Рішення № 96795567, 11.05.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2134/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження в м. Одеса за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 1474 Ізмаїльського прикордонного загону, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини 1474 Ізмаїльського прикордонного загону, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність військової частини 1474 стосовно невірно наданої інформації для оформлення пенсії відносно ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

1)не включення до розрахунку пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 83,66 грн., індексації поточної в розмірі 71,08 грн. та в розмірі 411,10 грн. (на суму 482,18 грн.), винагороду ООС (АТО) в розмірі 38724,19 грн. та в розмірі 8274,20 грн. (на загальну суму 46998,39 грн.), винагороду за участь в бойових діях ООС (АТО) з 01.01.2018 року в розмірі 12993,87 грн.;

2)не включення до страхового стажу періодів роботи на інших підприємствах та здійснення підприємницької діяльності - 6 років;

3)не включення до військового пільгового стажу пільгового стажу 06 років 01 місяць 10 днів;

4) неподання довідки до Пенсійного фонду України в Одеській області про збільшення видів грошового забезпечення з 01.01.2020 року та з 01.01.2021 року у зв`язку з збільшенням прожиткового мінімуму, який береться за основу розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/6453/18 від 29.01.2020 року;

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відносно ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: стосовно не включення до розрахунку пенсії:

1)щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 83,66 грн., індексації поточної в розмірі 71,08 грн. та в розмірі 411,10 грн. (на суму 482,18/ грн.), винагороду ООС (АТО) в розмірі 38724,19 грн. та в розмірі 8274,20 грн. (на загальну суму 46998,39 грн.), винагороду за участь в бойових діях ООС (АТО) з 01.01.2018 року в розмірі 12993,87 грн.;

2)страхового стажу за період роботи в корпорації об`єднання підприємств «Ірен» (код ЄДРПОУ 25029832), в Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» (код ЄДРПОУ 01125815) та період здійснення підприємницької діяльності - всього 6 років;

3)не включення до військового пільгового стажу пільгового стажу 06 років 01 місяць 10 днів;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням:

1)виплат,що були нараховані за отсанні 24 календарні місяці перед виходом на пенсію, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 83,66 грн., індексації поточної в розмірі 71,08 грн. та в розмірі 411,10 грн. (на суму 482,18/ грн.), винагороду ООС (АТО) в розмірі 38724,19 грн. та в розмірі 8274,20 грн. (на загальну суму 46998,39 грн.), винагороду за участь в бойових діях ООС (АТО) з 01.01.2018 року в розмірі 12993,87 грн.;

2)страхового стажу за період роботи в корпорації об`єднання підприємств «Ірен» (код ЄДРПОУ 25029832), в Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» (код ЄДРПОУ 01125815) та період здійснення підприємницької діяльності - всього 6 років;

3) пільгового військового стажу 06 років 01 місяць 10 днів - всього 6 років;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату підвищення пенсії на 25 процентів прожиткового мінімуму ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 як учаснику бойових дій моменту призначення пенсії,а саме з 03.07.2019 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату надбавки на неповнолітнього сина - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 150,00 грн. щомісячно, починаючи з 03.07.2019 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 грн.

Ухвалою суду від 09.03.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 06.04.2021 року.

В обґрунтування адміністративного позову ОСОБА_1 зазначив, що при призначення пенсії за вислугу років, як військовослужбовцю, йому протиправно не враховано всі види грошового забезпечення, невірно здійснено розрахунок страхового стажу, не нараховано доплату на неповнолітню дитину до 18 років, не нарахована доплата як учаснику бойових дій.

01.04.2021 року від представника ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, відповідач зазначає, що пенсія позивачу призначена з 03.07.2019 року за вислугу років на підставі подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.03.2019 року № 11/ПВ-9135. ГУ ПФУ в Одеській області зазначає, що в управління відсутні повноваження самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії. Відповідач, також, зазначає, що винагорода за участь в АТО та індексація не включаються при обрахунку пенсії. Також, представник відповідача зазначає, що позивачу було роз`яснено, що для отримання надбавок до пенсії, необхідно надати вичерпний перелік документів.

06.04.2021 року засобами електронного зв`язку від представника відповідача, Військової частини 1474 Ізмаїльського прикордонного загону, надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким, відповідач зазначає, що дані про грошове забезпечення позивача за період з 27.01.2018 року по 29.03.2019 року, що подані для призначення пенсії, перенесені з довідки № 34 від 18.02.2020 року Краматорського прикордонного загону. Страховий стаж обчислюється органами пенсійного фонду. Розрахунок вислуги років на пенсію складався на підставі документів з особової справи позивача та документів, які надавав сам позивач. Про те, що всі дані у Розрахунок вислуги років на пенсію внесені вірно, свідчить підпис позивача. Щодо неподання довідки, відповідач зазначає, що до компетенції ВЧ 1474 не входить повідомляти ПФУ про збільшення грошового забезпечення військовослужбовців.

09.04.2021 року від позивача надійшли заперечення на відзиви відповідачів.

23.04.2021 року від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

26.04.2021 року від представника відповідача, ГУ ПФУ в Одеській області, надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Сторони у судове засідання не з`явилися, належним чином та своєчасно повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, що відповідає приписам ч. 9 ст. 205 КАС України.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Відповідно до протоколу призначення пенсії за пенсійною справою № 1510024547, ГУ ПФУ в Одеській області з 03.07.2019 року призначило пенсію ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 52% відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 27 (календ. 16), до складу якого враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процента надбавка за вислугу років 40%, надбавка за специфічні умови проходження служби 20%, премія 80%.

Пенсія позивачу призначена на підставі подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.03.2019 року № 11/ПВ-9135, з урахуванням розрахунку вислуги років на пенсію, що засвідчена підписом позивача 11.03.2019 року, та з урахуванням відомостей грошового атестата № 7.

Суд зазначає, що згідно з особистою карткою заробітної плати ф. 10 № 13710, ОСОБА_1 у березні 2018 року виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода, у грудні 2018 та січні-квітні 2019 років індексація грошового забезпечення та винагорода за участь в АТО у 2018 та 2019 роках.

Також, згідно з відомостями трудової книжки позивача та згідно з листом Ізмаїльської ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області від 08.12.2017 року № 3685/С/15-02, позивач працював в корпорації об`єднання підприємств «Ірен» (код ЄДРПОУ 25029832), в Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» (код ЄДРПОУ 01125815), здійснював підприємницьку діяльність (всього 6 років) та за вказані періоди роботи сплачені єдині внески.

19.01.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ з проханням провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначена пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 83,66 грн., індексації поточної в розмірі 71,08 грн. та в розмірі 411,10 грн. (на суму 482,18/ грн.), винагороду ООС (АТО) в розмірі 38724,19 грн. та в розмірі 8274,20 грн. (на загальну суму 46998,39 грн.), винагороду за участь в бойових діях ООС (АТО) з 01.01.2018 року в розмірі 12993,87 грн.; включення до страхового стажу за період роботи в корпорації об`єднання підприємств «Ірен» (код ЄДРПОУ 25029832), в Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» (код ЄДРПОУ 01125815) та період здійснення підприємницької діяльності - всього 6 років; включення до військового пільгового стажу пільгового стажу 06 років 01 місяць 10 днів; Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату підвищення пенсії на 25 процентів прожиткового мінімуму ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 як учаснику бойових дій з моменту призначення пенсії, а саме з 03.07.2019 року; здійснити розрахунок та виплату надбавки на неповнолітнього сина - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 150,00 грн. щомісячно, починаючи з 03.07.2019 року; здійснити розрахунок та виплату щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 грн.

Листом від 02.02.2021 року № 1284-730/С-02/8-1500/21 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача, зазначивши, що пенсія йому призначена на підставі подання Адміністрації Державної прикордонної служби від 17.03.2019 року № 11/ПВ-91335, з урахуванням документів, що надані для призначення пенсії. Органи Пенсійного фонду України самостійно не мають права визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії. Врахування до складу грошового забезпечення обчислення пенсії щомісячної грошової винагороди, індексації, винагороди ООС та винагороди за участь в бойових діях ООС не передбачено. З приводу надбавок та підвищень до пенсії, відповідач вказав позивачу про необхідність надання документів згідно з Порядку № 3-1 від 30.01.2007 року.

Згідно з положеннями ч. 1-3 ст. 9, ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Так, виплата винагороди за участь в антитерористичній операції та її розмір встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі - постанова КМУ № 24), відповідно до пункту 1 якої така винагорода виплачується в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

На виконання пункту 4 постанови КМУ №24, Міністерством оборони України видано наказ від 02 лютого 2015 року №49, яким затверджено "Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду" (далі Порядок № 49).

Відповідно до пункту 4 Порядку №49 виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) - наказами вищих командирів (начальників, керівників).

Розділом ІІ Порядку №49 визначено механізм та умови виплати винагороди військовослужбовцям (крім резервістів) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.

Так, військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

З урахуванням наведеного, суд робить висновок, що спірна виплата не є постійною і не має систематичний характер, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції, так і від виконаних завдань, а тому, оскільки вказана винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» така виплата не враховується при розрахунку пенсії.

Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно з статтею 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Суд виходить з того, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум для розрахунку пенсії військовослужбовцям.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення та додаткова грошова винагорода мають систематичний (щомісячний) характер, зазначені складові мають бути враховані у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Враховуючи, що дані про грошове забезпечення позивача за період з 01.03.2018 року по березень 2019 року Військовою частиною 1474 взято з довідки № 34 від 18.02.2020 року, що видана Краматорським прикордонним загоном, в якому позивач проходив службу у вказаний період, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ВЧ 1474 шляхом:

визнання протиправною бездіяльності військової частини 1474 щодо ненадання до ГУ ПФУ в Одеській області для оформлення пенсії відносно ОСОБА_1 інформації про нараховану та виплачену індексацію грошову забезпечення.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності ВЧ1474 щодо не включення до страхового стажу періодів роботи на інших підприємствах та здійснення підприємницької діяльності - 6 років та не включення до військового пільгового стажу пільгового стажу 06 років 01 місяць 10 днів, суд зазначає, що згідно з розрахунком вислуги років на пенсію, що складений відносно ОСОБА_1 військовою частиною 1474, позивач 11.03.2020 року власним підписом завірив правильність складання вказаного розрахунку, у зв`язку із чим вказана вимога до задоволення не належить.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неподання довідки до Пенсійного фонду України в Одеській області про збільшення видів грошового забезпечення з 01.01.2020 року та з 01.01.2021 року у зв`язку з збільшенням прожиткового мінімуму, який береться за основу розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/6453/18 від 29.01.2020 року, суд зазначає, що позивач не надав суду доказів на підтвердження факту звернення ОСОБА_1 до відповідача з метою отримання вказаної довідки, разом з тим, вимогами чинного законодавства не передбачено обов`язку військової частини 1474 самостійно сформувати та надати такі довідки до ГУ ПФУ в Одеській області, у зв`язку із чим вказана вимога до задоволення не належить.

Щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відносно ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: стосовно не включення до розрахунку пенсії: 1)щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 83,66 грн., індексації поточної в розмірі 71,08 грн. та в розмірі 411,10 грн. (на суму 482,18/ грн.), винагороду ООС (АТО) в розмірі 38724,19 грн. та в розмірі 8274,20 грн. (на загальну суму 46998,39 грн.), винагороду за участь в бойових діях ООС (АТО) з 01.01.2018 року в розмірі 12993,87 грн.; 2)страхового стажу за період роботи в корпорації об`єднання підприємств «Ірен» (код ЄДРПОУ 25029832), в Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» (код ЄДРПОУ 01125815) та період здійснення підприємницької діяльності - всього 6 років; 3)не включення до військового пільгового стажу пільгового стажу 06 років 01 місяць 10 днів, суд зазначає, що правом самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача, що враховуються під час призначення пенсії та здійснювати розрахунок вислуги років на пенсію, ГУ ПФУ в Одеській області не наділено. Відповідачем розраховано пенсію позивача на підставі отриманих від Адміністрації Державної прикордонної служби документів у зв`язку із чим вказана вимога до задоволення не належить.

Разом з тим, згідно з п. 23 Порядку № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Суд встановив, що разом із заявою про перерахунок пенсії від 19.01.2021 року позивач надав ГУ ПФУ в Одеській області докази на підтвердження отримання ним під час проходження служби щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації грошового забезпечення, а тому наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.07.2019 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації грошового забезпечення.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача включити до страхового період роботи в корпорації об`єднання підприємств «Ірен» (код ЄДРПОУ 25029832), в Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» (код ЄДРПОУ 01125815) та період здійснення підприємницької діяльності - всього 6 років та до пільгового військового стажу 06 років 01 місяць 10 днів - всього 6 років, суд зазначає, що з огляду на лист ГУ ПФУ в Одеській області, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, ГУ ПФУ в Одеській області взагалі по суті вказане питання не розглядало та відмовило позивачу з посиланням на те, що, пенсія призначена з урахуванням стажу, що зазначений у поданні Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Разом з тим, позивач згідно з Порядком № 3-1 надав відповідачу додаткові документи на підтвердження наявності підстав для перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу більшого, аніж враховано при призначенні пенсії, у зв`язку із чим суд робить висновок про наявність підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.01.2021 року в частині вимог про: включення до страхового стажу період роботи в корпорації об`єднання підприємств «Ірен» (код ЄДРПОУ 25029832), в Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» (код ЄДРПОУ 01125815) та період здійснення підприємницької діяльності - всього 6 років та до пільгового військового стажу 06 років 01 місяць 10 днів - всього 6 років.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату підвищення пенсії на 25 процентів прожиткового мінімуму ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій з 03.07.2019 року та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. ст. 1,2 ЗУ «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни», передбачено щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи у розмірі 70 гривень; особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Виплата цільової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія.

Згідно з п. 8 Порядку № 3-1, для встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткових пенсій згідно із Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні" , "Про донорство крові та її компонентів", "Про статус гірських населених пунктів в Україні" подаються: документи про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ), або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно із статтями 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту");

Суд встановив, що позивач разом із заявою від 19.01.2021 року надав відповідачу посвідчення учасника бойових дій, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату підвищення пенсії на 25 процентів прожиткового мінімуму ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій з 03.07.2019 року та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату надбавки на неповнолітнього сина - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 150,00 грн. щомісячно, починаючи з 03.07.2019 року, суд зазначає наступне.

Згідно з п. а ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: а) надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором;

Відповідно до п. 9 Порядку № 3-1, для призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї (відповідно до пункту "а" статті 16 та пункту "а" статті 24 Закону ( 2262-12 ) подаються такі документи: заява; довідка уповноваженого органу за місцем проживання про склад сім`ї; копія свідоцтва про народження дитини; копія свідоцтва про шлюб; довідка з навчального закладу про навчання; копія трудової книжки або довідка органів державної податкової служби про облік платника податків - суб`єкта підприємницької діяльності.

Суд встановив, що ОСОБА_1 не звертався до відповідача із відповідною заявою з переліком документів згідно з п. 9 Порядку № 3-1, а тому відсутні підстави для задоволення зазначеної позовної вимоги позивача.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 250, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини 1474 Ізмаїльського прикордонного загону, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини 1474 щодо ненадання до ГУ ПФУ в Одеській області, для оформлення пенсії ОСОБА_1 , інформації про нараховану та виплачену індексацію грошову забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 03.07.2019 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.01.2021 року про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, що наведені у мотивувальній частині рішення, в частині п. 2 та п. 3 прохальної частини заяви: щодо включення до страхового стажу період роботи в корпорації об`єднання підприємств «Ірен» (код ЄДРПОУ 25029832), в Державному підприємстві «Ізмаїльський морський торгівельний порт» (код ЄДРПОУ 01125815) та період здійснення підприємницької діяльності - всього 6 років; пільгового військового стажу 06 років 01 місяць 10 днів - всього 6 років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії на 25 процентів прожиткового мінімуму як учаснику бойових дій та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій з 03.07.2019 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Військова частина 1474 Ізмаїльський прикордонний загін (вул. Гаврила Музиченка, буд. 31, м. Ізмаїл, Одеська обл., 68609; код ЄДРПОУ: 14321860).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 11 травня 2021 року.

Суддя Н.В. Бжассо