Рішення № 96824565, 11.05.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" травня 2021 р. справа № 300/1182/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат (представник) Хомич Іван Олександрович , до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок пенсії в розмірі 83% грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №9/1/94 від 16.01.2021, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням 100 відсотків підвищення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Хомич Іван Олександрович (надалі по тексту також - представник позивача), звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління) про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок пенсії в розмірі 83% грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №9/1/94 від 16.01.2021, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням 100 відсотків підвищення.

Дана позовна заява до суду надійшла засобами електронного зв`язку на електрону пошту із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 25.03.2021" та підписана електронно-цифровим підписом Хомича І.О. , яким представлено Ордер на надання правової допомоги серії АА №1091250 від 25.03.2021 (а.с.27). Позовна заява прийнята судом до провадження на підставі наказу Державної судової адміністрації України №247 від 01.06.2020, яким запроваджено в дослідну експлуатацію підсистеми ''Електронний суд'' та ''Електронний кабінет''.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ОСОБА_1 зазначає, що він в установленому порядку отримав від Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі по тексту також - обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду в справі №300/672/20 від 07.08.2020 довідку про розмір грошового забезпечення (станом на 05.03.2019), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби 31.10.2000), заступник командувача корпусу з виховної роботи, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Втім, відповідач, розглядаючи звернення позивача, протиправно листом-рішенням від 15.03.2021 за №1516-1116/Н-02/8-0900/21 відмовив йому в здійсненні перерахунок пенсії на підставі такої оновленої довідки від 16.01.2021 за №9/1/94. Такі протиправні дії Управління мотивувало тим, що в органу пенсійного фонду відсутні законні підстави та повноваження на проведення такого перерахунку, а судовим рішенням у справі №300/672/20 від 07.08.2020 на Управління не покладено зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі такої нової довідки. Разом з тим, на переконання позивача, надходження до органу пенсійного фонду відповідної заяви пенсіонера і нової довідки, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, є безумовною підставою для обчислення і перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Попри вказане, у зв`язку із визнанням протиправними і нечинними окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також - Постанова №103, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103) та скасуванням обмеження у виплаті підвищення пенсії, обчисленого за наслідками перерахунку пенсії на виконання Постанови №103, яке Уряд України встановив, в тому числі і на 2019 рік, покликаючись на постанову Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, позивач просить здійснити перерахунку і виплати пенсії з 05.03.2019 із урахуванням 100% суми підвищення, визначеного 2019 році.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.33-34).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву №0900-0802-8/12545 від 08.04.2021, який із відповідними письмовими документами надійшов на адресу суду 13.04.2021 (а.с.40-66). Заперечуючи позовні вимоги представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що порядок перерахунку пенсії визначений у розділі VIII Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 02.04.1992 за №2262-ХІІ (надалі по тексту також - Закон 2262-ХІІ), який в 2018 році у відношенні до позивача був проведений з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та у зв`язку із введенням в дію постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 нових розмірів і зміненого складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. В межах вказаних постанов обласний військовий комісаріат в 2018 році склав і видав відповідну довіку про розмір грошового забезпечення, який відповідачем врахований при проведенні чергового перерахунку пенсії. При цьому, зазначив, що підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до нової довідки №9/1/94 від 16.01.2021 немає так як не мало місце зміна розміру існуючих чи введення в дію нових видів грошового забезпечення військовослужбовців. Органом пенсійного фонду не скеровувалися обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки відповідні нові списки по військовослужбовцях, які мають право на перерахунок пенсії. Більше того, обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не надано відповідачу будь-яких відомостей про те, що попередня довідка, по якій має місце виплата на даний час позивачу пенсії, є недійсною. Поряд з іншим, представник відповідача послався на пункт 74 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) провадження№11-366заі1, за змістом правових висновків якого скасування в судовому порядку пункті 1 та 2 Постанови № 103 не є підставою для задоволення позовних вимог, щодо врахування середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Відтак, вимоги позивача заявлені у позовній заяві є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

07.05.2021 представник відповідача направив на адресу суду додаткові докази по справі (а.с.69-75).

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 26.09.2000 за №637 і наказом командира Військової частини А-1162 (по стройовій частини) від 31.10.2000 за №258 полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби з посади - заступника Командувача 38 Армійського корпусу з виховної роботи-начальника відділу виховної роботи з 31.10.20000 (зворотній бік а.с.47, а.с.48).

У березні 2018 року Івано-Франківський обласний військовий комісаріат на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - Постанова №704, постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704), на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій №ХД19156 (а.с.30).

Як слідує із змісту такої довідки, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.03.2018, за прирівняною посадою становить: посадовий оклад - 9 730,00 гривень, оклад за військове званням - 1 480,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% - 5 605,00 гривень (а.с.30, 55).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу з 01.04.2018, в тому числі за період з 01.01.2018, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованої довідки обласного військового комісаріату, свідченням чого є протокол перерахунку з 01.06.2018 за пенсійною справою №0901000251 - Міноборони (зворотній бік а.с.55).

Згідно із протоколом за пенсійною справою №0901000251 (Міноборони) від 01.01.2018, пенсія позивача обраховувалась в основному розмірі 70% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад - 9 730,00 гривень, оклад за військове званням - 1 480,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% - 5 605,00 гривень (зворотній бік а.с.55).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі №300/672/20 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), зокрема: надбавки за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 (15%), надбавка за особливо важливі завдання (50%) та премії, для проведення з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Рішення суду набрало законної сили 24.12.2020 (http://reestr.court.gov.ua/Review/90860626).

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 в справі №300/672/20 Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки у відношенні до ОСОБА_1 16.01.2021 видано довідку №9/1/94 про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року (а.с.28, 60).

Відомості у довідці №9/1/94 внесені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704, за посадою - заступника командувача корпусу з виховної роботи, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби (31.10.2000), за змістом якої грошове забезпечення в загальному становить 27 655,00 гривень та складається з:

1. посадового окладу - 9 730,00 гривень,

2. окладу за військове звання (полковник) - 1 480,00 гривень,

3. надбавка за вислугу років 50% (ОВЗ+ПО) - 5 605,00 гривень;

4. додаткові види грошового забезпечення, в тому числі:

- надбавка за таємність 15% (ПО) - 1 459,50 гривень,

- надбавка за особливості проходження служби 50% (ОВЗ+ПО+% вислуга) - 8 407,50 гривень;

- премія 10% (ПО) - 973,00 гривень (а.с.28, 60).

Позивач 18.02.2021 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі нової довідки від 16.01.2021, виданої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі №300/672/20, в розмірі 83% від суми грошового забезпечення та з урахуванням 100% суми підвищення без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 (а.с.70-71).

Листами від 15.02.2021 за №0900-0306-8/5337 та 15.03.2021 за №1516-1116/Н-02/8-0900/21 відповідач повідомив ОСОБА_1 та його представника про відсутність у органу пенсійного фонду законних підстав і повноважень щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, виготовленої та направленої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення суду у справі №300/672/20, яким на Орган пенсійного фонду не було покладено жодних зобов`язань щодо здійснення такого перерахунку (а.с.25-26, 29).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії згідно нової довідки від 16.01.2021 за №9/1/94 про розмір грошового забезпечення із включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виданої обласним територіальним центом комплектування та соціальної підтримки відповідно до рішення суду, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також - Закон №2262-XII).

За приписами статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій встановлено статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262-XII).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони (його органам, з якого особи були звільнення із служби). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як визначено пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідною, в силу вимог пункту 6 Порядку №45, вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону №2262-XII).

Так, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького згідно з пунктом 2 коментованої постанови Уряду України складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Постанова №704 з 01.03.2018 визначила нові розміри і внесла зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

При цьому, 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Пунктом 1 цією постанови Уряду України відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З коментованих вище нормативно-правових актів свідчить, що до 01.01.2018 при обчисленні розміру пенсії військовослужбовців враховувався розмір грошового забезпечення, до якого входили як оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, так і додаткові види грошового забезпечення і премія. Втім після 01.01.2018 для перерахунку пенсії враховувалися виключно оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Як встановлено судом у досліджуваному випадку, згідно із протоколом за пенсійною справою №0901000251 (Міноборони) від 01.01.2018, пенсія позивача, первинно за наслідками реалізації положень Постанови №103, обраховувалась в основному 70% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад - 9 730,00 гривень, оклад за військове званням - 1 480,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% - 5 605,00 гривень (зворотній бік а.с.55).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними, серед іншого, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у коментованій справі без змін.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду (частина 2 статті 265 КАС України). Згідно з частиною 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункт 1 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність 05.03.2019.

У контексті досліджуваного питання суд вважає за необхідне застосувати правові висновки, сформовані Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019, ухваленого в зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19). Так, Верховний Суд вказав на таке:

"30. При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

31. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. […]

33. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. […]

38. Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ".

Велика Палата Верховного Суду погодилася з цими висновками та постановою від 24.06.2020 залишила рішення суду першої інстанції від 17.12.2019 без змін.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Повертаючись до фактичних обставин справі як встановлено вище рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі №300/672/20 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), зокрема: надбавки за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 (15%), надбавка за особливо важливі завдання (50%) та премії, для проведення з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Рішення суду набрало законної сили 24.12.2020 (http://reestr.court.gov.ua/Review/90860626).

Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення суду від 07.08.2020 в справі №300/672/20 видав нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №9/1/94 від 16.01.2021 (а.с.28, 60).

Наявність у позивача оновленої довідки із включеними щомісячними додатковими видами грошового забезпечення свідчить про виконання обласним територіальний центр комплектування та соціальної підтримки рішення суду у справі №300/672/20, і відповідного направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Обставину отримання довідки №9/1/94 від 16.01.2021, із визначенням розміру грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, орган пенсійного фонду не заперечує. Більше того про таке направлення свідчить супровідний лист до відповідача за тим же номером і датою, що поданий органом пенсійного фонду разом із копіями матеріалів пенсійної справи позивача (зворотній бік а.с.59).

Перевіряючи питання необхідності врахування відповідачем оновленої довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки суд виходить із наступних положень норм матеріального права.

Так, за приписами пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Зокрема, відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Зважаючи на коментовані рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 і рішення Верховним Судом від 17.12.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 - 5 березня 2019 року відпали підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, без урахуванням розміру додаткових видів грошового забезпечення і премії військовослужбовця, тому з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ за довідкою від 16.01.2021 за №9/1/94.

Не визначення Урядом України після 05.03.2019 правового регулювання правовідносин, яке б відповідало положенням статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, не може позбавити права колишнього військовослужбовця на належну пенсії при її перерахунку за умови чергової зміні складу і розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця.

Таким чином, отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовця, є безумовною підставою для здійснення органом пенсійного фонду такого перерахунку.

У даній справі відповідач не навів перед судом жодного обґрунтування та не надав належних доказів про те, що довідка обласного військового комісаріату №9/1/94 від 16.01.2021 за змістом і формою, в тому числі за її окремими складовими щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, не відповідає вимогам пункту 5 Постанови №704, пункту 3 Порядку №45 та/або висновкам Верховного Суду (рішення від 17.12.2019 в зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19).

Головне управління ПФУ в області не повідомили суд про наявність чи відсутність порушень в частині відомостей, зафіксованих у згаданій вище довідці, встановлених за наслідками перевіряти правильність її складення, проведеної на виконання пункту 9 Порядку №45.

На переконання суду, у спірному випадку, в силу вимог пункту 9 Порядку №45 орган пенсійного фонду, зважаючи на рішення Верховного Суду від 17.12.2019, ухваленого в зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), мав за можливе перевірити правильність складеної довідки №120 від 04.02.2021, в тому числі занесення до неї даних станом на 05.03.2019.

Також, суд вказує на безпідставність доводів органу пенсійного фонду про те, що нова довідка не містить будь-яких відомостей про визнання недійсною попередньої довідки, з наступних підстав.

По перше, первинна довідка обласним військовим комісаріатом ХД19156 від березня 2018 року складена станом на 01.03.2018, за умови чинності пункту 1 Постанови №103, пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 (а.с.30, 55).

По друге, остання (оновлена) довідка обласним військовим комісаріатом №9/1/94 від 16.01.2021 видана станом на іншу дату (05.03.2019), у зв`язку зі зміною правового регулювання спірних правовідносин, зокрема, визнання протиправним та нечинним пункту 1 Постанови №103, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 (а.с.60).

Більше того, видача останньої довідки мало місце на виконання рішення суду у справі №300/672/20, в якій суд констатував право позивача на перерахунок пенсії за розміром грошового забезпечення, до якого також повинні бути включені додаткові його види і премія, станом на 05.03.2019.

У даному випадку, суд керується положеннями частини 4 статті 78 КАС України, за змістом яких обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

По третє, орган пенсійного фонду не заперечує обставину отримання довідки №9/1/94, складеної 16.01.2021 у відношенні до позивача, що скерована відповідачу обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Отримавши довідку, відповідач не звернувся до обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із обґрунтованими запереченнями чи зауваженнями, зміст яких би свідчив про невідповідність вказаного документа вимогам чинного законодавства, в тому числі за наслідками реалізації положень пункту 9 Порядку №45.

По четверте, відповідач не вказав на будь-яку норму матеріального права, яка зобов`язує відповідний орган при складанні і надісланні нової довідки зазначати про обставину втрату дії попередньої.

Отже, на переконання суду, відсутні обґрунтовані правові підстави вважати недійсною довідку №9/1/94 від 16.01.2021 за її формою.

Надаючи оцінку вимогам позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 відповідний перерахунок пенсії на підставі виданої нової довідки про розмір грошового забезпечення, із врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, суд, насамперед, зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, та у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Вказана правова позиція викладена і в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, зокрема, у постанові від 23.04.2019 по справі №766/12481/16-а.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зважаючи на висновок суду про виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з моменту набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва законної сили 05.03.2019, в силу приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ, пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 1 квітня 2019 року.

Суд також не враховує посилання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на відсутність підстав для врахування в довідці середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно висновків Великої Палати Верховного Суду у рішенні від 19.02.2020 по справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) (пункт 74).

Зокрема відповідно до змісту вказаного рішення, предметом розгляду Верховним Судом у межах цієї справи була бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

Натомість, позивачем у позовній заяві зазначено про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Відтак, Великою Палатою під час розгляду справи №240/6263/18 досліджено питання правомірності проведеного територіальним управлінням Пенсійного фонду України перерахунку пенсії саме з 01.01.2018 на підставі положень Постанови №103 та Порядку №45, які на той момент були чинними, й у встановленому законом порядку не скасованими.

Проте спірні правовідносини в межах даної адміністративної справи не охоплюють період з 01.01.2018 до 04.03.2019, оскільки виникли з моменту набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 та стосуються відмов відповідачів щодо видачі оновленої довідки та проведенні на підставі такої довідки перерахунку пенсії з 01.04.2019, у зв`язку із скасуванням вищевказаних положень Постанови №103 та Порядку №45, а відтак обставини в даній справі є відмінними від вищезгаданої адміністративної справи №240/6263/18.

В зв`язку із вищенаведеним посилання представника відповідача на пункт 74 рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 суд відхиляє як безпідставні.

Перевіряючи аргументи позивача про обов`язок відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії, виходячи з відсоткового значення 83% з урахуванням усіх видів його грошового забезпечення без обмеження граничного розміру, суд виходить із таких мотивів.

Оскаржене дії відповідача, які оформлені листом від 15.02.2021 за №0900-0306-8/5337 не містить жодної згадки чи будь-якого заперечення стосовно перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії в залежності від відсотка розміру грошового забезпечення. Орган пенсійного фонду констатував в принципі законних підстав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 16.01.2021 за №9/1/94.

Доказів порушення прав позивача в цій частині позовних вимог (відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі нової довідки від 16.01.2021 за №9/1/94 із урахуванням обчислення пенсії у значенні 83% розміру грошового забезпечення), матеріали справи не містять.

Таким чином, максимальний розмір пенсії, в тому числі обмеження такого максимального розміру, як похідний результат дій за наслідками врахування коментованої довідки, станом на момент розгляду судом даної адміністративної справи не є спірним.

Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з відсоткового значення 83%, на підставі оновленої довідки від 16.01.2021 за №9/1/94, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки для перерахунку пенсії з 01.04.2019, в частині визначення максимального розміру є передчасною і такою, що задоволенню не підлягає.

При цьому суд вказує, що первинно перерахунок пенсії на виконання Постанови №103 здійснений Управлінням, беручи за основу 70% грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначено у довідці про такий розмір станом на 01.03.2018 (а.с.55, зворотній бік а.с.55).

З відомостей, оприлюднених в Єдиному державному реєстрі судових рішень (http://reestr.court.gov.ua/Review/85957060), з`ясовано, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 справі №300/478/19, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку і обчислення розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років, в розмірі 70% суми грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 83% суми грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Поданий ОСОБА_1 до позовної заяви протокол за його пенсійною справою від 01.01.2018 свідчить, що перерахунок пенсії здійснено виходячи із 83% грошового забезпечення (а.с.22).

Досліджуючи вимогам позивача щодо визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області стосовно наявності підстав для виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100% суми підвищення, починаючи з 05.03.2019, суд вважає за необхідне керуватися наступними мотивами.

