Рішення № 96792768, 11.05.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року Справа № 160/4003/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голобутовського Р.З. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18.03.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення оформлене листом Відділу методології та організації роботи із застосуванням пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області "Про розгляд звернення" від 18.02.2021 року № 4970-2038/Ю-01/8-0400/21 в частині відмови зарахувати до спеціального стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.11.1999 року по 30.09.2020 року та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 01.11.1999 року по 30.09.2020 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у Комунальному закладі "Нікопольська міська школа мистецтв №1" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком згідно з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України 1058-ІV.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 23.01.2021 року позивач звернулась до відповідача із письмовою заявою про виплату десяти пенсій, як працівнику освіти, який має більш ніж 30 років педагогічного стажу і вийшла на пенсію за віком відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Листом від 18.02.2021 року за №4970-2038/Ю-01/8-0400/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що період роботи з 27.03.1984 року по 07.03.1986 року, з 20.09.1986 року по 24.10.1986 року не враховано до спеціального стажу, оскільки посада концертмейстера в хореографічній студії юнацької творчості та в Палаці культури не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 р. №909. Відповідач у листі також зазначив, що період роботи з 01.11.1999 року по 30.09.2020 року не враховано до спеціального стажу, оскільки посада викладача в школі мистецтв не передбачена Постановою №909. Позивач вважає, що така відмова є протиправною та такою, що порушує її законні права та інтереси, а тому звернулась до суду із цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.04.2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що ОСОБА_1 23.01.2021 року через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України ВЕБ-04001-Ф-С-21-005329 зверталася до управління з питання пенсійного забезпечення, а саме виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало інформаційну відповідь в якій зазначено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 01.10.2020 року, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058 та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. До спеціального стажу за вислугу років враховано періоди роботи з 01.08.1981 по 13.09.1983, з 20.09.1983 по 26.03.1984, з 25.10.1986 по 27.10.1999. Згідно із записами трудової книжки позивача спеціальний стаж роботи за вислугу років становить 15 років 7 місяців 23 дні. Період роботи з 01.11.1999 по 30.09.2020 не враховано до спеціального стажу, оскільки посада викладача в школі мистецтв не передбачена Постановою № 909. Відповідно до п. 1.1. розділу І Положення про початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади системи Міністерства культури і мистецтв України, затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтв України від 06.08.2001 року №523, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.09.2001 року №803/5994 музична школа відноситься до системи позашкільної освіти. Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджено постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 (далі - Перелік). Відповідно до Переліку право на пенсію за вислугу років мають особи, які в позашкільних навчальних закладах працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача фортепіано та концертмейстера у підрозділі "Позашкільні навчальні заклади" Переліком №909 не передбачена. Враховуючи викладене, підстави для виплати грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 відсутні, у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за вислугу років.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно з трудовою книжкою ОСОБА_1 Серії НОМЕР_2 вона, зокрема, має наступний педагогічний стаж: з 01.08.1981 року по 13.09.1983 року - перебувала на посаді викладача з класу фортепіано в м.Саранськ; з 20.09.1983 року по 26.03.1984 року перебувала на посаді вихователя у яслах-садку №24 у м. Нікополі; з 25.10.1986 року по 27.10.1999 року перебувала на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Нікопольській дитячій музичній школі № 1; з 01.11.1999 року і дотепер перебуває на посаді викладача з класу фортепіано Комунальному закладі «Нікопольська міська школа мистецтв № 1». (Рішенням Нікопольської міської ради № 49043/У від 18.12.2009 р. «Міська школа мистецтв № 1» перейменована на Комунальний заклад «Нікопольська міська школа мистецтв № 1»).

У матеріалах справи міститься копія пенсійної справи позивача - ОСОБА_1 , з якої встановлено, що з 01 жовтня 2020 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України №1058.

У подальшому ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058.

За результатами розгляду заяви позивача, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 18.02.2021 року за № 4970-2038/Ю-01/8-0400/21 відмовило позивачу у зарахуванні періоду роботи з 01.11.199 року по 30.09.2020 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років та виплату грошової допомоги згідно з пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058, оскільки посада викладача в школі мистецтв не передбачена Постановою №909.

Не погодившись із зазначеною відмовою, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Пунктом 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV (далі - Порядок №1191).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» і «ж» ст. 55 Закону №1788, що передбачені, зокрема, Переліком №909.

Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058 та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е»-«ж» ст. 55 Закону №1788-ХІІ, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

З аналізу наведених норм законодавства можна зробити висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 будь-якого іншого виду пенсії.

Суд зазначає, що згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою у постановах від 30.01.2019 у справі №876/5312/17 та від 13.02.2019 у справі №233/4308/17, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років.

У вказаних постановах Велика Палата Верховного Суду зазначила, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п. «е» ст. 55 Закону №1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909.

У силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України зазначені висновки мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, у зв`язку з чим, суд враховує висновки, викладені судових рішеннях Верховного Суду, при розгляді цієї справи.

На підставі викладеного суд робить висновок про те, що період роботи позивача, щодо якого виник спір, належить до спеціального трудового стажу, передбаченого ст. 55 Закону №1788.

Відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

При цьому суд зазначає, що інших доводів щодо відсутності підстав для отримання позивачем грошової допомоги ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не зазначено, відтак суд визнає відмову у зарахуванні спірного періоду протиправною та вважає за необхідне зобов`язати відповідача виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій, що передбачено п. 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності свого рішення щодо відмови у зарахуванні спірного періоду до спеціального стажу та відмови у виплаті позивачу грошової допомоги.

На підставі викладеного суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовної заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позовної заяви, сплачений позивачем відповідно до квитанції від 12.03.2021 року судовий збір у сумі 908 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 139, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу методології та організації роботи із застосуванням пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області "Про розгляд звернення" від 18.02.2021 року № 4970-2038/Ю-01/8-0400/21, оформлене листом, у частині відмови у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 01.11.1999 року по 30.09.2020 року та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального (педагогічного) стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1999 року по 30.09.2020 року на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у Комунальному закладі "Нікопольська міська школа мистецтв №1".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком згідно з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України 1058-ІV.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський