Ухвала суду № 96758433, 07.05.2021, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 травня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2684/20-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка полягає у невиконанні рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка полягає у невиконанні рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд :

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка полягає у невиконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року по справі №600/2684/20-а в частині перерахунку та виплати ОСОБА_1 основного розміру пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 27 жовтня 2020 року №14/164/А, виданій Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Чернівецькій області, починаючи з 13 січня 2021 року, тобто з дня ухвалення вказаного рішення суду;

- постановити в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України окрему ухвалу та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В обґрунтування поданої заяви позивач указував, що станом на день її подання Головне управління в Чернівецькій області фактично не виконало рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №600/2684/20-а. Так, відповідачем частково виконано рішення суду у даній справі – перерахунок пенсії позивача проведено з 01 квітня 2019 року по 13 січня 2021 року на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області №14/164/А від 27 жовтня 2020 року, проте починаючи з 13 січня 2021 року вказану довідку не взято до уваги при здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , оскільки Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області у лютому 2021 року без жодних визначених законом підстав визнано недійсною довідку №14/164/А від 27 жовтня 2020 року. Водночас позивач звертав увагу на те, що ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року відмовлено у роз`ясненні рішення суду у справі №600/2684/20-а від 13 січня 2021 року, оскільки в ньому чітко зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 27 жовтня 2020 року №14/164/А. З урахуванням наведеного позивач вважає, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень допущено протиправну бездіяльність щодо невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №600/2684/20-а, у зв`язку з чим він і звернувся до суду з цією заявою.

Ухвалою суду від 27 квітня 2021 року визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до суду із заявою про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка полягає у невиконанні рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із цією заявою та призначено її до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 06 травня 2021 року о 09 год. 30 хв.

06 травня 2021 року до суду від представника позивача надійшла заява про розгляд поданої заяви без його участі.

Цього ж дня до суду надійшли письмові пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в яких зазначено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №600/2684/20-а ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 27 жовтня 2020 року №14/164/А, наданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області. Різницю пенсії, визначену відповідно до зазначеного вище рішення суду, яка за період з 01 квітня 2019 року по 13 січня 2021 року складає 108535,48 грн включено до Реєстру рішень суду. Поряд з цим, Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області у лютому 2021 року надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 16 лютого 2021 року №14/18/А, а довідку від 27 жовтня 2020 року визнано недійсною. У зв`язку з цим відповідач звертався до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення рішення суду від 13 січня 2021 року у справі №600/2684/20-а, проте в задоволенні такої заяви відмовлено. З урахуванням зазначених обставин відповідач вважає, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/2684/20-а від 13 січня 2021 року виконано в повному обсязі із застосування довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 27 жовтня 2020 року, яка була предметом розгляду в адміністративній справі №600/2684/20-а. Вказуючи на безпідставність поданої позивачем заяви, відповідач просив суд відмовити у її задоволенні.

Зі змісту наданих пояснень також вбачається, що відповідач просив суд розглянути заяву позивача без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Згідно з частиною п`ятою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливим розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка полягає у невиконанні рішення суду в адміністративній справі №600/2684/20-а в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши подану заяву та перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Так, частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що у провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала справа №600/2684/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку його пенсії з 01 квітня 2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 27 жовтня 2020 року №14/164/А, виданій Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року основний розмір пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 27 жовтня 2020 року №14/164/А, виданій Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Чернівецькій області, та провести ОСОБА_1 виплату пенсії із врахуванням раніше проведених виплат.

24 лютого 2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №600/2684/20-а про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року основний розмір пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 27 жовтня 2020 року №14/164/А, виданій Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Чернівецькій області, та провести ОСОБА_1 виплату пенсії із врахуванням раніше проведених виплат.

01 березня 2021 року ОСОБА_1 подано заяву до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про прийняття до виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року по адміністративній справі №600/2684/20-а.

Згідно з інформацією про виконавче провадження, долученою до поданої заяви, виконавче провадження на підставі виконавчого листа від 24 лютого 2021 року №600/2684/20-а відкрито відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) 03 березня 2021 року.