Судом встановлено, що починаючи з 1 січня 2018 року виплата перерахованої пенсії позивача, у відповідності до пункту 2 Постанови №103 здійснювалася поетапно у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по - 75 відсотків та з 01.01.2020 - 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

У рішенні, ухваленому 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19 Верховний Суд вказав, що у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, а тому, дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправними.

В спірному випадку слід виходити із того, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Пунктом 1 Постанови №103 встановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

На підставі приписів статті 63 Закону №2262-XII, пункту 4 Порядку №45 позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до Постанови №103. При цьому, як уже зазначалось судом, Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку №45.

Так, Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, пункт 1 Постанови №103 скасував. Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв Постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" " (надалі по тексту також - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 10 Постанови №704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою №103) ця постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року. Постанова №103 в частині внесення змін до Постанови №704 та, власне, Постанова №704 є чинними.

Отже, в цій частині Верховний Суд підсумував, що з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 не впливає на вказані підстави.

В той же час, у зв`язку із скасуванням пункту 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано.

Згідно із частиною 3 статті 52 Закону №2262-ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (частина 2 статті 55 Закону № 2262-ХІІ).

Законодавець розмежував наступні поняття "строки перерахунку пенсії", "строки виплати пенсії" та "порядок перерахунку пенсії".

Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати "порядок перерахунку пенсії" не є тотожним праву встановлювати "строки перерахунку пенсії", "строки виплати пенсії".

Як вбачається зі змісту пунктів 1, 2 Постанови №103, нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку.

У зв`язку з чим суд зазначає, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".

З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 5 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом №2262-XII, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод "Захист прав власності".

Керуючись таким правовим регулюванням Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у зразковій справі №160/3586/19 сформував висновок, що з 5 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Орган пенсійного фонду у даній справі не заперечує обставину неперерахування і не виплату ОСОБА_1 , станом на день вирішення публічно-правового спору (за період з 05.03.2019 по 31.12.2019), повного розміру підвищення пенсії, в тому числі визначеного станом на 01.03.2018.

Застосовуючи у досліджуваному питанні правові висновки рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, ухваленого 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19, суд вважає, що їх урахування слід здійснити в поєднанні із відповідними висновками, сформованими Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019 в іншій зразковій справі №160/8324/19.

Зокрема, дії відповідача слід вважати протиправними щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 - 75 відсотків суми підвищення пенсії (до 01.01.2020), визначеного станом на 05.03.2019 (із включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення).

Окрім цього, суд звертає увагу на приписи чинних на момент дії спірних правовідносин (з 05.03.2019 по 26.03.2021) постанов Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (надалі по тексту також - Постанова №804), та №1088 від 24.12.2019 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" (надалі по тексту також - Постанова №1088), на застосування яких у відзиві наполягає орган пенсійного фонду.

Так, вказаним рішеннями Уряду постановлено виплату пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснювати у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 та у 2020 році - в розмірі 100 відсотків суми такого підвищення.

Серед іншого, визначаючи розмір відсоткового значення виплати підвищення до пенсії, вирахуваного Пенсійним фондом України станом на 01.03.2018, Кабінет Міністрів України вкотре, після набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, продублював склад грошового забезпечення, за яким здійснюється в 2019 і 2020 роках перерахунок пенсії військовослужбовців, а саме, виключно оклад за посадою, військове (спеціальне) звання і відсоткова надбавка за вислугу років без щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Однак суд вказує на те, що положеннями Постанов №№804, 1088 аналогічно/ідентично до приписів пункту 1 Постанови №103 обмежено складові грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія відповідної категорії осіб.

В цьому випадку, позиція суду, серед іншого, полягає в тому, що право позивача на перерахунок пенсії із врахуванням до складу грошового забезпечення щомісячних додаткових його видів є "законними сподіваннями" на отримання пенсії в належно обчисленому розмірі, та підпадає під дію статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Дія Постанов №№804, 1088 у спірних правовідносинах схиляє суд до застосування положень частини 3 статті 7 КАС України, за змістом яких у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Також суд стверджує, що такі вимоги до застосування норм з дотриманням принципу верховенства права стосуються не лише суду, але й органів державної влади. Так, згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, пункту 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, територіальні підрозділи Пенсійного фонду України у своїй діяльності керується в першу чергу Конституцією та законами України, а також підзаконними нормативно-правовими актами прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Отже, на переконання суду, врахування приписів постанов Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 та №1088 від 24.12.2019, якими встановлено аналогічне з пунктами 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 обмеження, правова оцінка яким вже надана при розгляді адміністративної справи №826/3858/18, буде несумісним з принципом верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, яка звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

В контексті вказаного, виходячи із принципу верховенства права, суд вказує на наступне.

