Рішення № 96728234, 06.05.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2021 року м.Кропивницький Справа № 340/1493/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави, (вул. Гагаріна, 7, м.Новоукраїнка, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 27100, код ЄДРПОУ 02910025) до Мар`янівської сільської ради Маловисківський район Кіровоградська область, (вул.Центральна, 59, с.Велика Виска, Маловисківський район, Кіровоградська область, 26241, код ЄДРПОУ 04364673), третя особа: Державна установа "Центр пробації", (вул.Ю.Іллєнка, 81, м.Київ, 04050, код ЄДРПОУ 41847154) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Мар`янівської сільської ради щодо невчинення дій до влаштування порушників для виконання суспільно корисних робіт відповідно до постанов суду за направленням Маловисківського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» в Кіровоградській області та не передбачення в бюджеті видатків для сплати порушникам за виконання суспільно корисних робіт для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів;

- зобов`язати Мар`янівську сільську раду вжити заходів до влаштування порушників для виконання суспільно корисних робіт відповідно до постанов суду, за направленням Маловисківського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» в Кіровоградській області та передбачення в бюджеті видатків для фінансування суспільно корисних робіт для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів.

Позов мотивовано тим, що органами прокуратури вивчено стан законності з питань дотримання органами місцевого самоврядування Мар`янівської ОТГ вимог чинного законодавства у сфері захисту прав дітей на належне утримання та встановлено, що Мар`янівською сільською радою всупереч вимогам статей 31-1, 325-1, 325-3 КУпАП невчинення дій до влаштування порушників для виконання суспільно корисних робіт відповідно до постанов суду за направленням Маловисківського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» в Кіровоградській області та не передбачення в бюджеті видатків для сплати порушникам за виконання суспільно корисних робіт для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів. Така бездіяльність відповідача призводить до невиконання порушниками накладених судами адміністративних стягнень у вигляді суспільно корисних робіт. З цих підстав прокурор, здійснюючи представництво інтересів держави у суді, посилаючись на відсутність у суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави у цій сфері, повноважень на звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 07 квітня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом та прийнято рішення здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін). Цією ж ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, залучено Державну установу "Центр пробації".

26 квітня 2021 року відповідачем надіслано суду відзив на адміністративний позов, в якому останній просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначивши, що Мар`янівською сільською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області Рішенням найближчої сесії восьмого скликання в травні 2021 року буде внесено зміни до рішення Мар`янівської сільської ради Про внесення змін до рішаїня Мар`янівської сільської ради № 75 від 22 грудня 2020 року «Про бюджет Мар`янівської сільської об`єднаної територіальної громади на 2021 рік» (11518000000)», а саме - буде передбачено кошти для сплати порушникам за виконання суспільно корисних робіт для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів».Таким чином, вимоги чинного законодавства щодо влаштування порушників для виконання суспільно-корисних робіт відповідно до постанов суду та передбачення в бюджеті видатків для сплати порушникам за виконання суспільно корисних робіт для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів буде виконано. Про це листом № 306 від 20 квітня 2021 року було повідомлено керівника Новоукраїнської окружної прокуратури з проханням відкликати вищезазначену позовну заяву із Кіровоградського окружного адміністративного суду за відсутності предмету спору (а.с.57-59).

Від третьої особи пояснень щодо позову не надходило.

05 травня 2021 року позивачем подано відповідь на відзив (а.с.63-66).

Дослідивши докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з таких підстав.

Рішенням виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради від 22 лютого 2021 року № 02 «Про затвердження переліку об`єктів та видів робіт для порушників, на яких судом накладено адміністративне стягнення у вигляді безоплатних громадських та оплачуваних суспільно -корисних робіт на 2021 рік» визначено об`єкти та види суспільно корисних робіт для примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів на території Мар`янівської сільської ради.

25.01.2021 до Маловисківського відділу Новоукраїнської окружної прокуратури надійшов лист начальника Маловисківського районного сектору філії державної установи «Центр пробації» в Кірвоградській області, в якому зазначено, що 23.12.2020 до Маловисківського районного сектору філії державної установи «Центр пробації» в Кіровоградській області на виконання надійшла постанова Маловисківського районного суду від 25.11.2020 відносно жителя АДРЕСА_1 ОСОБА_1 про визнання його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт на строк у 120 годин.

Маловисківським РС 25.11.2020 ОСОБА_1 видано направлення до Мар`янівської ОТГ для відбуття адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

Листом Мар`янівської сільської ради від 18.01.2021 за № 012, Мар`янівський сільський голова відмовив у прийнятті ОСОБА_1 до виконання суспільно корисних робіт, мотивуючи тим, що в затвердженому бюджеті міської ради на 2021 рік не передбачено видатків на фінансування суспільно корених робіт.

03.05.2019 до Маловисківського РС на виконання надійшла постанова Маловисківського районного суду від 06.05.2019 відносно жителя АДРЕСА_2 ОСОБА_2 про визнання його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт на строк у 120 годин.

Маловисківським РС 09.09.2020 ОСОБА_2 видано направлення до Мар`янівської сільської ради для відбуття адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

Проте, відповідно до листа Мар`янівської сільської ради від 09.09.2020 за № 02-30/142, Мар`янівський сільський голова відмовив у прийнятті ОСОБА_2 до виконання суспільно корисних робіт, мотивуючи тим, що в затвердженому бюджеті міської ради на 2020 рік не передбачено видатків на фінансування суспільно корених робіт.

01.02.2021 Маловисківським РС до Мар`янівської сільської ради повторно скеровано лист щодо повернення до розгляду направлення ОСОБА_2 для відбуття адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

На даний час постанови Маловисківського районного суду від 06.05.2019 та 25.11.2020 не виконано.

Відповідно до частини 1 статті 51 Конституції України та частини 1 статті 180 Сімейного кодексу України батьки зобов`язані утримувати дітей до їх повноліття.

Чатиною 1 статті 181 Сімейного кодексу України визначено, що способи виконання батьками обов`язку утримувати дитину визначаються за домовленістю між ними.

Згідно з ч.ч. 2, 3 статті 181 Сімейного кодексу України за домовленістю між батьками дитини той із них, хто проживає окремо від дитини, може брати участь у її утриманні в грошовій і (або) натуральній формі.

За рішенням суду кошти на утримання дитини (аліменти) присуджуються у частці від доходу її матері, батька або у твердій грошовій сумі за вибором того з батьків або інших законних представників дитини, разом з яким проживає дитина.

Спосіб стягнення аліментів, визначений рішенням суду, змінюється за рішенням суду за позовом одержувача аліментів.

Частиною 1, 2 статті 179 Сімейного кодексу України встановлено, що аліменти, одержані на дитину, є власністю дитини.

Той із батьків або інших законних представниуів дитини, на ім`я якого виплачуються аліменти, розпоряджається аліментами виключно за цільовим призначенням в інтересах дитини.

Таким чином, одним з найважливіших обов`язків батьків, що випливає з чинного законодавства, є належне матеріальне утримання дитини, у тому числі здійснення своєчасної сплати аліментів на їх рахунок.

Згідно зі ст. 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КупАП) несплата аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сім`ї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа про примусове виконання тягне за собою виконання корисних робіт на строк від ста двадцяти до двохсот сорока годин.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 31-1 КУпАП суспільно корисні роботи полягають у виконанні особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, оплачуваних робіт, вид яких визначає відповідний орган місцевого самоврядування.

Суспільно корисні роботи призначаються районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судом (суддею) на строк від ста двадцяти до трьохсот шістдесяти годин і виконуються не більше восьми годин, а неповнолітніми - не бульше двох годин на день.

Таким чином, суспільно корисні роботи є оплачуваними роботами та не можуть здійснюватись на безоплатній основі.

Статтею 325-1 КУпАП визначено, що постанова районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду (судді) про накладення адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт надсилається на виконання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, не пізніше дня, наступного за днем набрання постановою законної сили.

Виконання стягнення у вигляді суспільно корисних робіт здійснюється шляхом залучення порушників до суспільно корисної праці, вид якої визначається відповідним органом місцевого самоврядування.

За виконання суспільно корисних робіт порушнику нараховується плата за виконану ним роботу. Оплата праці здійснюється погодинно за фактично відпрацьований час у розмірі не меншому, ніж встановлений законом мінімальний розмір оплати праці.

Згідно з п. 11.5 Порядку виконання адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт, виправних робіт та суспільно корисних робіт, затвердженого наказом МЮУ № 474/5 від 19.03.2013 (далі - Порядок), уповноважений орган з питань пробації звертається до органів місцевого самоврядування та власників підприємств, установ, організацій або уповноважених ними органів щодо погодження переліку об`єктів, на яких порушники виконуватимуть суспільно корисні роботи, та видів таких робіт.

Пунктом 13.1 Порядку визначено, що підставою для виконання стягнення у вигляді суспільно корисних робіт є постанова суду (судді), яка набрала законної сили.

Постанова суду (судді) про застосування суспільно корисних робіт уповноваженим органом з питань пробації приводиться до виконання не пізніше десятиденного строку з дня її отримання. Протягом десяти робочих днів порушник повинен бути направлений до відбування суспільно корисних робіт, крім випадків, коли цьому перешкоджають поважні причини (хвороба, відрядження, неотримання виклику тощо) (п. 13.3 Порядку).

Статтею 325-3 КУпАП на власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу за місцем виконання порушником суспільно корисних робіт покладено обов`язок щодо погодження з органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, переліку об`єктів, на яких порушники виконують суспільно корисні роботи, та видів таких робіт.

Підпунктом 2 пункту "а" частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції, служби безпеки, Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, адвокатури і Державної кримінально-виконавчої служби України.

Суд установив, що відповідач як орган місцевого самоврядування, допустив у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність, оскільки всупереч вимогам статей 31-1, 325-1 КУпАП, Порядку виконання адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт, виправних робіт та суспільно корисних робіт, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.03.2013 року №474/5, за запитами уповноваженого органу з питань пробації не вжив заходів щодо влаштування порушників для виконання суспільно корисних робіт відповідно до постанов суду, за направленням Маловисківського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» в Кіровоградській області та передбачення в бюджеті видатків для фінансування суспільно корисних робіт для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів.

Отже з метою захисту прав та інтересів дітей та забезпечення примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів боржниками позов прокурора слід задовольнити.

Згідно з пунктом 4 частиною 2 статі 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертиз.

З огляду на відсутність в матеріалах справи доказів понесення витрат із залученням свідків та проведення експертиз, такі відповідно вимог статті 139 КАС України до стягнення не підлягають.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 142, 242-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Мар`янівської сільської ради щодо невчинення дій до влаштування порушників для виконання суспільно корисних робіт відповідно до постанов суду за направленням Маловисківського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» в Кіровоградській області та не передбачення в бюджеті видатків для сплати порушникам за виконання суспільно корисних робіт для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів.

Зобов`язати Мар`янівську сільську раду вжити заходів до влаштування порушників для виконання суспільно корисних робіт відповідно до постанов суду, за направленням Маловисківського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» в Кіровоградській області та передбачення в бюджеті видатків для фінансування суспільно корисних робіт для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник