Рішення № 96825670, 11.05.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3112/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 02 березня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просив визнати протиправними дії при відмові призначення з 05.12.2020 року пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з 80 відсотків на 89 відсотків грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язання провести 05.12.2020 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням розміру пенсії за вислугу років у розмірі 89 відсотків грошового забезпечення та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 09 березня 2021 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України в адміністративній справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - ГУПФУ в Одеській області) протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі 89 % грошового забезпечення, у відповідному розмірі для пенсії за вислугу років, що суперечить положенням ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Право позивача на визначення розміру пенсії за вислугу років у розмірі 89 % грошового забезпечення підтверджено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 420/10495/20.

Позивач зазначає, що внесені зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (надалі - Закон України №2262-XII) щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

До суду 25 березня 2021 року (вхід. № ЕП/7873/21) від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що дія рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 420/10495/20 не поширюється на нові (змінені в подальшому) умови нарахування та виплати пенсії, та оскільки під час розгляду судом справи № 420/10495/20 суд вирішував питання щодо визначення розміру пенсії за вислугу років, що відображено в змісті судового рішення по вказаній справі, перерахунок проведено по 05.12.2019 року, тобто по дату призначення позивачу пенсії по інвалідності. Враховуючи, що позивачу призначено пенсію по інвалідності з 05.12.2019 року, відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмір пенсії по інвалідності не може перевищувати 80 % грошового забезпечення.

На виконання ухвали суди відповідачем надано належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Позивачем не подано відповідь на відзив.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

На підставі заяви про призначення пенсії, пенсійним органом призначено ОСОБА_1 з 03.08.2011 року пенсію за вислугу років в розмірі 89 % грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі довідки, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103 про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, проте основний розмір пенсії встановлений 70 % грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач подав до пенсійного органу заяву про перехід на інший вид пенсії - пенсії по інвалідності та згідно з протоколу 1510023963 від 05.12.2019 року, позивачу призначено пенсію по інвалідності в розмірі 80 % грошового забезпечення з 05.12.2019 року.

У позовній заяві позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 420/10495/20 зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити йому нарахування та виплату пенсії за вислугу років виходячи з 89 % грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що пенсійним органом виконано рішення суду по справі № 420/10495/20 та здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року по 04.12.2019 року в розмірі 89 % грошового забезпечення.

Суд встановив, що позивач подав до ГУПФУ в Одеській області заяву від 01.02.2021 року про проведення перерахунку та виплату з 05.12.2019 року пенсії по інвалідності з урахуванням розміру пенсії за вислугу років у розмірі 89 % грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Проте листом від 18.02.2021 року № 2246-1633/В-02/8-1500/21 ГУПФУ в Одеській області повідомило, що ст. 23 Закону України №2262-XII передбачено, що в разі наявності у інваліда з числа офіцерського складу прапорщиків і мічманів, мають право на пенсію за цим Законом вислуги необхідної для призначення пенсії за вислугу років, пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (п. а ст. 13), та оскільки статтею 13 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, отримання пенсії по інвалідності не може перевищувати 80 % грошового забезпечення.

Не погодившись з вказаним перерахунком пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Судом досліджена належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті закону визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що позивачу призначена пенсія за вислугу років виходячи з основного розміру 89 % грошового забезпечення та в такому розмірі виплачувалась пенсія до 01.01.2018 року.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 цього Порядку, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

У подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі довідки, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103 про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, проте основний розмір пенсії встановлений 70 % грошового забезпечення.

Суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 420/10495/20 зобов`язано ГУПФ України в Одеській області здійснити йому нарахування та виплату пенсії за вислугу років виходячи з 89 % грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

Так, у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 420/10495/20 зазначено, що «…відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. Відповідно до частини другої статті 13 указаного Закону в редакції, чинній на час призначення, загальний розмір пенсії був обмежений 90 % відповідних сум грошового забезпечення. У подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення. Так, на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України».

Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що позивачу здійснений перерахунок пенсії за вислугу років виходячи з 89 % грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 04.12.2019 року.

Свої дії відповідач пояснив тим, що згідно з протоколу 1510023963 від 05.12.2019 року, позивачу призначено пенсію по інвалідності в розмірі 80 % грошового забезпечення з 05.12.2019 року, та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 420/10495/20 стосується розміру пенсії за вислугу років та не може змінювати подальші правовідносини між позивачем та відповідачем.

Також відповідач посилається на те, що ст. 23 Закону України №2262-XII передбачено, що в разі наявності у інваліда з числа офіцерського складу прапорщиків і мічманів, мають право на пенсію за цим Законом вислуги необхідної для призначення пенсії за вислугу років, пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмір пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (п. а ст. 13), та оскільки статтею 13 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, отримання пенсії по інвалідності не може перевищувати 80 % грошового забезпечення.

Оцінюючи наведені доводи, суд вважає їх помилковими, з огляду на таке.

Так, відповідно до ст. 18 Закону України №2262-XII, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Згідно зі п. а ст. 21 цього Закону, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до ст. 23 цього Закону, в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13).

Аналіз ст. 23 Закону України №2262-XII доводить, що ця стаття стосується питання призначення пенсії та передбачає право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі призначеної пенсії за вислугу років відповідно до вислуги.

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років виходячи з основного розміру 89 % грошового забезпечення в редакції п. а ст. 13 Закону України №2262-XII чинної на дату призначення пенсії.

Згодом позивач перейшов на інший вид пенсії - пенсії по інвалідності.

Проте право позивача на відсоток грошового забезпечення, в розмірі якого йому була призначена пенсія за вислугу років є незмінним, що підтверджено висновками Верховного Суду у постанові по зразковій справі №240/5401/18, та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року по справі № 420/10495/20.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії по інвалідності з 05.12.2019 року в розмірі пенсії за вислугу років у розмірі 89 % грошового забезпечення, тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відмові призначення ОСОБА_1 з 05.12.2019 року пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років у розмірі 89 відсотків грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 з 05.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням розміру пенсії за вислугу років у розмірі 89 відсотків грошового забезпечення та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

Суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги з 05.12.2019 року, оскільки саме з цієї дати є порушеним право позивача на перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню в повному обсязі.

Приписами ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення належить негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать розподілу та стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385,місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) у відмові призначення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 05.12.2019 року пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років у розмірі 89 відсотків грошового забезпечення відповідно до вимог ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 05.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням розміру пенсії за вислугу років у розмірі 89 відсотків грошового забезпечення та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу IV Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко