Постанова № 9673906, 23.03.2010, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2010 року справа № 2-а-3103/10/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Балаклицького А.І., суддів Лисенко В.І., Старової Н.Е., при секретарі Мостовому О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕЗОН-К» до Міністерства економіки України треті особи Міністерство оборони України, Товариство з обмеженою відповідальністю «Провідна продовольча компанія ЗС» про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕЗОН-К» (далі - Позивач) звернулося до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства економіки України (далі - Відповідач), в якому просить визнати неправомірними дії щодо погодження Міністерству оборони України застосування процедури закупівлі у одного учасника послуг з громадського харчування та про скасування Листа-погодження процедури закупівлі.

Позивач заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач, погоджуючи Міністерству оборони України застосування процедури закупівля у одного учасника на закупівлю послуг з громадського харчування та видаючи Лист-погодження процедури закупівлі, порушив діюче законодавство, а саме Постанову Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 «Про затвердження положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» зі змінами та доповненнями внесеними відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

В судове засідання зявились представники Міністерства економіки України та Міністерства оборони України. Від позивача надійшло клопотання, в якому просить суд розглядати справу за його відсутності за наявними в справі доказами.

Представник ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Судом визнано за можливе розглянути справу у відсутності позивача та третьої особи на підставі наявних у справі доказів.

Представник Міністерства економіки України в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає вимоги позивача безпідставними та необґрунтованими. Крім того зазначив, що діяв відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 та наказу Міністерства економіки України від 30.01.2009 № 64 «Про затвердження Порядку погодження застосування процедури торгів з обмеженою участю та процедури закупівлі у одного учасника» зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 10.03.2009 року за № 221/6237.

Представник Міністерства оборони України в судовому засіданні проти позову заперечував, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з причин необґрунтованості і безпідставності.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача та третьої особи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

З копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи вбачається, що ТОВ «МЕЗОН-К» зареєстроване Шевченківської районною у місті Києві державною адміністрацією як юридична особа 12.02.2009 року, ідентифікаційний код 35758993.

Між ТОВ «МЕЗОН-К» та Міністерством оборони України були укладені договори про закупівлю послуг з громадського харчування:

- договір № 271/2/08/2 від 16.09.08 р., що діє з Додатковою угодою № 15 від 22.05.09 р. (Договір 1);

- договір № 271/2/08/7 від 05.12.08. р., що діє з Додатковою угодою № 8 від 22.05.09 р. (Договір 2);

- договір № 271/2/08/8, від 05.12.08. р., що діє з Додатковою угодою № 9 від 22.05.09 р. (Договір 3).

Так згідно з укладеними договорами 1, 2, 3, Позивачем надавалися послуги з громадського харчування, харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, дислокованих у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Полтавській, Київській, Львівській, Івано-Франківській та Волинській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин до 31.12.2014 року.

28 грудня 2009 року Листом-погодженням процедури закупівлі виданим за реєстраційним № 1777 Міністерство економіки України погоджує застосування процедури закупівлі: в одного учасника, для проведення закупівлі послуг з громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, дислокованих у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Полтавській, Київській, Львівській, Івано-Франківській, та Волинській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин) замовником яких виступає Міністерство оборони України, а учасником ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС».

Позивач вважає, що такі дії Відповідача вчинені з порушенням норм Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 «Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», зокрема частини 8, якою визначено, що закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється за такими принципами, як:

- максимальна економія та ефективність;

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- відкритість та прозорість на усіх стадіях закупівлі;

- недискримінація учасників тощо.

Такі дії вчинені за відсутності визначених у частині 83 Положення № 921, умов за наявності яких може застосовуватися процедура закупівлі в одного учасника .

Як стверджує позивач, відповідач погодив Міністерству оборони України застосування процедури закупівлі у одного учасника та видав Лист-погодження № 1777 від 28 грудня 2009 року за відсутності встановлених у п. 83 підстав для його видачі, чим вийшов за межі наданих повноважень наданих йому законом.

Відповідач спростовує доводи позивача посиланням на залучені до матеріалів справи докази та виходячи з норм законодавства діючого на момент видачі ним Листа-погодження № 1777.

Відповідно до частини 9 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 «Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» координацію закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти здійснює Мінекономіки спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади.

Відповідно до пункту 4 частини 10 Положення основними функціями уповноваженого органу є погодження застосування процедури торгів з обмеженою участю та процедури закупівлі у одного учасника.

Частиною 82 Положення визначено, що закупівля в одного учасника - це процедура, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення з ним переговорів.

Частиною 83 вище зазначеного Положення встановлено, що процедура закупівлі у одного учасника застосовується замовником після погодження з уповноваженим органом у встановленому ним порядку у разі :

закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов'язаної із захистом авторських прав;

відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним учасником, за відсутності при цьому альтернативи;

потреби у здійсненні додаткових поставок первинним учасником, призначених для часткової заміни або розширення поставок, коли зміна учасника може призвести до закупівлі товарів чи послуг, які не відповідають вимогам взаємозаміни з наявними товарами чи послугами;

необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не включених у початковий проект, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за умови, що договір буде укладено з учасником таких робіт, якщо роботи технічно чи економічно пов'язані з головним договором. При цьому загальна вартість договору на додаткові роботи не повинна перевищувати 50 відсотків вартості головного договору;

укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного конкурсу;

нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з особливими економічними чи соціальними обставинами, яких замовник не міг передбачити, у тому числі закупівлі, пов'язаної з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.

Судом встановлено, що застосування Міністерством оборони України процедури закупівлі у одного учасника послуг з громадського харчування було викликане особливими економічними та соціальними обставинами, які не можна було передбачити заздалегідь. Настання таких обставини обумовило отримання Міністерством оборони листа від 10.12.2009 року № 1029/МО в якому позивач повідомив проте, що з 01 січня 2010 року змушений буде зупинити свою діяльність та буде позбавлений можливості харчувати військовослужбовців.

Позивачем було підтверджено неможливість надавати послуги з харчування військовослужбовців і на проведеній 11.12.2009 року нараді за участі представників Міністерства оборони України та посадової особи - директора позивача. Згідно до Протоколу наради щодо регулювання порушених ТОВ «МЕЗОН-К» питань стосовно погашення кредиторської заборгованості та подальшого надання послуг з організації харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України від 11 грудня 2009 року позивачем узгоджено надання таких послуг позивачем тільки до 15.01.2010 року.

Механізм погодження Міністерством економіки України застосування процедури торгів з обмеженою участю та процедури закупівлі у одного учасника визначений Наказом Міністерства економіки України «Про затвердження Порядку погодження застосування процедури торгів з обмеженою участю та процедури закупівля у одного учасника» від 30.01.2009 року №64, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.03.2009р.за №221/16237.

В судовому засідання встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконання пункту 2.2. частини 2 Порядку № 64, для погодження застосування процедури закупівлі у одного учасника Міністерством оборони України було подано до Мінекономіки лист-звернення від 24.12.2009 року № 271/1/3638 про погодження застосування процедури закупівля у одного учасника із зазначенням умов застосування процедури закупівлі у одного учасника, відповідно до п. 83 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 предмета закупівлі, конкретного найменування послуг, очікуваної вартості закупівлі, джерел фінансування закупівлі, орієнтовного терміну (строку) надання послуг до якого додано:

копію протоколу засідання тендерного комітету від 23.12.09 № 79/115/1 щодо вибору процедури закупівлі послуг з громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, дислокованих у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Полтавській, Київській, Львівській, Івано-Франківській та Волинській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин) із зазначенням умов застосування цієї процедури відповідно до п. 83 Положення, предмета закупівлі, конкретного найменування послуги, очікуваної вартості закупівлі, джерел фінансування закупівлі, орієнтовного терміну (строку) надання послуг;

проект договору про закупівлю товарів, робіт і послуг з додатками;

техніко-економічне обґрунтування застосування процедури у одного учасника заповнене згідно з додатком 1 Порядку № 64;

завірену копію річного плану закупівельна 2009 рік станом на 23.12.09;

копію довідки Торгово-промислової палати України від 21.12.09 № 4515, щодо відповідності вартості послуг з громадського харчування військовослужбовців за нормою № 1 ціновій конюнктурі;

копію листа Одеської національної академії харчових технологій від 29.10.08 №480-01 та копію листа Національного університету харчових технологій м. Київ від 24.10.08 №А-328 щодо специфічності процесу харчування військовослужбовців;

технічні вимоги на закупівлю послуг з громадського харчування військовослужбовців;

нотаріально завірені копії Статуту та Свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «ПРОВІДНА ПРОДОВОЛЬЧА КОМПАНІЯ-ЗС»;

лист Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕЗОН-К» щодо неможливості харчувати військовослужбовців з 01 січня 2010 року.

Відповідач отримав подані Міністерством оборони документи 24.12.2009 року зареєструвавши їх за № 06/89444-09 про що зроблено відмітку на листі-звернені.

Відповідно до пункт 6 Порядку № 64 протягом 30 календарних днів з дати реєстрації документів замовника Мінекономіки погоджує застосування процедури закупівлі або відмовляє в такому погоджені. Рішення про погодження застосування процедури закупівлі оформляється листом-погодженням процедури закупівлі. Даним пунктом Порядку № 64 також передбачено, що розгляд звернень щодо погодження застосування процедури закупівлі в одного учасника через виникнення нагальної потреби у здійснені закупівлі в звязку з особливими економічними чи соціальними обставинами, здійснюється Мінекономіки протягом десяти робочих днів.

Пунктом 13 Порядку 64 визначено виключний перелік підстав за наявності яких має бути прийняте рішення про відмову в застосуванні процедури закупівлі в одного учасника якими є:

невідповідність поданих документів вимогам цього Порядку;

якщо подані документи не підтверджують наявності умов для застосування відповідної процедури, передбачених пунктами 34 і 83 Положення;

виявлення в поданих документах недостовірної інформації;

застосування до замовника або учасника-нерезидента спеціальних санкцій у вигляді режиму індивідуального ліцензування або тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності згідно зі статтею 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність».

Отже, законодавець чітко визначив за наявності яких підстав відповідачем має бути прийняте рішення про відмову в застосування процедури закупівлі в одного учасника.

Таким чином, з огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про дотримання відповідачем вимог чинного законодавства при прийнятті рішення про погодження Міністерству оборони України застосування процедури закупівля у одного учасника послуг з громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, дислокованих у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Полтавській, Київській, Львівській, Івано-Франківській, та Волинській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах та годування штатних тварин) оформленого Листом-погодженням процедури закупівлі за реєстраційним № 1777 від 28 грудня 2009 року.

Відповідно до частини 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладено на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, субєктом владних повноважень, доведено правомірність своїх дій, що також підтверджено наявними у справі доказами.

Враховуючі викладені норми чинного законодавства, всебічно розглянувши матеріали адміністративної справи та заслухавши думку представників сторін, колегія дійшла висновку про неправомірність заявлених позовних вимог і, відповідно, суд відмовляє в задоволенні позову в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 69, 70, 71, 158-163, 167, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕЗОН-К» відмовити .

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя: /підпис/ А.І. Балаклицький

Суддя /підпис/ В.І. Лисенко

Суддя /підпис/ Н.Е. Старова

Повний текст постанови складено та підписано 26 березня 2010 року.

З оригіналом згідно

Головуючий суддя: А.І. Балаклицький

Головуючий суддя: А.І. Балаклицький

Суддя В.І. Лисенко

Суддя Н.Е. Старова

Повний текст постанови складено та підписано 26 березня 2010 року.