Рішення № 96765592, 22.04.2021, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/14350/20

Провадження № 2/234/1268/21

РІШЕННЯ

Іменем України

22 квітня 2021 року

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Переверзевої Л.І.,

секретаря - Горбатової Л.І.

за участю: позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача Краматорської міської ради - Дейко В.В., Берегової І.В.

представника третьої особи - Пушкарьова Є.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської ради, Відділу житлового господарства Краматорської міської ради, третя особа: Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області про визнання незаконною та безпідставною відмову в приватизації житла та зобов`язання здійснити приватизацію житла,-

ВСТАНОВИВ:

До Краматорського міського суду Донецької області звернувся ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Бобров Сергій Валентинович з позовом до Краматорської міської ради, Відділу житлового господарства Краматорської міської ради, третя особа: Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області про визнання незаконною та безпідставною відмову в приватизації житла та зобов`язання здійснити приватизацію житла.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 10.11.2015 року він отримав ордер на службове жиле приміщення №5 квартиру за адресою: АДРЕСА_1 . Вказана квартира рішенням Виконавчого комітету Краматорської міської ради від 05.08.2015 року №449 була включена до числа службових житлових приміщень.

ОСОБА_1 неодноразово звертався із заявою про приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_1 , однак, отримав відмову. Вважає відмову у приватизації незаконною, необґрунтованою, що порушує його права, протирічить вимогам Закону та Конституції України.

Вказує на те, що він мешкає в квартирі разом з дружиною на умовах найму, що підтверджується ордером на службове жиле приміщення та реєстрацією місця проживання в паспорті.

Позивач звільнений з військової служби та має вислугу військової служби більше 20 років. Тому вважає, що має право на отримання житлового приміщення для постійного проживання, відповідно до Наказу Міністерства Оборони України «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» від 30.11.2011 року №737.

Просив визнати незаконною та безпідставною відмову Краматорської міської ради в приватизації житла, зобов`язати Краматорську міську раду повторно розглянути заяву про приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_1 , зобов`язати Краматорську міську раду здійснити приватизацію житла адресою: АДРЕСА_1 , в якій ОСОБА_1 мешкає на умовах найму.

13.11.2020 року до суду від представника відповідача Краматорської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки Краматорська міська рада жодних прав позивача не порушила. Зазначають, що відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» житло, віднесене у встановленому порядку до числа службового та не підлягає приватизації.

Відповідно до п.6 «Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР», затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року №37, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключене з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових.

Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

У своєму листі від 09.04.2019 року №31/04-471 Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації в Донецькій області повідомляє, що звернення ОСОБА_1 , щодо виключення однокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2 з числа службових та надання даного приміщення для постійного користування, було розглянуто на засіданні житлово-побутової комісії Управління.

Управління повідомило, що вищевказане приміщення не може виключатись із числа службового, оскільки, потреба в його використанні не відпала, тому можливості задовольнити звернення немає.

21.02.2020 року позивачем було направлено лист до Краматорської міської ради стосовно розгляду питання щодо виключення спірної квартири з числа службових та надання даного приміщення для постійного користування. На це виконавчий комітет Краматорської міської ради надав роз`яснення стосовно процедури виключення приміщень з числа службових.

У зв`язку з наведеним, вважає, що у позивача не виникло право на приватизацію спірного службового житла.

Крім того, зазначили, що Краматорська міська рада не є належним відповідачем по справі, оскільки, Закон України «Про місцеве самоврядування» не відносить до повноважень Краматорської міської ради питання приватизації комунальних квартир громадян, це здійснюється уповноваженими на те органами, створеними місцевою державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Отже, належним відповідачем по справі є Відділ житлового господарства Краматорської міської ради.

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 20.11.2020 року було задоволено клопотання представника позивача та залучено для участі в справі в якості співвідповідача Відділ житлового господарства Краматорської міської ради.

17.12.2020 року на адресу суду від Відділу житлового господарства Краматорської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позову заперечують в повному обсязі. Вказують, що передумовою для звернення до суду є порушене, невизнане або оспорюване право, однак позивач до Відділу житлового господарства як до органу приватизації квартири АДРЕСА_1 не звертався, тому орган приватизації не приймав ніяких рішень та не вчиняв жодних дій, які б порушували права та інтереси ОСОБА_1 .

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 24.03.2021 року було задоволено клопотання представника позивача та залучено для участі в справі в якості третьої особи Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області.