По перше, Уряд України приймаючи пункту 2 Постанову №103 порушив вимоги Закону №2262-ХІІ, - така обставина встановлена Верховним Судом у справі №160/3586/19.

По друге, прийняття Урядом України Постанов №№804, 1088 вказує на продовження надання спірним правовідносинам протиправного змісту, який надалі впродовж 2019 і 2020 років, у зв`язку із їх застосуванням органом пенсійного фонду, звужує як склад грошового забезпечення військовослужбовців, що враховуються при перерахунку пенсії - без додаткових його видів, так і право на виплату перерахованої пенсії в повному, а не зменшеному (частковому) розмірі.

Зважаючи на те, що право на перерахунок і виплату пенсії із урахуванням 100% підвищення до пенсії, як станом на 05.03.2019 так і станом на 15.03.2021 (день надання відповіді на звернення позивача) гарантовані статтями 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, а також зважаючи на оцінку Великою Палатою Верховного Суду правового змісту Постанови №1088, сформовану у рішенні від 24.06.2020 у справі №160/8324/19, відмову у перерахунку ГУ ПФУ в Івано-Франківській області пенсії позивача саме з таких підстав суд вважає протиправною. Зміст такої відмови, окрім іншого, не відповідає правовим висновкам визначених у рішенні Верховного Суду, ухваленого 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19.

Так як суд, визначаючи спосіб відновлення порушеного права позивача, вважав за необхідне сформувати інший зміст такого відновлення, то така позовна вимога підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи спір по суті суд також відповідно до відомостей, оприлюднених з Єдиного державному реєстрі судових рішень (http://reestr.court.gov.ua/Review/89349742), встановив, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/421/20 від 21.05.2020 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що полягає у нездійсненні перерахунку та виплати 100% суми підвищення до пенсії ОСОБА_1 , визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 5 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 5 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року однією сумою, з врахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. В цій частині позовних вимог рішення суду набрало законної сили 22.09.2020 (http://reestr.court.gov.ua/Review/91752284).

Як слідує із коментованого рішення відповідний перерахунок зобов`язано здійснити на підставі підвищення визначено за показниками розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018 (без додаткових видів грошового забезпечення), а у даній справі (№300/1182/21) суд дійшов висновків про право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення із включенням додаткових складових такого забезпечення станом на 01.04.2019.

Відтак, хоч правову регулювання спірних правовідносин є частково однаковими у справах (№300/421/20 і №300/1182/21), однак за змістом фактичних обставин є різними.

Навіть за умови повного виконання Управлінням, станом на 11.05.2021, рішення суду у справі №300/421/20, про що орган пенсійного фонду не повідомив суд, такий перерахунок і виплату за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 відповідачем здійснено без урахування довідки від 16.01.2021 за №9/1/94 (із додатковими видами грошового забезпечення), тобто недоплачена сума підвищення (25%) повинна бути значно більшою, а така різниця - доплаченою, як результат виконання рішення у справі №300/1182/21.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії згідно довідки від 16.01.2021 за №9/1/94, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі №300/672/20, а тому з урахуванням визначених судом мотивів і правових висновків, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволення позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

За подання позовної заяви до суду ОСОБА_1 оплатив судовий збір в розмірі 908,00 гривень, сплаченого згідно квитанції №34835 від 25.03.2021 (а.с.1).

Зважаючи на висновки суду при вирішенні справи за рахунок бюджетного асигнування відповідача на користь позивача підлягає стягненню судові витрати в сумі 817,20 гривень, що пропорційно становить 90% задоволеної частини позовних вимог.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.01.2021 за №9/1/94.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом від 16.01.2021 за №9/1/94, про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, та здійснити з 01.04.2019 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнати протиправною відмову Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунку і виплату ОСОБА_1 перерахованого підвищення пенсії у розмірі 100% (відсотків) суми підвищення, визначеного станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 05.03.2019 по 31.12.2019 виплату ОСОБА_1 перерахованого підвищення пенсії у розмірі 100 % (відсотків) суми підвищення, визначеного станом на 05.03.2019 на підставі довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.01.2021 за №9/1/94 (із включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), з урахуванням проведених платежів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 817 (вісімсот сімнадцять) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

адвокат (представник) Хомич Іван Олександрович ( АДРЕСА_2 ),

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.