Крім цього, встановлено, що у березні 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зверталось до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення судового рішення у цій справі, в задоволенні якої ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року відмовлено.

Так, в ухвалі від 29 березня 2021 року суд звертав увагу на те, що в резолютивній частині рішення чітко зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зобов`язане здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 27 жовтня 2020 року №14/164/А, виданій Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України.

06 квітня 2021 року адвокатом Дубіцьким А.В., який діяв в інтересах ОСОБА_1 , подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області адвокатський запит, в якому вказано, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №600/2684/20-а станом на день подання цього запиту не виконано. У зв`язку з цим ОСОБА_2 просив надати наступну інформацію: з яких причин зазначене рішення суду не виконано; які заходи були вжиті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання вказаного рішення суду; з якого часу буде здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 та коли перерахованого пенсій буде виплачена йому в повному обсязі.

За результатами розгляду адвокатського запиту Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 12 квітня 2021 року №2400-1703-8/13180 повідомило, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №600/2684/20-а виконано з урахуванням ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 у цій же справі. Перерахунок пенсії проведено з 01 квітня 2019 року по 13 січня 2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 27 жовтня 2020 року №14/164/А. Разом з цим, Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України листом від 17 лютого 2021 року №6901-777/6914 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 16 лютого 2021 року №14/18/А та повідомлено про те, що довідку про розмір грошового забезпечення від 27 жовтня 2020 року вважається недійсною.

Різниця пенсії, визначена відповідно до рішення суду за період з 01 квітня 2019 року по 13 січня 2021 року, склала 108535,48 грн. Її включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Черговість стягувачів в Реєстрі визначається датою надходження судового рішення до боржника. Виділення коштів для проведення виплат за судовими рішеннями здійснюється Пенсійним фондом України у межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів, визначених судом, боржнику. Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року №126 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік, де передбачено кошти на погашення заборгованостей з пенсійних виплат за рішеннями судів. На даний час проведено виплати за рішеннями судів, що надійшли до боржника по травень 2019 року включно.

Крім цього, з матеріалів заяви вбачається, що 05 квітня 2021 року Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 61% грошового забезпечення з урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 6310,00 грн, оклад за військове звання – 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 3474,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія – 7740,00 грн.

Водночас 05 квітня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14 січня 2021 року у розмірі 61% грошового забезпечення з урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 5340,00 грн, оклад за військове звання – 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 3037,50 грн.

Отже, указані обставини у своїй сукупності свідчать про вчинення відповідачем дій, спрямованих на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, у цій справі.

Водночас за наявності відкритого виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення від 13 січня 2021 року у справі №600/2684/20-а та за відсутності постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження з підстав виконання названого судового рішення, що свідчить про вчинення державним виконавцем дій по примусовому виконанню виконавчого листа №600/2684/20-а, твердження позивача про фактичне невиконання відповідачем названого судового рішення є передчасними.

Зазначене виключає можливість визнання судом, як того просить позивач, протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень – відповідача щодо невиконання судового рішення у даній справі.

Тому подана заява підлягає залишенню без задоволення відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо видання Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 16 лютого 2021 року №14/18/А та повідомлення про недійсність довідки від 27 жовтня 2020 року №14/164/А, то такі обставини мали місце після прийняття судом рішення у справі №600/2684/20-а (13 січня 2021 року), а тому не можуть слугувати підставою для висновку про невиконання відповідачем судового рішення, прийнятого за наслідком розгляду заявлених позовних вимог. До того ж, у резолютивній частині судового рішення від 13 січня 2021 року у справі №600/2684/20-а, яка викладена відповідно до заявлених у позовній заяві вимог, не зазначено кінцевої дати проведення відповідачем перерахунку та виплати позивачу пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 27 жовтня 2020 року №14/164/А, виданій Управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Чернівецькій області.

Крім цього, суд зазначає, що у разі не згоди позивача із діями органу пенсійного фонду, вчиненими з урахуванням довідки від 16 лютого 2021 року №14/18/А, він не позбавлений права оскаржити такі в судовому порядку відповідно до закону.

Керуючись статтями 241, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яка полягає у невиконанні рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк