Рішення № 96823797, 12.05.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2021 р. Справа№200/2714/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Харків), треті особи, які не заявляють самостійних вимог - Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в інтересах дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Харків) (ідентифікаційний код 22034637, 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Незалежності, буд.62), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (ідентифікаційний код 37841728, 87515, Донецька область, м.Маріупол, вул.Митрополтська, буд.20) в особі Волноваського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у Донецькій області (85700, Донецька область, м.Волноваха, пров.Енергетичний,3) про скасування висновку про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану від 02.01.2021, зобов`язання внести зміни до актового запису цивільного стану №493 від 21.08.2006 про народження ОСОБА_3 , а саме в графі «громадянство батька» вказати «громадянин України». В обґрунтуванням зазначено, що відповідно до рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20.12.2007 №2-4306-2007 ОСОБА_2 визнано батьком ОСОБА_3 . Разом з цим, в свідоцтві про народження дитини не зазначено відомостей про громадянство батька, що унеможливлює отримання паспорту дитиною. Вважає наявним право на внесення відомостей про громадянство батька у свідоцтво про народження дитини.

05 квітня 2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, при реєстрації народження ІНФОРМАЦІЯ_3 відомості про батька дитини були внесені в актовий запис про народження згідно ст.135 Сімейного кодексу України. 16 травня 2008 року на підставі рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20.12.2007 по справі №2-4306-2007 внесені зміни щодо відомостей про батька, а також виправлено прізвище дитини. Відомості про «громадянство» батька в рішенні суду відсутні. Вважає, що заявником на внесення відомостей про громадянство батька дитини може бути лише батько, оскільки батьки у шлюбі не перебувають, при цьому звертатися необхідно до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем свого проживання.

20 квітня 2021 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду залучено у якості третьої особи ОСОБА_2 . Зобов`язано надати суду у строк до 06 травня 2021 року належним чином засвідчену копію паспорту громадянина України. У встановлений судом строк вимоги ухвали не виконані.

За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

20 грудня 2007 року Артемівським міськрайонним судом Донецької області прийнято рішення по справі №2-4306-2007 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання батьківства та стягнення аліментів. Визнано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженця м. Єсиль Цілиноградської області Казахстану батьком доньки ОСОБА_4 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Артемівську Донецької області. Зобов`язано Артемівський міський відділ реєстрації актів цивільного стану внести в актовий запис про народження доньки ОСОБА_4 № 493 від 21 серпня 2006 року зміни: батьком записати ОСОБА_2 , в графі прізвище дитини вказати ОСОБА_5 , ім`я та по батькові, число, місяць рік та місце народження дитини, а також прізвище, ім`я та по батькові не змінювати. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/5739427)

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 , виданим повторно 18.07.2013 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Артемівську реєстраційної служби Артемівського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області. Батьком зазначено - « ОСОБА_2 », в графі «громадянство» - відомості відсутні.

29 вересня 2020 року Волноваським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на звернення ОСОБА_2 щодо повторної видачі свідоцтва про народження дитини ОСОБА_3 із зазначенням громадянства батька надана відповідь №20.46-113 в якій зазначено, що в акті цивільного стану про народження дитини не містяться відомості в графі «громадянство батька». Паспорт громадянина України отримано ОСОБА_2 03.03.2019. На підставі викладеного відсутня можливість надати свідоцтво про народження дитини.

24 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Бахмутського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) із заявою, в якій просила внести до актового запису №493 про народження ОСОБА_3 , що здійснений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Артемівську реєстраційної служби Артемівського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області, зміни до графи про громадянство батька: громадянство України. Причина внесення змін до актового запису - неможливість оформлення паспорт дитини. До заяви додані: копія свідоцтва про народження, копія відповіді Волноваського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) від 29.09.2020 №20.46-113, копія паспорта ОСОБА_1

02 січня 2021 року Бахмутським міським відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Харків) за результатом розгляду заяви надана відмова, викладена в листі №20.14-23-2177. Повідомлено, що за подання заяви сплачується держмито у відповідному розмірі, заявником може виступати лише батько дитини, який пред`явить свій паспорт до відповідного органу за місцем проживання.

Вважаючи протиправною відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану про народження її дитини в частині зазначення у графі «громадянство батька» - «громадянин України» позивач звернулася до суду.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що за результатом розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану складається обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Під час розгляду справи судом встановлено, що звернення до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану зумовлено відсутністю відомостей в актовому записі цивільного стану про народження дитини ОСОБА_3 «громадянства батька», та, як наслідок, відмови в наданні дитині паспорту. Відмова Бахмутського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) внести зміни обумовлена тим, що заява складена без Державного реєстру актів цивільного стану громадян, при цьому, суб`єктом звернення може виступати лише батько дитини.

Надаючи оцінку доводам відповідача, покладеним в основу відмови, суд зазначає наступне.

Посилання відповідача на те, що суб`єктом звернення може бути лише батько дитини про внесення змін щодо його громадянства до актового запису дитини суд вважає безпідставним, оскільки не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Суд вважає за необхідне зазначити, що згідно п.2.5 Порядку №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану, зокрема актовий запис про народження, подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Отже, п.2.5 Порядку №96/5 передбачена можливість звернення матері про внесення будь-яких змін до актового запису її дитини, в т.ч щодо доповнення відомостей в графі «громадянство батька».

Посилання відповідача на складання заяви без Державного реєстру актів цивільного стану громадян суд відхиляє, та зазначає, що під час розгляду справи судом встановлено, що заява про внесення до актового запису змін складена позивачем з дотриманням вимог, встановлених Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, які затверджені Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5 (далі Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання) (Додаток №1).

Щодо підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про народження, суд зазначає наступне.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_3 народилася 10.07.2006, Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Артемівську реєстраційної служби Артемівського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , в якому батьком зазначено - « ОСОБА_2 », однак в графі «громадянство» - відомості відсутні.

На виконання вимог ухвали суду від 05 квітня 2021 року Волноваським районним відділом Головного управління в Донецькій області Державної міграційної служби України надана відповідь, в якій зазначено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 уродженець м.Єсіль Тургайської області, Казахстан, документувався паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого 31.08.2001 Волноваським РВ УМВС України в Донецькій області у зв`язку з обміном паспорта зразка СРСР. На момент народження дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . ОСОБА_2 перебував в громадянстві України. На підставі ст.3 Закону України «Про громадянство України» є громадянином України.

Враховуючи надану Волноваським районним відділом Головного управління в Донецькій області Державної міграційної служби України відповідь щодо перебування ОСОБА_2 в громадянстві України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визначення у відповідному актовому записі про народження дитини в графі «громадянство батька» - «громадянин України».

За нормами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису №493 від 21.08.2006 про народження ОСОБА_3 , а саме в графі «громадянство батька» вказати «громадянин України».

Вимоги щодо скасування висновку Бахмутського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Харків) задоволенню не підлягають, оскільки висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану за формою, що передбачена Додатком 2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, відповідним органом не складався.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бахмутського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Харків), треті особи, які не заявляють самостійних вимог - Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Бахмутський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м.Харків) (ідентифікаційний код 22034637, 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Незалежності, буд.62) внести зміни до актового запису №493 від 21.08.2006 про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме в графі «громадянство батька» вказати «громадянин України».

В задоволені вимоги щодо скасування висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош