Ухвала суду № 96792227, 11.05.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

11 травня 2021 р. Справа № 120/3271/21-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Слободонюк Михайло Васильович, перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації (вул. Грибоєдова, 10а, м. Вінниця, 21032) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

13.04.2021 року до суду засобами поштового зв`язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем здійснювалась виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Ухвалою суду від 16.04.2021 року вказану позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з пропуском позивачем шестимісячного строку звернення до суду, визначеного ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Водночас, позивачу надано строк для усунення виявлених судом недоліків шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із даним позовом, із зазначенням підстав для поновлення такого строку.

На виконання вимог суду позивачем 27.04.2021 року засобами поштового зв`язку подано заяву про поновлення строку звернення до суду (вх. № 233303). Поважність причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом мотивовані фактом перебування позивача досить тривалий час за кордоном, оскільки останній працює у місії Організації Об`єднаних Націй у Південному Судані. Так, позивач зазначає, що за весь 2020 рік та за відповідний період 2021 року на території України він перебував менше 6 місяців, та коли востаннє прибув в Україну із Південного Судану 11.03.2021 року, проходив обов`язковий двох недільний карантин у зв`язку із короновірусною інфекцією COVID-19. У зв`язку з цим позивач зазначає, що за таких обставин він не мав змоги вчасно звернутися за правовою допомогою та належним чином захистити свої порушені права у межах визначеного строку звернення до суду.

Так, розглянувши подану позивачем заяву із викладеними у ній підставами для поновлення строку звернення до суду, суд першочергово зважає, що відповідно до частини першої, третьої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В той же час, суд враховує положення статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", де передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Верховний Суд у постанові від 06.02.2018 року розглядаючи справу № 607/7919/17 зазначив, що 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата оспорюваної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована. Як наслідок суд Касаційної інстанції дійшов висновку, що перебіг строку звернення позивача до суду з цим позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, за який виплачується разова щорічна грошова допомога.

Отже, шестимісячний строк звернення позивача до суду із позовом про виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік сплив 30.03.2021 року.

Разом із тим, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення (ч. 1 ст. 121 КАС України).

Так, оцінюючи обставини, що перешкоджали вчасній реалізації процесуального права на звернення до суду, судом встановлено, що позивач на протязі 2020 та 2021 року тривалий час перебував за кордоном, зокрема у миротворчій місії Організації об`єднаних націй у Південному Судані, що підтверджується відповідними доказами, долученими позивачем до свого клопотання (копії паспортів позивача UNITED NATIJYS, закордонного паспорта). Зокрема, із цих доказів слідує, що з 16.10.2020 по 16.12.2020, з 14.01.2021 по 10.03.2021 року позивач знаходився у Південному Судані. При цьому, суд зважає на доводи позивача про те, що після прибуття в Україну 11.03.2021 останній проходив двохтижневий карантин, пов`язаний із запобіганням поширення короновірусної інфекції COVID-19.

Таким чином, вищенаведені обставини вказують на те, що причини, які унеможливили своєчасне звернення позивача до суду у строк до 30.09.2021 є поважними, оскільки пов`язані із тривалим перебуванням позивача за кордоном, та неможливістю, у зв`язку з цим, вчасно отримати належну правову допомогу та звернутися до суду за захистом своїх прав. За таких обставин суд доходить висновку про наявність підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду.

В іншому позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України, підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Відтак, наявні підстави для відкриття провадження у справі.

Визначаючись щодо того, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, суд враховує положення ч. 2 ст. 257 КАС України, згідно з якими за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч. 1 ст. 260 КАС України).

Крім того, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З огляду на викладене дану справу необхідно розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дата прийняття цієї ухвали 11.05.2021 року обумовлена перебуванням головуючого судді у справі в період із 21.04.2021 року по 07.05.2021 року на лікарняному.

Керуючись ст.ст. 121, 122, 171, 236, 248, 256, 257, 260, 263, 294 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду задовольнити та поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з цим позовом.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

3. Розгляд справи здійснюватиметься суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтею 263 КАС України.

4. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву з дотриманням вимог, передбачених ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб`єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

6. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи. Відповідачу додатково направити (надати) копію позовної заяви з додатками.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович