Рішення № 96794858, 11.05.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1918/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Скиртача Сергія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви адвоката Скиртача Сергія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, яким просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області №42 від 02.12.2020;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.12.2020, зарахувавши до трудового стажу періоди роботи з 18.10.1977 по 05.03.1979 в Ворошиловградському виробничому взуттєвому об`єднанні ім. 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції, з 13.08.1979 по 08.05.1981 в Ворошиловградському виробничому взуттєвому об`єднанні Філіал №1, з 13.07.1981 по 29.06.1992 в Інстанції Держстрахування м. Краснодон та з 29.06.1992 по 31.12.2003 в Краснодонському міському відділенні Укрдержстахування.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 26.11.2020 звернувся до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням №42 від 02.12.2020 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком.

Позивач вважає протиправним та таким що підлягає скасуванню рішення №42 від 02.12.2020, а також протиправною бездіяльність відповідача, що полягає в не зарахуванні позивачу до трудового стажу періодів роботи з 18.10.1977 по 05.03.1979 в Ворошиловградському виробничому взуттєвому об`єднанні ім. 50-річчя великої жовтневої соціалістичної революції, з 13.08.1979 по 08.05.1981 в Ворошиловградському виробничому взуттєвому об`єднанні Філіал №1, з 13.07.1981 по 29.06.1992 в Інстанції Держстрахування м. Краснодон та з 29.06.1992 по 31.12.2003 в Краснодонському міському відділенні Укрдержстахування.

Вищевказані періоди роботи відповідачем не зараховані, оскільки виправлення в трудовій книжці прізвища позивача з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » не відповідає вимогам п.п. 2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. В зв`язку з чим загального стажу роботи недостатньо для призначення пенсії за віком згідно ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач з вказаним обґрунтуванням не погоджується у зв`язку з наступним:

1. На внутрішньому боці обкладинки позивача містяться три записи про зміну прізвища позивача. Перший запис з «ОСОБА_1» на « ОСОБА_1 », другий запис з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » - відповідач не зазначив жодних претензій до цих записів про виправлення прізвища.

2. Третій запис містить інформацію про виправлення прізвища з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » на підставі рішення Красноперекопського міськрайонного суду №2-388/2011 від 20.01.2011, завірений печаткою ПАТ «Страхова компанія «Оранта-Лугань» та підписом.

3. Трудова книжка позивача містить всі записи про незарахований відповідачем період роботи позивача, а саме записи в трудовій книжці №1-23.

Щодо виправлення прізвища позивача з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », то воно здійснено відповідно до вимог пунктом 2.13 Інструкції № 58, оскільки:

1. Виконано власником за останнім місцем роботи, а саме ПАТ «Страхова компанія «Оранта-Лугань» (останнє місце роботи на момент внесення змін в 2011 році, запис в трудовій книжці №24-26);

2. Містить посилання на документ, його номер і дату (рішення Красноперекопського міськрайонного суду №2-388/2011 від 20.01.2011 року);

3. Завірено підписом та печаткою.

Таким чином, у відповідача були відсутні підстави не зарахувати позивачу спірний період роботи та як наслідок відмовити в призначенні пенсії за віком.

Зважаючи на вищевикладене, рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від №42 від 02.12.2021 є протиправним, а тому воно підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 12 квітня 2021 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а. с. 23-24).

26.04.2021 вх. № 14923 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач не визнає позовні вимоги та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на наступне.

Не зараховано до загального стажу періоди роботи з 18.10.1977 по 05.03.1979 в Ворошиловградському виробничому взуттєвому об`єднанні ім. 50-річчя, з 13.08.1979 по 08.05.1981 в Ворошиловградському виробничому взуттєвому об`єднанні Філіал "№ 1, з 13.07.1981 по 29.06.1992 в Інстанції Держстрахування м. Краснодона та з 29.06.1992 по 31.12.2003 в Краснодонському міському відділенні Укрдержстрахування, оскільки запис на внутрішньому боці обкладинки трудової книжки про зміну прізвища з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " з не оформлено відповідно до ч. 2 п. б, пп.2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 "Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я та по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, тощо) і з посиланням на номер та дату цих документів".

