Ухвала суду № 96824476, 11.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДРУГОГО ВІДПОВІДАЧА

11 травня 2021 року Справа № 280/1786/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження клопотання відповідача про залучення співвідповідача до участі в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - також позивач) до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі - також відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

До суду надійшло клопотання Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, в якому просить суд залучити до участі в справі співвідповідача Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 03195694), у зв`язку з тим, що останній безпосередньо здійснив позивачу нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

Розглянувши клопотання про залучення співвідповідача у справі, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з частиною 3, 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частинами 1 та 2 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і «;Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.

Відповідно до пункту 6 Наказу Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 10.03.2020 №11 «Про забезпечення виплати у 2020 році разової грошової допомоги відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» начальникам структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій, по яких нарахування всіх видів грошових допомог здійснюється Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, рекомендовано надати бази даних та списки обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для забезпечення оформлення виплатних документів.

Згідно пунктом 3.2. Наказу директору Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат доручено забезпечити постійне виготовлення документів, необхідних для виплати разової грошової допомоги.

За змістом пункту 1, підпунктів 1 та 2 пункту 3 Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 22.11.2016 №535, (електронний ресурс: https://kharkivoda.gov.ua/content/documents/837/83606/files/161122-01-11-zagal-535-rozp.pdf) Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів грошових допомог, в тому числі разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відправка документів до підприємств зв`язку та банківських установ для здійснення виплати всіх видів допомог.

Згідно з підпунктом 4.11 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить масові автоматизовані перерахунки розмірів грошових допомог, забезпечує своєчасне виготовлення бухгалтерської та статистичної звітності з використанням програмних засобів.

Отже, з аналізу вищенаведеного слідує, що уповноваженим органом на здійснення перерахунку та виплати разової щорічної грошової допомоги до 5 травня позивачу є Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Разом з тим, з наявного в матеріалах справи листа відповідача від 29.01.2021 №Ч-10-78/0/309-21-80/0/310-21.02-39 слідує, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі 1 390,00 грн. позивачу здійснено Управлінням соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять однозначних доказів щодо органу соціального захисту, яким була нарахована та сплачена позивачу у 2020 році разова грошова допомога до 5 травня.

За таких обставин суд вважає за необхідне залучити Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до участі у справі в якості другого відповідача та витребувати від останнього інформацію щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році, як учаснику бойових дій, з підтверджуючими доказами.

При цьому, клопотання відповідача про залучення до участі у справі Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат саме у статусі співвідповідача не підлягає задоволенню, оскільки за змістом статті 48 КАС України залучення до участі у справі співвідповідача можливе лише за відповідним клопотанням позивача.

У відповідності до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст. 2-4, 46, 48, 205, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про залучення співвідповідача до участі в справі - задовольнити частково.

Залучити до участі в справі другого відповідача - Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (61002, м.Харків, вул.Чернишевська, буд.51; код ЄДРПОУ 03195694).

Витребувати від Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат інформацію щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році, як учаснику бойових дій, з підтверджуючими доказами.

Встановити строк для подання до суду витребуваних доказів протягом 15 днів від дня одержання копії даної ухвали.

Запропонувати Обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подати відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії даної ухвали. Відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

У відповідності до частини 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд адміністративної справи №280/1786/21 розпочати спочатку.

Копію даної ухвали направити учасникам справи, Обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - копію позовної заяви та додані до неї документи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя М.О. Семененко