Рішення № 96730367, 06.05.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/1126/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Талалаївської сільської ради, третя особа, - ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, скасування рішення та розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) 01.03.2021 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернулась до суду з адміністративним позовом до Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі - Талалаївська сільрада, відповідач 1), Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Талалаївської сільської ради (далі - Комісія, відповідач 2), у якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради;

- скасувати:

рішення конкурсної комісії про проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради від 19.01.2021;

розпорядження в.о. сільського голови від 14.12.2020 №72о/д про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад в частині проведення конкурсу на посаду начальника відділу освіти;

та зобов`язати:

сільського голову Талалаївської сільської ради провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради;

Талалаївську сільську раду привести Положення про відділ освіти Талалаївської сільської ради, затвердженого рішенням Талалаївської сільської ради від 29.01.2021 №ІІІ-05/VIII, у відповідність до вимог Примірного положення про відділ (управління) освіти виконавчого комітету міської ради, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 01.04.2003 №192.

Позов мотивовано тим, що проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільради відбулось з порушенням вимог чинного законодавства, тому наявні підстави для задоволення її позовних вимог. Крім того, в.о. сільського голови оголошено відповідний конкурс до створення відділу освіти, а саме Положення про відділ освіти Талалаївської сільради, затверджене рішенням від 29.01.2021 №ІІІ-05/VІІІ, не відповідає вимогам наказу Міністерства освіти і науки України від 01.04.2003 №192 «Про затвердження Примірного положення про відділ (управління) освіти комітету міської ради».

Ухвалою судді від 10.03.2021 відкрито провадження у справі, призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позов.

У встановлений ухвалою суду строк відповідач 1 надав відзив на позов, в якому просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову та пояснив, що за наслідками розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, як успішно склали іспит, Комісія вирішила обрати переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади ОСОБА_2 , у зв`язку із чим рекомендувала керівникові здійснити призначення її на відповідну посаду. При цьому, відповідач 1 зазначив, що в разі відсутності в особи відповідного стажу роботи, який встановлений кваліфікаційними вимогами, Комісія наділена повноваженнями оцінки практичного досвіду, успішності виконання в повному обсязі покладених на кандидата завдань та обов`язків, та прийнятті відповідного колегіального рішення щодо визнання такої особи переможцем. З огляду на зазначене, Талалаївська сільрада зазначила, що приймаючи рішення про визначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 було враховано, що: вказаний кандидат немає досвіду на роботи на керівних посадах, але наполягала на участі в конкурсі; відповідно до розпорядження від 14.12.2020 №72о/д стаж роботи не керівних посадах носить рекомендаційний характер; ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи, тому відповідачами враховано вимоги Закону України «Про основи соціальної захищеності людей з інвалідністю в Україні».

Від відповідача 2 надійшов відзив на позов, у якому Комісія позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні та пояснила, що рішення про оголошення конкурсу Талалаївською сільрадою прийнято обґрунтовано з огляду на те, що посада начальника відділу освіти була вільна та на неї могла бути працевлаштована особа. В решті доводів позивача відповідач 2 підтримав правову позицію відповідача 1 та зазначив, що рішення про визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу прийнято з дотримання встановленої процедури та наданих кандидатом документів.

Від третьої особи надійшли пояснення по суті спору, у яких ОСОБА_2 підтримала правову позицію відповідачів та зазначила, що призначення її на вакантну посаду відбулось з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

Талалаївська сільрада є юридичною особою, органом місцевого самоврядування, який здійснює свою роботу відповідно до Регламенту, затвердженого рішенням І сесії VIII скликання від 26.11.2020 №1-14/VIII (а.с. 170-171). Відбір кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування в Талалаївській сільській раді здійснюється відповідно до Положення, затвердженого рішенням ІІ сесії VII скликання від 07.02.2020 (з урахуванням змін, внесених рішенням І сесії VIII скликання від 26.11.2020 №1-20/VIII) (а.с. 113-125). Рішенням третьої сесії восьмого скликання від 29.01.2021 №ІІІ-05/VIII створено відділ освіти Талалаївської сільради та затверджено Положення про відділ освіти (а.с. 23-34).

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до розпорядження в.о. сільського голови від 14.12.2020 №72о/д, оголошено конкурс на заміщення, в тому числі, вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільради. Пунктом 2 розпорядження передбачено, що до конкурсного відбору допускаються особи за умови, зокрема: стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на посадах державної служби або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності не менше 2 років (рекомендовано) (а.с. 126). Відповідне оголошення відповідачем 1 дано у засобах масової інформації, проте без примітки про рекомендаційний характер зазначених вище кваліфікаційних вимог (а.с. 127).

У період з 16.12.2020 по 18.12.2020 для участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської подали документи 2 кандидати: позивач та третя особа.

Згідно із поданими на конкурс документами:

ОСОБА_1 має повну вищу освіту, закінчила Прилуцьке педагогічне училище в 1987 році, отримала кваліфікацію «Учитель початкових класів», Чернігівський педагогічний інститут в 1993 році по спеціальності «Педагогіка та методика початкового навчання», отримала кваліфікацію «Учитель початкових класів», Ніжинський державний університет ім. Миколи Гоголя в 2019 році по спеціальності «Менеджмент», отримала кваліфікацію «Керівник підприємства, організації у сфері освіти та виробничого навчання», займає посаду директора Великодорізького НВК ЗНЗ-ДНЗ 1-2 ст., стаж роботи 33 роки;

ОСОБА_2 має повну вищу освіту, закінчила Ніжинський державний педагогічний університет ім. Миколи Гоголя в 2001 році за спеціальністю «Педагогіка і методика середньої освіти», отримала кваліфікацію «Вчитель географії і біології», Національний університет «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка в 2020 році за спеціальністю «Фізична культура і спорт», займає посаду вчителя географії та біології вищої категорії, в 2019 році працювала заступником директора Міжнародного університету за сумісництвом, стаж роботи 18 років.

Відповідно до протоколу Комісії від 18.01.2021 №2, враховуючи те, що ОСОБА_2 наполягала на розгляді її документів та допуску до участі в конкурсі, відповідач 2 прийняв рішення про розгляд документів третьої особи та ОСОБА_1 . За наслідками вказаних дій обидва кандидата були допущені до участі в конкурсному відборі (а.с. 128-131, 137).

За наслідками проведеного іспиту, проведеного 19.01.2021 відповідно до розпорядження в.о. сільського голови Талалаївської сільради від 18.01.2021 №05 о/д, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 набрали однакову кількість балів - «25» (а.с. 132-136, 138-143).

Відповідно до протоколу Комісії від 19.01.2021 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 визнані такими, що успішно пройшли конкурсний відбір на вакантну посаду. Комісія одноголосно рекомендувала сільському голові призначити на посаду начальника відділу освіти Талалаївської сільради ОСОБА_2 . Із прийнятим рішенням позивач ознайомлена 25.01.2021, про що свідчить її особистий підпис на протоколі (а.с. 172-176).

Розпорядженням сільського голови від 28.01.2021 №16 о/с ОСОБА_2 з 29.01.2021 призначена на посаду начальника відділу освіти Талалаївської сільради як така, що успішно пройшла конкурсний відбір (а.с. 144).

Вважаючи дії відповідача щодо проведення конкурсу та рішення про проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади протиправними, ОСОБА_1 звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 1 Закону України від 07.06.2001 №2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон №2493-ІІІ) визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону №2493-ІІІ).

Відповідно до статті 5 Закону №2493-ІІІ на посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов`язків відповідно до вимог статті 11 Закону України "Про засади державної мовної політики".

Статтею 10 Закону №2493-ІІІ установлено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №169 затверджено Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців (далі - Порядок №169), пунктом 6 якого передбачено, що рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Відповідно до визначення, наведеного в статті 1 Закону України «Про зайнятість населення», вакансія - вільна посада (робоче місце), на яку може бути працевлаштована особа.

У поданих відзивах відповідачі зазначають, що на момент оголошення конкурсу посада начальника відділу освіти Талалаївської сільради була вакантною, у зв`язку з чим було обґрунтовано оголошено конкурс на її заміщення. Однак, суд звертає увагу, що на підтвердження наведеного відповідачами не надано суду жодних належних і допустимих доказів у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Разом з тим, суд звертає увагу, що сам відділ освіти Талалаївської сільради створено лише 29.01.2021 відповідно до рішення сільського голови №ІІІ-05/VIIІ. Цим же рішенням затверджено Положення про відділ, розділом V якого визначено, у тому числі, кваліфікаційні вимоги до начальника відділу (а.с. 23-34).

За наведених обставин, суд погоджується з позицією позивача, що оголошення та проведення відповідачами конкурсу на заміщення посади начальника відділу освіти Талалаївської сільради відбулось за відсутності передбачених на те законодавчих підстав, оскільки відсутні докази наявності станом на 14.12.2020 вказаної посади.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради.

Щодо самої процедури проведення конкурсу, суд враховує таке.

Згідно із вимогами Порядку №169 умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців.

Особи, які подали необхідні документи до державного органу для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття вакантної посади державного службовця (далі - кандидати).

Конкурс проводиться поетапно:

1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації;

2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади;

3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

Державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов`язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.

В оголошенні про проведення конкурсу повинні міститися такі відомості: 1) найменування державного органу із зазначенням його місцезнаходження, адреси та номерів телефонів; 2) назви вакантних посад із зазначенням, що додаткова інформація щодо основних функціональних обов`язків, розміру та умов оплати праці надається кадровою службою; 3) основні вимоги до кандидатів, визначені державним органом згідно з типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад державних службовців; 4) термін прийняття документів (протягом 30 календарних днів з дня оголошення про проведення конкурсу).

В оголошенні може міститися додаткова інформація, що не суперечить законодавству про державну службу.

Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають до конкурсної комісії державного органу, в якому проводиться конкурс, такі документи:

заяву про участь у конкурсі, в якій зазначається про ознайомлення заявника із встановленими законодавством обмеженнями щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби;

заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з відповідними додатками;

дві фотокартки розміром 4 х 6 см;

копії документів про освіту, підвищення кваліфікації, присвоєння вченого звання, присудження наукового ступеня;

копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних);

довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності).

Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у порядку, визначеному Законом України "Про запобігання корупції".

Особи можуть подавати додаткову інформацію стосовно своєї освіти, досвіду роботи, професійного рівня і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації тощо).

Кадрова служба державного органу перевіряє подані документи на відповідність їх встановленим вимогам щодо прийняття на державну службу, передбаченим для кандидатів на посаду державного службовця.

Конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад державних службовців (пункт 25 Порядку №169).

Відповідно до пунктів 29, 30 Порядку №169 рішення комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. У рішенні комісії, що подається керівнику державного органу, обов`язково зазначаються пропозиції щодо призначення конкретного кандидата на вакантну посаду державного службовця та визначаються кандидатури для зарахування до кадрового резерву.

Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається керівникові не пізніше ніж через два дні після голосування. Кожний член комісії може додати до протоколу свою окрему думку.

Аналогічні вимоги до проведення конкурсу закріплені в Положенні про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб органів місцевого самоврядування Талалаївської сільської ради, затвердженому рішенням 2 сесії 7 скликання від 07.02.2020 (а.с. 114-118).

Таким чином, з аналізу наведених норм права вбачається, що рішення про оголошення конкурсу на наявну вакантну посаду приймається керівником державного органу (органу місцевого самоврядування). Таке рішення має бути обов`язково опубліковане в пресі або поширене через інші офіційні засоби масової інформації. Особа, яка бажає приймати участь в конкурсі, повинна подати до конкурсної комісії визначений Порядком №169 пакет документів. Крім того, для участі в конкурсі така особа повинна обов`язково відповідати кваліфікаційним вимогам, передбаченим для посади, на яку оголошено конкурс.

Відповідно до матеріалів справи, 14.12.2020 розпорядженням в.о. сільського голови Талалаївської сільради оголошено конкурс на заміщення, у тому числі, вакантної посади начальника відділу освіти. Однією із вимог до кандидатів розпорядженням установлено наявність у них стажу роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на посадах державної служби або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності не менше 2 років (рекомендовано) (а.с. 126).

Однак, суд звертає увагу, що надане відповідачем 1 оголошення в пресі про конкурс на заміщення вакантних посад інформацію про рекомендаційний характер вказаної кваліфікаційної вимоги до кандидатів не містило (а.с. 127). Зазначене застереження відсутнє і в протоколі Комісії від 18.01.2021 №2 «Про проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування в Талалаївській сільській раді» (а.с. 129).

За наведених обставин, суд вважає, що невідповідність опублікованої в пресі інформації про вимоги до кандидатів на заміщення вакантної посади із вимогами, зазначеними у розпорядженні від 14.12.2020, фактично ставить конкурсантів у стан правової невизначеності та суперечить принципу рівних можливостей доступу громадян до служби в органах місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та професійної підготовки.

З матеріалів справи судом встановлено та сторонами не заперечувалось, що участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільради подали документи 2 кандидати: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . При цьому, ОСОБА_2 не мала вказаного вище стажу роботи, однак була допущена до участі в конкурсі як така, що наполягала на участі в конкурсі.

Відповідно до пункту 17 Порядку №169 особи, документи яких не відповідають встановленим вимогам, за рішенням голови конкурсної комісії до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляється кадровою службою з відповідним обґрунтуванням. Якщо кандидат наполягає на участі у конкурсі за даних обставин, він допускається до конкурсу, а остаточне рішення приймає конкурсна комісія.

Відповідачі зазначають, що, розглянувши подані учасниками документи, враховуючи результати іспиту та співбесіди з кандидатами, Комісія прийняла рішення про визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу. При цьому, відповідачем 2 було враховано зміст розпорядження від 14.12.2020 №72о/д, відповідно до якого вимога щодо наявності в учасника відбору стажу роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на посадах державної служби або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності не менше 2 років є рекомендаційною.

Однак, з такою позицією відповідачів суд не погоджується, з огляду на те, що Типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 07.11.2019 №203-19, для посади начальник самостійного управління (відділу), іншого виконавчого органу, начальник відділу, завідувач сектору у складі управління, іншого виконавчого органу місцевої ради рекомендовано враховувати такі кваліфікаційні вимоги до особи, як стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на посадах державної служби або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше 2 років.

Аналізуючи наведене, суд зазначає, що вказаними вимогами встановлено (рекомендовано) мінімальну межу стажу роботи для прийняття особи на посаду начальника самостійного управління (відділу) - не менше 2 років, яка мала враховуватись Комісією при конкурсному відборі осіб на посаду начальника відділу освіти Талалаївської сільради.

Суд звертає увагу, що такі вимоги пов`язані в першу чергу з тим, що відповідно до посадових обов`язків особа, яка займає посаду начальника відділу, відноситься до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування та здійснює керівництво його діяльністю, представляє інтереси у відносинах з юридичними та фізичними особами, несе відповідальність за організацію роботи, тощо.

Відповідно до матеріалів справи ОСОБА_2 зазначеним вище кваліфікаційним вимогам не відповідала, оскільки не мала 2 роки вказаного вище стажу роботи, а тому, в силу вимог пункту 17 Порядку №169, не повинна була бути допущена до конкурсу.

У наданих відзивах і поясненнях відповідачі та третя особа зазначали, що ОСОБА_2 подала заяву, у якій наполягала на участі у конкурсі, тому її було допущено до конкурсу.

Разом з тим, суд звертає увагу, що факт допуску учасника до конкурсу, за умови невідповідності його кваліфікаційним вимогам до вакантної посади, не надає конкурсній комісії альтернативи вибору під час прийняття рішення про відбір осіб для зайняття вакантних посад, оскільки такий відбір має відбуватись у відповідності з вимогами чинного законодавства.

За таких обставин, суд вважає необґрунтованими посилання відповідачів на те, що додатково наданими ОСОБА_2 документами (характеристикою, грамотами, дипломами тощо) підтверджено її кваліфікацію, а тому Комісією правомірно прийнято рішення рекомендувати вказаного учасника для призначення на вакантну посаду.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне позовну вимогу ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом від 19.01.2021 №3, про проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради задовольнити.

Щодо позовних вимог про скасування розпорядження в.о. сільського голови від 14.12.2020 №72о/д про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад в частині проведення конкурсу на посаду начальника відділу освіти та зобов`язання Талалаївської сільської ради привести Положення про відділ освіти Талалаївської сільської ради, затвердженого рішенням Талалаївської сільської ради від 29.01.2021 №ІІІ-05/VIII, у відповідність до вимог Примірного положення про відділ (управління) освіти виконавчого комітету міської ради, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 01.04.2003 №192, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із пунктом 8 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, з наведеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року у справі № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у наявності у особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою судового захисту є наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів безпосередньо позивача з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 03.07.2018 у справі №826/16634/16, від 05.09.2018 у справі №826/8956/17 та від 12.06.2018 у справі №826/4406/16.

Разом з тим, суд зазначає, що у поданому позові позивач не визначила, яке саме її право чи інтерес порушено прийняттям оскаржуваних розпорядження та Положення. Безпосередньо позивач не є потерпілою від спірного розпорядження та Положення, оскільки вони не спричинили суттєвого негативного впливу саме на позивача і ОСОБА_1 не зазнала жодної реальної шкоди.

З огляду на вищенаведене, відсутність у ОСОБА_1 права на звернення до суду є самостійною і достатньою підставою для відмови у задоволенні позову у вказаній частині.

Наведена правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 31.03.2021 (справа №640/21611/19).

Також суд вважає, що ОСОБА_1 необхідно відмовити у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання сільського голови Талалаївської сільської ради провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради, оскільки суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Суд, обираючи спосіб захисту прав у сфері публічно-правових відносин, не може у своєму рішенні використовувати повноваження суб`єкта владних повноважень, оскільки адміністративний суд у виборі способу захисту прав у сфері публічно-правових відносин обмежується конституційними засадами.

Таким чином, вищевказана позовна вимога розцінюється Чернігівським окружним адміністративним судом як втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Талалаївської сільської ради, третя особа, - ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, скасування рішення та розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Талалаївської сільської ради, оформлене протоколом від 19.01.2021 №3, про проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 06 травня 2021 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач 1: Талалаївська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04415258, вул. Незалежності, 8, смт. Талалаївка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16651).

Відповідач 2: Конкурсна комісія для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Талалаївської сільської ради (вул. Незалежності, 8, смт. Талалаївка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16651).

Третя особа: ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Суддя С.В. Бородавкіна