Таким чином загального стажу роботи недостатньо для призначення пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене, було вирішено відмовити позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до етапі 26 розділу III Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного стажу роботи.

З урахуванням вищевикладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 (а. с. 10-11).

26.11.2020 позивач звернулася до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком надавши такі документи: довідку РНОКПП, заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт НОМЕР_2 , трудову книжку НОМЕР_3 , заяву про спосіб виплати пенсії, свідоцтво про народження НОМЕР_4 , свідоцтво про шлюб - НОМЕР_5 , № НОМЕР_6 , довідка ВПО (а.с. 33).

Рішенням Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 02.12.2020 №42 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність необхідного стажу роботи, оскільки запис на внутрішньому боці обкладинки трудової книжки про зміну прізвища з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » не оформлено відповідно до ч. 2 п. б, пп. 2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (а.с. 12-13).

З трудової книжки серії НОМЕР_3 вбачається, що при зміні прізвища позивача до книжки вносилися відповідні записи, в тому числі щодо зміни прізвища « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » на підставі рішення Краснодонського міськрайонного суду від 20.01.2011(а. с. 14-19, 20).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за № 1788-XIІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно із статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до статей 80, 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В свою чергу, порядок ведення трудових книжок визначається наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, яким затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція №58).

Так, згідно з п.п. 2.3, 2.4 Інструкції № 58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.п. 2.6.-2.9 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу. У разі необхідності власник або уповноважений ним орган видає працівникам на їх прохання завірені виписки з трудових книжок відомостей про роботу. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м.Києва, держархівом м.Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму. Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження.

Відповідно до абз. 2 п. 6.1 Інструкції №58 у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Спірним питання є зарахування до стажу роботи позивача періодів роботи з 18.10.1977 по 05.03.1979 в Ворошиловградському виробничому взуттєвому об`єднанні ім. 50-річчя великої жовтневої соціалістичної революції, з 13.08.1979 по 08.05.1981 в Ворошиловградському виробничому взуттєвому об`єднанні Філіал №1, з 13.07.1981 по 29.06.1992 в Інстанції Держстрахування м. Краснодон та з 29.06.1992 по 31.12.2003 в Краснодонському міському відділенні Укрдержстахування.

Суд дослідивши трудову книжку ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 встановив, що наявні записи щодо спірних періодів роботи позивача, виконано відповідно до вимог Інструкції № 58, тобто акуратно, кульковою ручкою, у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону зазначені, записи містять необхідну інформацію про характер виконуваної позивачем роботи та посилання на відповідні накази, на підставі яких такі записи було внесено, будь-яких виправлень в цих записах судом не виявлено.

Щодо наданих додаткових документів на підтвердження трудового стажу, суд зазначає.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

З урахуванням наведеного та за наявності в матеріалах справи належних доказів: трудова книжка, рішення Краснодонського міськрайонного суду щодо розірвання шлюбу та зміни прізвища позивача з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », суд дійшов висновку, що відповідачем прийнято рішення №42 від 02.12.2020 про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправно.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 908,00 грн (а.с. 6).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 908,00 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги адвоката Скиртача Сергія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 02 грудня 2020 року № 42 про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ: 41247405, 92400, Україна, смт. Марківка, вул. Центральна, 20) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до загального трудового стажу період роботи з 18.10.1977 по 05.03.1979 в Ворошиловградському виробничому взуттєвому об`єднанні ім. 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції, з 13.08.1979 по 08.05.1981 в Ворошиловградському виробничому взуттєвому об`єднанні Філіал №1, з 13.07.1981 по 29.06.1992 в Інстанції Держстрахування м. Краснодон та з 29.06.1992 по 31.12.2003 в Краснодонському міському відділенні Укрдержстахування та призначити пенсію з дня звернення з заявою про призначення пенсії - 26 листопада 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківскього об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ: 41247405, 92400, Україна, смт. Марківка, вул. Центральна, 20) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Ірметова