Рішення № 96757275, 06.05.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/2785/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними бездіяльності та про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо нескладення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року для перерахунку із 01 грудня 2019 року основного розміру пенсії, зобов`язавши Міністерство внутрішніх справ України виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», а також із врахуванням Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 із обов`язковим зазначенням в ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 19 листопада 2019 року для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок його пенсії без урахування усіх додаткових видів грошового забезпечення поліцейських за прирівняною посадою станом на 01.01.2016 року, коли працівників міліції ще не переатестували в поліцейських і додаткові види грошового забезпечення фактично не виплачувались. Згадані додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 року. При зверненні до відповідача із заявою з проханням видати та надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, останній не надав відповіді та не надав нової довідки, що на думку позивача є протиправним.

Відповідач належним чином повідомлений (повідомлення про вручення електронного відправлення від 22.02.2021 року, яке міститься в матеріалах справи), проте у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 22.06.2004 року був звільнений з посади заступника начальника Франківського МВ ДСО у м.Львові УДСО, є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №2262-XII).

17.12.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії, розміри яких визначені наказом МВС України №260 від 06.04.2016 року, для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.

Згадану заяву відповідач отримав 21.12.2020 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Не отримавши відповіді на свою заяву від 17.12.2020 року позивач звернувся до суду з даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є не реагування відповідача на заяву та відмова в підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 19.11.2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, індексації) та премії, для здійснення обчислення та перерахунок пенсії з 01.12.2019 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду заяви про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №2262-XII).

На виконання положень ч.4 ст.63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №45)

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відтак, суд дійшов висновку, що у відповідності до п.3 Порядку №45, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача з приводу підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір його грошового забезпечення.

При цьому, як передбачено положеннями абзацу першого ст.6 Конституції України, державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Абзацом другим цієї ж статті передбачено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Згідно положень ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони у відповідності до критеріїв правомірності визначених у пунктах 1-9 цієї ж норми.

Пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Узагальнюючи наведені норми, можна прийти до висновку, що до компетенції відповідача належить складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а до повноважень суду - перевірка правомірності вчиненої дії чи бездіяльності (ч.2 ст.2 КАС України).

У спірних правовідносинах відповідач не розглянув заяву позивача від 17.12.2020 року, а тому суд не може надавати правову оцінку відмові у наданні довідки, яка ще не вчинялась Міністерством внутрішніх справ України, та давати вказівку на вчинення її у певний спосіб, оскільки такий підхід буде порушувати конституційні засади розподілу влади.

Іншими словами, у разі вчинення бездіяльності, суд, за умови встановлення під час розгляду справи протиправності такої, може лише спонукати вчинити певну дію, без конкретизації способу вчинення останньої.

Відтак, враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача з приводу визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нескладення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової (оновленої) довідки про розмір його грошового забезпечення є передчасними, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

З огляду на викладе, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України в частині не розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.12.2020 року. В іншій частині позову слід відмовити.

Окрім того, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, з метою захисту порушеного права, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву позивача від 17.12.2020 року щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача пропорційно задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України в частині не розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.12.2020 року щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (адреса: м.Київ, вул.Ак.Богомольця, 10; код ЄДРПОУ 00032684) розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 17.12.2020 року щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (адреса: м.Київ, вул.Ак.Богомольця, 10; код ЄДРПОУ 00032684) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я.Мартинюк