом України, на підставі та в порядку, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 цього ж Закону поліція може застосовувати такі превентивні заходи: 1) перевірка документів особи; 2) опитування особи; 3) поверхнева перевірка і огляд; 4) зупинення транспортного засобу; 5) вимога залишити місце і обмеження доступу до визначеної території; 6) обмеження пересування особи, транспортного засобу або фактичного володіння річчю; 7) проникнення до житла чи іншого володіння особи; 8) перевірка дотримання вимог дозвільної системи органів внутрішніх справ; 9) застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; 10) перевірка дотримання обмежень, установлених законом стосовно осіб, які перебувають під адміністративним наглядом, та інших категорій осіб; 11) поліцейське піклування.

Відповідно до ч.1 ст.164 КУпАП провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

За змістом ст. ст. 3,4,42 ГК України, п. 14.1.36 ПК України підприємництво, як вид господарської діяльності - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність , що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Таким чином, одними із ознак підприємництва, що відрізняють його від іншої діяльності є систематичність таких дій та обов`язково мета - одержання прибутку.

Згідно ст. 58 ГК України, суб`єкт господарювання підлягає державній реєстрації як юридична особа чи фізична особа - підприємець у порядку визначеному законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 ГКУ громадянин - підприємець зобов`язаний у передбачених законом випадках і порядку одержати ліцензію на здійснення певних видів господарської діяльності; повідомляти органи державної реєстрації про зміну його адреси, зазначеної в реєстраційних документах, предмета діяльності, інших суттєвих умов своєї підприємницької діяльності, що підлягають відображенню у реєстраційних документах; додержуватися прав і законних інтересів споживачів, забезпечувати належну якість товарів (робіт, послуг), що ним виготовляються, додержуватися правил обов`язкової сертифікації продукції, встановлених законодавством; не допускати недобросовісної конкуренції, інших порушень антимонопольно-конкурентного законодавства; вести облік результатів своєї підприємницької діяльності відповідно до вимог законодавства; своєчасно надавати податковим органам декларацію про майновий стан і доходи (податкову декларацію), інші необхідні відомості для нарахування податків та інших обов`язкових платежів; сплачувати податки та інші обов`язкові платежі в порядку і в розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Як слідує зі змісту ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно положень ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог ст. 221 КУпАП України судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені зокрема ст. 164 цього Кодексу.

Як вбачається із матеріалів справи, за зверненням позивача посадовими особами Березівського РВП ГУ НП в Одеській області було здійснено перевірку за фактами, викладеними у заяві ОСОБА_1 , в ході якої правопорушень під час надання послуг таксі без отримання ліцензії на провадження господарської діяльності «перевезення пасажирів» не виявлено, у зв`язку із чим підстав для складання адміністративних матеріалів не було.

Посадовими особами Березівського РВП ГУ НП в Одеській області вчинено дії для встановлення осіб, які були зазначені позивачем у своїй заяві, перевірено їх діяльність та документи на підтвердження законності, відібрано пояснення у встановлених осіб тощо.

Таким чином, в ході судового розгляду судом не встановлено допущення неправомірної бездіяльності з боку співробітників Національної поліції, а навпаки встановлено своєчасно та повне відпрацювання за зверненням позивача та повідомлення останньому про результати проведених заходів.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12; ЄДРПОУ 40108740) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк