Постанова № 9676675, 31.05.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2010 року 16:22 Справа № 2а-470/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Садового І.В.,

гри секретарі судового засідання Гончаренко А.І.

за участю:

представника позивача: Мартиненко К.І.

відповідач: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Дніпро»

до: Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області

про: скасування розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

25.01.2010 Товариство з обмеженою відповідальністю «Агро Дніпро» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про скасування розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Ухвалою суду від 26.01.2010 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-470/10/0870, призначене попереднє судове засідання на 11.02.2010.

Ухвалою суду від 11.02.2010 закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд на 03.03.2010. Розгляд справи відкладався до 18.03.2010 у звязку із неявкою відповідача.

Ухвалою суду від 18.03.2010 провадження у справі зупинено до розгляду Запорізьким окружним адміністративним судом повязаної справи №2а-427/10/0870, винесення відповідного рішення з цієї справи та набрання ним законної сили.

Ухвалою суду від 31.05.2010 провадження у справі поновлено зі стадії судового розгляду

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 31.05.2010 на підставі ст.160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Представник позивача підтримав вимоги позовної заяви з підстав, зазначених у позові та додаткових поясненнях. Зазначає, що 25.01.2010 відповідачем здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту) ТОВ «Агро - Дніпро», згідно якого здійснено нарахування ТОВ «Агро Дніпро» до відшкодування суму грошових коштів в розмірі 217527 грн. 80 коп. у вигляді шкоди, за нібито самовільне зайняття товариством земельної ділянки площею 224,6000 га. Вважає, що розрахунок складений з порушенням процедури здійснення відповідних розрахунків, а саме Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963 та Методичних рекомендацій щодо застосування зазначеної Методики, затверджених Наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель №110 від 12.09.2007. У зв'язку з чим розрахунок є незаконним та підлягає скасуванню. Просить позов задовольнити.

Відповідач у судове засідання не зявився, письмові заперечення на позов не направив, про причини неявки суду не повідомив. Про дату та час судових засідань був повідомлений належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення повісток №569475 та №649274.

Суд, розглянувши матеріали і зясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

06.08.2009 Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізький області в особі старшого Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Нагорного Д.С. та Державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Юхно Н.Л. проведено перевірку ТОВ «Агро Дніпро» на предмет дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт від 06.08.2009.

Перевіркою встановлено, що ТОВ «Агро Дніпро» самовільно зайняті земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Дніпровської сільської ради Камянко Дніпровського району Запорізької області, за межами населених пунктів загальною площею 224,6000 га.

28.08.2009 відповідачем на підставі акту перевірки винесено припис № 014289, яким ТОВ «Агро Дніпро» в особі директора Бондарчука Р.М. зобов'язано усунути виявлені порушення земельного законодавства.

Також, відповідачем було складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту) без номеру та дати ТОВ «Агро Дніпро» на загальну суму 217527 грн. 80 коп.

Судом також встановлено, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.03.2010 по справі №2а-427/10/0870 за позовом ТОВ «Агро Дніпро» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про визнання дій відповідача по проведенню перевірки і складанню акту від 06.08.2010 протиправними та скасування припису №014289 від 28.08.2009 позовні вимоги задоволено. Визнано дії Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області по проведенню перевірки ТОВ «Агро Дніпро» та оформленню акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.08.2009 протиправними. Скасовано припис № 014289 від 28.08.2009 Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області.

В постанові зазначено, що вона набрала законної сили 06.04.2010.

Оцінивши представлені докази, вважаю що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи, Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізький області (далі - Держземінспекція) проведено перевірку за використанням і охороною земель, на підставі якої винесені акт перевірки від 06.08.2009, припис №014289 від 28.08.2009 та спірний розрахунок.

Процедура здійснення Держземінспекцією розрахунку розміру, шкоди заподіяної юридичною особою державі, внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки встановлена Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963 (далі - Методика).

При здійсненні розрахунку Держземінспекція також повинна керуватися Методичними рекомендаціями «Щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затвердженої Наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель №110 від 12.09.2007 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно п.3.1. Методичних рекомендацій - підставою для здійснення розрахунку є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Як було встановлено матеріалами справи, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17.03.2010 по справі №2а-427/10/0870 за позовом ТОВ «Агро Дніпро» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про визнання дій відповідача по проведенню перевірки і складанню акту від 06.08.2010 протиправними та скасування припису №014289 від 28.08.2009 позовні вимоги задоволено. Визнано дії Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області по проведенню перевірки ТОВ «Агро Дніпро» та оформленню акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.08.2009 протиправними. Скасовано припис № 014289 від 28.08.2009 Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області.

Судом було встановлено, що перевірка позивача проведена з порушенням Порядку планування проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом № 312 Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003. Дії відповідача по проведенню перевірки позивача та складання акту від 06.08.2009 були визнані судом протиправними. Припис визнаний таким, що оформлений з порушенням Положення про порядок оформлення, видачі і реєстрації приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого наказом Державного комітету України по Земельних ресурсах №67 від 09.03.2004 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.03.2004 за № 340/8939, у зв'язку з чим Припис скасовано судом.

Постанова набрала законної сили 06.04.2010.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, у звязку з визнанням протиправними дій відповідача по проведенню перевірки та складанню акта перевірки спірний розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки також є протиправним.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність складання розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту) без номеру та дати ТОВ «Агро Дніпро» на загальну суму 217527 грн. 80 коп.

Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що у разі, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 94, 158, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Дніпро» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про скасування розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту) без номеру та дати ТОВ «Агро Дніпро» на загальну суму 217527 грн. 80 коп., складений Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Дніпро» (71312, Запорізька область, Камянсько Дніпровськоий район, с.Дніпровка, вул.Кірова, буд.273-А, ЄДРПОУ 30837720) 3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя І.В.Садовий

Постанова складена у повному обсязі 03.06.2010