Рішення № 96794491, 07.05.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2021 року Справа № 280/1718/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Прус Я.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплати пенсії на поточний рахунок позивача;

2) зобов`язати відповідача виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з 01.06.2020 на визначений нею поточний рахунок, відкритий на ім`я позивача за заявою представника, згідно заяви про виплату пенсії або грошової допомоги від 09.01.2021.

Позовна заява подана представником позивача Ільїною Х.В., яка діє на підставі довіреності від 16.03.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №280/4442/20 зобов`язано Управління поновити позивачу виплату пенсії з 01.06.2020. У січні 2021 року представник позивача звернувся до Управління із заявою, у якій просив поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та виплачувати її на рахунок позивача в АТ «Ощадбанк». У відповідь відповідач повідомив, що з 01.06.2020 позивачу поновлена виплата пенсії за документами пенсійної справи, однак для отримання пенсійних виплат через банківську установу позивачу необхідно звернутись до Управління особисто та надати заяву установленого зразка. Представник позивача звертає увагу, що позивач постійно проживає в Державі Ізраїль та особисто не може звернутись до відповідача із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок, при цьому, з аналізу чинного законодавства слідує, що зазначену заяву може подати до органу Пенсійного фонду як особисто пенсіонер так і його уповноважений представник, у зв`язку з чим просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 09.03.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано у відповідача матеріали пенсійної справи ОСОБА_1

31.03.2021 відповідач подав документи на виконання вимог ухвали суду від 09.03.2021 в частині витребування доказів та відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №280/4442/20 позивачу поновлено виплату пенсії з 01.06.2020 за документами пенсійної справи. Оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутня заява про виплату пенсії на рахунок в банківській установі, пенсію позивача було перераховано на виплату через поштове відділення. З посиланням на норми Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок №1596) зазначає, що заява про виплату пенсії або заява про виплату пенсії з відкриттям рахунка подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії може прийматися органом Пенсійного фонду України через установи уповноваженого банку. Оскільки до теперішнього часу позивач не звертався до відповідача особисто із заявою про виплату пенсії через банківську установу, а від уповноваженого банку така заява не находила, то відповідач продовжує перераховувати пенсію позивача на поштове відділення. Просить у задоволенні позову відмовити.

На підставі наданих сторонами письмових доказів судом встановлено такі обставини.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №280/4442/20, яке набрало законної сили 23.11.2020, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені. Визнано протиправними дії Управління щодо відмови у поновленні ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугу років. Зобов`язано Управління поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років з 01.06.2020 за документами пенсійної справи.

Рішенням суду у справі №280/4442/20 встановлено таке:

«З 22.12.2000 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику охорони здоров`я, про що свідчить Протокол № 61627 від 22.12.2000.

З 15.09.2016 позивача знято з обліку в УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя, у зв`язку з виїздом до Ізраїлю, на підставі її особистої заяви.

27.05.2020 ОСОБА_1 через свого представника, який діяв на підставі посвідченої та апостильованої довіреності, звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, яка зареєстрована 01.06.2020 про призначення/перерахунок пенсії, в якій просила поновити виплату пенсії за віком. До заяви додано: нотаріально засвідчена копія паспорта, довіреності, пенсійного посвідчення, копія паспорта представника.

Листом від 04.06.2020 №0800-0207-8/25812 відповідачем надано відповідь, якою повідомлено позивача, що відповідачем прийнято рішення від 02.06.2020, яким відмовлено позивачу в поновленні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю реєстрації в Україні. Підстави відмови: згідно з пунктом 2 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії на весь час проживання пенсіонера за кордоном припиняється якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого дана Верховною Радою України. Поновити виплату пенсії можливо після одержання посвідки на постійне проживання в Україні, або іншого документа, який підтверджує місце постійного проживання в Україні, та на підставі особистого звернення.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не поновлення виплати пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом».

Відповідно до положень статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі №280/1718/21, яке набрало законної сили, не доказуються при розгляді даної справи в силу положень статті 78 КАС України.

09.01.2021 представник позивача звернувся до Управління із заявою, в якій просив на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №280/4442/20 поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.06.2020. Крім того, просив виплачувати пенсію на рахунок ОСОБА_1 в АТ «Ощадбанк». До заяви, крім іншого, додано заяву ОСОБА_1 з АТ «Ощадбанк» про виплату пенсії на поточний рахунок від 09.01.2021.

Листом від 16.01.2021 №432-263/Б-02/8-0800/21 Управління повідомило, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №280/4442/20 у справі №280/4442/20 ОСОБА_1 поновлена виплата пенсії з 01.06.2020 за документами пенсійної справи. З посиланням на норми Порядку №1596 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) зазначено, що для поновлення виплати пенсії та отримання пенсійних виплат через банківську установу ОСОБА_1 необхідно звернутись до відділу обслуговування громадян №6 (сервісного центру) Управління особисто, надати заяву встановленого зразка на продовження виплати пенсії та заяву про виплату пенсії або грошової допомоги, одержану у відповідному банку.

Вважаючи протиправним дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсії на поточний банківський рахунок ОСОБА_1 , представник позивача звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 №137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частина I). Ратифікувавши вказану Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині I Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 3 статті 4 вказаного Закону передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів ПФУ та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Отже, нормативно-правовим актом, яким визначено підстави призначення, перерахунку та припинення пенсійних виплат є Закон №1058-IV. Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих вказаним законом, можуть застосовуватися виключно за умови, якщо вони не суперечать йому.

Як зазначено у частині 1 статті 47 Закону №1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках, визначає Порядок №1596.

Пунктом 6 Порядку №1596 (тут й надалі у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено, що одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Положеннями пункту 10 Порядку №1596 передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Таким чином, положеннями статті 47 Закону №1058-IV визначено, що виплата пенсій через установи банків здійснюється у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. У свою чергу, затверджений Кабінетом Міністрів України Порядок №1596 містить імперативний припис, який визначає, що заява про виплату пенсії подається одержувачем пенсії особисто за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання або може бути одержана від установи уповноваженого банку. При цьому, обов`язкова умова щодо особистого звернення із заявою про виплату пенсії через банківську установу унормована на законодавчому рівні, є чіткою, зрозумілою та не підлягає широкому тлумаченню.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами, 09.01.2021 представником позивача за довіреністю направлено засобами поштового зв`язку до Управління заяву про добровільне виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.09.2020, у якій представник позивача, крім іншого, просив виплачувати поновлену на виконання рішення суду пенсію на банківський рахунок ОСОБА_1 , для чого надав заяву ОСОБА_1 про виплату пенсії на банківський рахунок, який відкрито у філії Запорізьке обласне управління АТ «Ощадбанк».

Таким чином, оскільки не виконано обов`язкову законодавчу умову особистого подання заяви про виплату пенсії на банківський рахунок, відмова пенсійного органу у виплаті позивачу пенсії через установу банку є правомірною.

Посилання представника позивача на положення Порядку №22-1, згідно яких заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також заява про поновлення виплати пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, судом відхиляються, оскільки механізм виплати пенсій їх одержувачам шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та в уповноважених банках, визначений спеціальним нормативно-правовим актом - Порядком №1596, норми якого підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне судове рішення складено 07.05.2021.

Суддя М.О. Семененко