20.04.2021 року на адресу суду від представника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області надійшла заява, відповідно до якої просили у задоволені позову відмовити, зважаючи на наступне.

Зазначили, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Управлінні Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області з 01.05.2015 по 31.12.2018 та 15.01.2016 отримав посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_1 .

Наказом начальника Управління Держспецзв`язку в Донецькій області від 10.12.2018 №98-OC ОСОБА_1 було звільнено з військової служби за підпунктом «б» пункту 2 (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час) частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII та пункту 144 Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України», затвердженого Указом Президента України від 31.07.2015 № 463/2015 та виключено із списків особового складу 31.12.2018.

На підставі рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 05.08.2015 № 449 «Про включення квартир до числа службових житлових приміщень» 1-кімнатну квартиру, житловою площею 17,0 м? по АДРЕСА_1 включено до числа службових житлових приміщень.

В подальшому, на підставі Рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 21.10.2015 № 609 «Про затвердження наказів щодо надання службового житла» позивачу видано Ордер на службове приміщення № 5 від 05.08.2015, який надав йому право зайняти зазначене службове житлове приміщення.

Подальшими діями позивача є звернення до Управління Держспецзв`язку в Донецькій області 15.03.2019 вх. № С-07 щодо виключення однокімнатної квартири АДРЕСА_1 площею 17,0 м? з числа службових та надання даного приміщення для постійного користування. Керуючись абзацом п`ятим пункту 3 та підпунктом 9 пункту 4 розділу II Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членів їх сімей, затвердженої наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 05.01.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції Украiни 02.02.2016 за № 172/28302 звернення розглянуто на засіданні житлово-побутової комісії управління Держспецзв`язку в Донецькій області.

Відповідно до рішення житлово-побутової комісії (протокол № 2 від 26.03.2019, витяг додається) кількість військовослужбовців Управління Держспецзв`язку в Донецькій області бажаючих отримати службове житло перевищує кількість фактично наявного службового житла, а тому службовий житловий фонд Управління для реалізації законних прав військовослужбовців потребує збільшення.

Керуючись абзацом четвертим пунктом 2 розділу IV Інструкції дане житлове приміщення не може виключатись із числа службового в зв`язку з тим, що потреба в його використанні не відпала. Інше житло для постійного проживання управління Держспецзв`язку в Донецькій області на разi надати не може, у зв`язку з його відсутністю.

Враховуючи зазначене Управлінням Держспецзв`язку в Донецькій області надано відмову у зміні статусу житлового приміщення. Зважаючи на викладене, підтримують позиціє відповідачів щодо відмови у приватизації житла.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Краматорської міської ради Берегова І.В. заперечувала проти задоволення вимог позивача.

Представник відповідача Відділу житлового господарства Краматорської міської ради у судове засідання не з`явився, надав заяву у якій просив розглянути справи без їх участі, у позові відмовити.

Представник Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області Пушкарьов Є.Ю. у задоволенні позову просив відмовити.

Вислухавши думку учасників процесу, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Порядок здійснення приватизації державного житла в Україні визначено Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду». Цей закон закріплює поняття приватизації, об`єкти та способи приватизації, поняття житлових чеків і порядок розрахунків за приватизоване житло. Законом також врегульовані права і обов`язки наймачів і власників, проведення приватизації і оформлення права власності, використання одержаних коштів, утримання приватизованих квартир, сплати податку на житло та соціальний захист населення при приватизації.

Згідно зі статтею 345 ЦК України фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності. Приватизація здійснюється у порядку, встановленому законом.

Частиною четвертою статті 5 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" передбачено, що право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.

Судом встановлено, що рішенням Краматорської міської ради № 449 від 05.08.2015 р. вирішено включити до числа службових житлових приміщень, зокрема: 1-кімнатну квартиру житловою площею,17,0 кв. м по АДРЕСА_2 .

10.11.2015 року Виконавчий комітет Краматорської міської ради видав ОСОБА_1 , як військослужбовцю, ордер на службове жиле приміщення №5 на зазначену квартиру.

Наказом начальника Управління Держспецзв`язку в Донецькій області від 10.12.2018 року №98-ос ОСОБА_1 звільнений зі служби за пп. «б», п.2 ч.5 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу та п.144 Положення про проходження військової служби (навчання) військослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, та виключений зі списків особового складу 31.12.2018 року, що підтверджується довідкою Управління Держспецзв`язку в Донецькій області № 16 від 25.01.2019 року.

