Рішення № 96675778, 30.04.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2021 року Чернігів Справа № 620/3381/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Лобана Д.В.,

за участю секретаря - Вершняк Л.Л.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження, з урахуванням правил для розгляду окремих категорій термінових справ, у судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо винесення постанови про накладення штрафу від 10.03.2021 у виконавчому провадженні № 63918812 - неправомірними;

- скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про накладення штрафу від 10.03.2021 у виконавчому провадженні № 63918812.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно винесено оскаржувану постанову, оскільки на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі № 620/513/20 повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 05.12.2019 із врахуванням висновків суду та 24.11.2020 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 прийнято позовну заяву, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ на 29 квітня 2021 року о 14:00 год.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Північно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Герасима Кондратьєва, 28, м. Суми, 400030, код ЄДРПОУ 43316700), призначено розгляд справи на 30 квітня 2021 року об 11 год. 00 хв.

Представник відповідачів подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки боржником рішення суду не виконано, у зв`язку з чим було винесено постанову про накладення штрафу. Вказують, що при винесенні оскаржуваної постанови державний виконавець діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, від представників позивача та відповідача 1 надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі, що згідно вимог частини третьої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до статті 229 КАС України, не здійснювалося.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

14.12.2020 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) звернулась ОСОБА_1 з виконавчим листом № 620/513/20, виданим 26.10.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.12.2019 про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із врахуванням висновків суду.

14.12.2020 державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження АСВП № 63918812, в якій зазначено про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Копії постанови про відкриття направлено сторонам виконавчого провадження до відома та виконання. Одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем була винесена постанова про стягнення виконавчого збору у розмірі 20000 грн.

Копії постанови про відкриття виконавчого провадження направлені сторонам рекомендованими листами з повідомленням про вручення, як це передбачено ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження".

29.12.2020 державним виконавцем було проведено перевірку виконання рішення суду боржником.

29.12.2020 в ході перевірки було встановлено, що рішення суду боржником виконано в повному обсязі, а саме: на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області була повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 05.12.2019 про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із врахуванням висновків суду, про що було складено акт державного виконавця.

11.01.2021 державним виконавцем виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 620/513/20, виданого 26.10.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом було закінчено на підставі ч. 1 п. 9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Копії постанови про закінчення направлено сторонам виконавчого провадження до відома.

25.02.2021 постановою в.о. начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Семиразума Є.В. про закінчення виконавчого провадження від 11.01.2021, оскільки не було в повному обсязі перевірено повноту виконання рішення суду.

25.02.2021 державним виконавцем до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було направлено вимогу виконавця щодо виконання рішення суду.

На виконання вимоги виконавця від 25.02.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом вих. № 2500-0302-8 від 05.03.2021 було повідомлено про те, що на виконання рішення суду боржником повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 05.12.2019 із врахуванням висновків суду та 24.11.2020 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

10.03.2021 державним виконавцем винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області штрафу за невиконання рішення суду від 16.11.2020 у справі № 620/513/20 у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи вказану постанову по ВП № 63918812 протиправною, позивач звернувся до суд з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України “Про виконавче провадження” (далі – Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі статтею 3 Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону, зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону).

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України “Про виконавче провадження”. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач направив Головному управлінню Пенсійного фонду України вимогу про виконання рішення суду у справі № 620/513/20, у якій зазначено, що 25.02.2021 при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця, в.о. начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусової виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) було скасовано постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 11.01.2021.

Вимогою зобов`язано позивача терміново виконати рішення суду із врахуванням висновків викладених в рішенні від 10.03.2020, оскільки вказаним рішенням встановлено, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в призначенні пенсі передбаченою ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є протиправними, та зобов`язано надати до відділу підтверджуючі документи про виконання рішення суду (а.с. 50-51).

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 05.03.2021 за вих. № 2500-0302-8/12060 (а.с. 10) на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі № 620/513/20 Головним управлінням боржником повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 05.12.2019 із врахуванням висновків суду та 24.11.2020 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відмова у призначенні пенсії мотивована тим, що з поданих на призначення пенсії документів вбачається, що ОСОБА_2 не відноситься до жодної категорії осіб, визначених у п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але саме таким чином мотивована відмова позивача у призначенні пенсії й була визнана протиправною рішенням суду від 10.03.2020 у справі № 620/513/20.

Більш того, рішенням суду було встановлено право ОСОБА_1 на призначення пенсії відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не зобов`язано це зробити лише у зв`язку із дискреціними повноваженнями відповідача щодо призначення пенсій. Тобто, фактичним виконанням рішення суду у даному випадку буде позитивне рішення при повторному розгляді питання щодо призначення позивачу спірної пенсії.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що мало місце невиконання рішення суду, суд зазначає, що державний виконавець мав право приймати оскаржувану постанову про накладення штрафу.

Таким чином, посилання позивача на відсутність підстав для накладення штрафу не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

У контексті наведеного суд вважає за необхідне підкреслити, що відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

За таких обставин, постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про накладення штрафу від 10.03.2021 у виконавчому провадженні № 63918812 винесена правомірно, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області (пр-т Миру, 43, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 43316700), Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Герасима Кондратьєва, 28, м. Суми, 40003, код ЄДРПОУ 43316700) про скасування постанови про накладення штрафу - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 30 квітня 2021 року.

Суддя Д.В. Лобан