Рішення № 96730478, 05.05.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. №27/123

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2021 року м. Київ № 640/2580/19

за позовомПриватного акціонерного товариства "Лекхім" до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов`язання вчинити діїСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

Приватне акціонерне товариство "Лекхім" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов`язання відповідача зняти з реєстру земельну ділянку по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва площею 0,04 га, код 62:009:0163 (8000000000:62:009:0163) і внести запис:" землі не надані у власність чи користування".

Ухвалою суду від 04.03.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження на підставі наявних у справі матеріалів без виклику сторін.

Відповідач отримав ухвалу суду про відкриття провадження у справі 13.03.2019 р.; відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Лекхім" (01033, м. Київ, вул. Ш.Руставелі, 23, код 20029017) зареєстроване в якості юридичної особи 01.03.2002 р.; 6.46 Оптова торгівля фармацевтичними товарами (основний).

Рішенням ІІІ-ї сесії V-го скликання Київської міської ради від 21.12.2006 р. №313/370 "Про передачу Комунальному підприємству "Ватутінськінвестбуд", Товариству з обмеженою відповідальністю "Агролюкс", Акціонерному товариству закритого типу "Н.І.К.", Науково-виробничому підприємству у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рем-фарм" та Акціонерному товариству "Лекхім" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі - блоку побутового обслуговування на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва" передано в оренду ТОВ "Агролюкс", НВП у формі ТОВ "Рем-фарм", АТЗТ "Н.І.К.", АТ "Лекхім", КП "Ватутінськінвестбуд" для обслуговування нежитлової будівлі - блоку побутового обслуговування на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 05.06.2008 р. у справі №18/161 визнано недійсним Рішення ІІІ-ї сесії V-го скликання Київської міської ради від 21.12.2006 р. №313/370 "Про передачу Комунальному підприємству "Ватутінськінвестбуд", Товариству з обмеженою відповідальністю "Агролюкс", Акціонерному товариству закритого типу "Н.І.К.", Науково-виробничому підприємству у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рем-фарм", Акціонерному товариству "Лекхім" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі - блоку побутового обслуговування на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва".

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.09.2018 р. у вказаній справі рішення Господарського суду м. Києва від 05.06.2008 р. у справі № 18/161 скасовано, в позові відмовлено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 02.12.2008 р. у вказаній справі постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.09.2018 р. у вказаній справі скасовано, рішення Господарського суду м. Києва від 05.06.2008 р. залишено без змін.

Після скасування рішення Київської міської ради від 21.12.2006 р. № 313/370 в судовому порядку АТ "Лекхім" вживалися заходи для внесення відповідної інформації до реєстру осіб, які обліковуються по земельній ділянці 8000000000:62:009:0163 по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва.

Департамент земельних ресурсів ВО КМР (КМДА) листом від 23.02.2017р. №05807-5327 повідомив позивача, що станом на 23.02.2017р. згідно даних міського земельного кадастру земельна ділянка на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва обліковується за Комунальним підприємством "Ватутінськінвестбуд", Товариством з обмеженою відповідальністю "Агролюкс", Акціонерним товариством закритого типу "Н.І.К.", Науково-виробничим підприємством у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕМ-ФАРМ", Акціонерним товариством "Лекхім" на підставі документації із землеустрою.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2017 р. у справі №826/4932/17 у задоволенні позовних вимог приватного акціонерного товариства "Лекхім" до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про зобов`язання зняти з реєстру земельну ділянку на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва площею 0,04га, код 62:009:0163 і внести запис: "землі не надані у власність чи користування" - відмовлено з тих підстав, що судом встановлено та не заперечувалось представником позивача, що останній не звертався до Департаменту земельних ресурсів ВО КМР (КМДА) із відповідною заявою про внесення запису: "землі не надані у власність чи користування", щодо земельної ділянки по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва площею 0,04га., як це передбачено Законом України "Про землеустрій", Земельним кодексом України.

Листом від 19.06.2017 р. за №01/349 АТ "Лекхім" звернулося до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) щодо зняття АТ "Лекхім" з обліку на короткострокову оренду земельної ділянки по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва площею 0,04га, код 62:009:0163.

Листом від 14.08.2017 р. за №057023-13660 у відповідь на вказане звернення повідомлено про те, що посадовою особою Департаменту проведено обстеження вказаної земельної ділянки, за результатами якої буде прийняте рішення по суті.

Листом від 11.10.2017 р. за №057023-18041 у відповідь на звернення АТ "Лекхім" від 13.09.2017 р. №01/479 повідомлено про те, що при обстеження земельної ділянки встановлено, що вона використовується для обслуговування нежитлової будівлі - блоку побутового обслуговування.

Також повідомлено про результати розгляду справи №826/4932/17.

Листом від 20.10.2017 р. за №01/518 АТ "Лекхім" звернулося до Центру державного земельного кадастру Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо реєстрації земельної ділянки по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва площею 0,04га, код 62:009:0163.

Листом від 20.11.2017 р. за №28-28-0-21-17999/2-17 повідомлено про те, що на вказану земельну ділянку правовстановлюючі документи не видавалися.

Листом від 08.11.2018 р. за №01/473 АТ "Лекхім" звернулося до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про зняття з реєстру земельну ділянку і внесення запису "землі не надані у власність чи користування" та не видпавати АТ "Лекхім" довідки про розмір нормативної грошової оцінки частки земельної ділянки.

Листом від 11.01.2019 р. за №05702-665 повідомлено про результати розгляду справи №18/161, а також про порядок видачі довідок про розмір нормативної грошової оцінки частки земельної ділянки.

Позивач - Приватне акціонерне товариство "Лекхім" - вважає бездіяльність щодо внесення відомостей про стан земельної ділянки протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що на його звернення жодного разу не було надано відповіді по суті щодо неможливості внесення запиту" землі не надані у власність чи користування".

В той же час, оскільки земельна ділянка обліковується в базі міського земельного кадастру і за позивачем, ця інформація відображається і в базах фіскальної служби, у зв`язку з цим позивачу здійснюється нарахування земельного податку без належних підстав.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. є) ч.1 ст.2 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003р. №858-IV землеустрій забезпечує отримання інформації щодо кількості та якості земель, їхнього стану та інших даних, необхідних для ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Статтею 35 Закону №858-IV визначено, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно ст.26 Закону №858-IV передбачено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до п.2 Положення про Департамент земельних ресурсів ВО КМР (КМДА), затвердженого рішенням КМР від 19.12.2002р. №182/342, Департамент виконує такі завдання:

забезпечення виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сферах управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва, проведення земельної реформи, спрямованої на приватизацію земель у межах міста

здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель відповідно до повноважень, делегованих Київською міською радою, а також координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель у межах функцій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

ведення міського земельного кадастру відповідно до законодавства, моніторингу земель, здійснення землеустрою

реалізація державних, розроблення і здійснення міських програм раціонального використання та охорони земель, поліпшення навколишнього природного середовища.

Рішенням Київської міської ради від 18.04.2013р. №194/9251 "Про ведення міського кадастру" визначено, що ведення міського земельного кадастру покладено на Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (п.2 даного Рішення).

Підпунктом 3.3 п.3 Рішення №194/9251 передбачено, що Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) забезпечує внесення до міського земельного кадастру при організації землеустрою та здійсненні контролю за використанням і охороною земель комунальної власності територіальної громади міста Києва інформації (даних) про об`єкти землеустрою, суб`єкти земельних відносин та документацію із землеустрою та інші данні, що відповідно до законодавства визначають правовий режим використання та охорони земель.

Таким чином, відповідач здійснює ведення міського земельного кадастру на підставі документації із землеустрою або матеріалів інвентаризації та вносять дані до міського земельного кадастру з метою встановлення правового режиму використання та охорони земель та інформацію про фактичних землекористувачів.

В даному випадку, як встановлено матеріалами справи, первісно до даних міського земельного кадастру було внесено інформацію про земельну ділянку по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва площею 0,04 га, код 62:009:0163 як таку, що обліковується за Комунальним підприємством "Ватутінськінвестбуд", Товариством з обмеженою відповідальністю "Агролюкс", Акціонерним товариством закритого типу "Н.І.К.", Науково-виробничим підприємством у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рем-фарм", Акціонерним товариством "Лекхім" на підставі документації із землеустрою.

Вказана інформація була внесена до Реєстру земельних ділянок у зв`язку з перебуванням права оренди на 5 років в процесі оформлення.

Вказане право було оформлене рішенням ІІІ-ї сесії V-го скликання Київської міської ради від 21.12.2006 р. № 313/370 "Про передачу Комунальному підприємству "Ватутінськінвестбуд", Товариству з обмеженою відповідальністю "Агролюкс", Акціонерному товариству закритого типу "Н.І.К.", Науково-виробничому підприємству у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рем-фарм" та Акціонерному товариству "Лекхім" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі - блоку побутового обслуговування на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва".

Проте, за результатами розгляду справи Господарського суду м. Києва №18/161 вказане рішення скасовано у 2008 р., про що відомо відповідачу, який повідомляє про це позивачу під час листування, зокрема, у листі від 11.01.2019 р. за №05702-665.

Станом на лютий 2019 р. інформація про перебування права оренди на 5 років на вказану земельну ділянку в процесі оформлення не змінилася, що підтверджується витягом з бази даних міського земельного кадастру станом на 13.02.2019 р.

Відзиву на позов не надано; з листування між сторонами встановити причину відмови відповідача щодо задоволення звернення позивача та зміну інформації про перебування земельної ділянки у користуванні - неможливо.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин є підстави для висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду по суті звернення позивача, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне в порядку ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог.

Щодо способу захисту порушеного права суд зазначає наступне.

Згідно з матеріалами справи у суду є підстави для висновку про те, що рішення про передачу в оренду земельної ділянки скасоване в судовому порядку.

Проте, у суду відсутні докази щодо поточного стану використання земельної ділянки, зокрема, чи вирішувалося/вирішується питання про її передачу у власність чи користування, тому підстави для зобов`язання внести до Реєстру земельних ділянок міського земельного кадастру інформацію про те, що землі не надані у власність чи користування, - відсутні.

Натомість є підстави для виключення інформації про позивача з графи "землекористувачі" земельної ділянки за кодом 62:009:0163.

В той же час, у суду відсутня інформація щодо інших вказаних у графі землекористувачів, і підстави для вирішення питання про захист їх прав та інтересів відсутні також.

На підставі вищевикладеного, ст. ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо розгляду по суті з зазначенням конкретних підстав відмови у задоволенні звернення Приватного акціонерного товариства "Лекхім" від 08.11.2018 р. за №01/473.

3. Зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а, код 26199097) виключити з графи "землекористувачі" Реєстру земельних ділянок бази даних міського земельного кадастру інформацію про Акціонерне товариство "ЛЕКХІМ" як користувача земельної ділянки по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва, код 62:009:0163.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а, код 26199097) на користь Приватного акціонерного товариства "Лекхім" (01033, м. Київ, вул. Ш.Руставелі, 23, код 20029017) 960, 5 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 05.05.2021 р.