09.04.2019 року Управління Держспецзв`язку в Донецькій області направило позивачу лист №31/04-471 на його звернення, в якому роз`яснило, що Відповідно до рішення житлово-побутової комісії (протокол №2 від 26.03.2019) станом на сьогоднішній день кількість військослужбовців Управління бажаючих отримати службове житло перевищує кількість фактично наявного службового житла, а тому службовий житловий фонд Управління для реалізації законних прав військослужбовців потребує збільшення.

Житлове приміщення (1-кімнатна квартира житловою площею,17,0 кв.м по АДРЕСА_2 ) не може виключатись із числа службового в зв`язку з тим, що потреба в його використанні не відпала.

Відповідно до листа № 61/04-1810 від 02.08.2019 року Адміністрація Держспецзв`язку у відповіді на звернення ОСОБА_1 не надала дозволу на виключення з розряду службового житла Управління Держспецзв`язку в Донецькій області однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Відповідно до ст.1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону, приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених п. 2 ст. 2 цього Закону, а саме не підлягають приватизації: квартири - музеї; квартири (будинки), розташовані на території закритих військових поселень, підприємств, установ і організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків-пам`ятників садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв-заповідників; кімнати в гуртожитках; квартири (будинки), які перебувають у аварійному стані; квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири, розташовані в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на ЧАЕС.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України N 396 від 16.12.2009 року затверджено Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, яким визначено порядок передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків, жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян.

Згідно з п. 17 вказаного положення громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

Громадянин подає до органів приватизації такі документи: заяву на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї (для осіб, які не досягли 14 років, копії свідоцтв про народження), які проживають разом з ним; копії довідок про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, які проживають разом з ним (крім випадків, коли через свої релігійні переконання особи відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо); довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі; технічний паспорт на квартиру (кімнату, жилий блок, секцію) у житловому будинку (гуртожитку), а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок; копію ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку; документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копію документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації відповідно до законодавства (за наявності); заяву-згоду тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі. За малолітніх та неповнолітніх членів сім`ї наймача рішення щодо приватизації житла приймають батьки (усиновлювачі) або опікуни. Згоду на участь у приватизації дітей батьки (усиновлювачі) або опікуни засвідчують своїми підписами у заяві біля прізвища дитини. Прийняті документи реєструються органом приватизації в окремому журналі.

Отже, вказаним Положенням передбачено, що для проведення процедури приватизації громадянином до органу приватизації подається відповідний перелік документів, в тому числі оформлена заява на приватизацію квартири.

Право на приватизацію квартири, яка належить до державного житлового фонду, мають особи, які постійно проживають у цій квартирі. Для отримання права власності на житло особа повинна звернутись до відповідного органу приватизації з належно оформленою заявою, яка підлягає розгляду вказаним органом у строк, передбачений чинним законодавством..

Відповідно до статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що 10.09.2020 року на заяву ОСОБА_1 щодо виключення квартири по АДРЕСА_2 з числа службових житлових приміщень, виконкомом Краматорської міської ради надано роз`яснення стосовно процедури виключення приміщень з числа службових.

Будь-яких інших відповідей компетентного органу щодо розгляду питання стосовно приватизації спірної квартири позивачем не надано. Жодних рішень про відмову у задоволенні заяви про приватизацію спірної квартири відповідним органом приватизації не ухвалювалось.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що позивач дійсно у встановленому законом порядку звертався до відповідного органу із належним чином оформленою заявою та з наданим переліком всіх документів про приватизацію житла.

Відмова відповідного компетентного органу щодо приватизації житла в матеріалах справи відсутня.

Таким чином, позивачем не було дотримано встановлений законом порядок вирішення питання про приватизацію квартири, а отже, звернення до суду із даним позовом є передчасним, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 82, 89, 95, 133, 141, 259, 263, 265, 354 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Краматорської міської ради, Відділу житлового господарства Краматорської міської ради, третя особа: Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Донецькій області про визнання незаконною та безпідставною відмову в приватизації житла та зобов`язання здійснити приватизацію житла - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного суду через Краматорський міський суд Донецької області (Перехідні положення п.п. 15, 15.5), протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 30 квітня 2021 року.

Суддя Краматорського міського суду Л. І. Переверзева