Рішення № 96675565, 30.04.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2021 року справа № 580/1333/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури до РОТМІСТРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Комунальний заклад «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

15.03.2021 Перший заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури (20701, Черкаська обл., місто Сміла, вул. Ю.Кондратюка, будинок 25; код ЄДРПОУ 02911119) (далі – позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до РОТМІСТРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (20726, Черкаська обл., Смілянський р-н, село Ротмістрівка, вулиця Михайлівська, будинок 18; код ЄДРПОУ 26359075) (далі – відповідач ) про:

1) визнання протиправною бездіяльності щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі і земельну ділянку комунального закладу «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» за адресою: 20728, Черкаська область, Черкаський район, с.Мельниківка, вул. Центральна, 4;

2) зобов`язання відповідача вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на:

земельну ділянку під вказаним комунальним закладом за вказаною адресою;

приміщення та будівлі вказаного вище комунального закладу за вказаною адресою.

В обґрунтування зазначив, що на будівлі, приміщення вказаного комунального закладу і на земельну ділянку, яка знаходиться у його користуванні, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними об`єктами нерухомості та земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування навчального закладу та здійснення учбового процесу.

Ухвалою суду від 22.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження. Залучено до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунальний заклад «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» (20728, Черкаська область, Черкаський район, с.Мельниківка, вул. Центральна, 4; код ЄДРПОУ 43187558) (далі – третя особа). Також встановлено відповідачу та третій особі строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву та пояснень на позовну заяву та повідомлено сторін про строки для надання клопотань про виклик їх у судове засідання. Згідно з даними рекомендованих повідомлень про поштові вручення вказану ухвалу сторони отримали 30.03.2021.

Відповідач правом подати до суду відзив не скористався.

Третя особа правом надання пояснень на позов не скористалась.

Оскільки від сторін не надійшли суду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням їх представників, з огляду на відсутність необхідності виклику та допиту свідків та призначення експертизи, суд вирішив справу розглянути без проведення судового засідання та їх виклику (у письмовому провадженні).

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

За результатами проведеного Черкаською місцевою прокуратурою вивчення інформації стану дотримання органами місцевого самоврядування вимог законодавства з питань земельних відносин у сфері охорони дитинства виявлено, що на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) Комунального закладу «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» за адресою: 20728, Черкаська область, Черкаський район, с.Мельниківка, вул. Центральна, 4 - відсутня державна реєстрація права власності.

Відповідно до рішення відповідача від 11.03.2020 №38-16/VII Мельниківський навчально-виховний комплекс «Заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів закладу дошкільної освіти» Ротмістрівської сільської ради перейменована на Комунальний заклад «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради».

Згідно з наданою відповідачем у листі від 05.02.2021 №02-38/158 інформацією правовстановлюючі документи на майно вказаного закладу та земельну ділянку відсутні. Інформація щодо рішень про виділення земельних ділянок, якими користуються ДНЗ, у відповідача відсутня.

Виявлені порушення зумовили звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п.1 ч.1 ст.80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII “Про освіту” (далі – Закон №2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти згідно з ч.1 ст.38 Закону України від 11.07.2001 №2628-ІІІ “Про дошкільну освіту” включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 80 Закону №2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі – ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. “а” ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” (далі – Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст.5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

17.10.2012 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №802-р “Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади”, яким зобов`язав органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Отже, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під навчальними закладами прямо передбачена вищевказаним розпорядженням Уряду.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підп.1 п. а ч.1 ст.32 Закону №280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Проаналізувавши зазначене суд дійшов висновку, що управління об`єктами освіти, т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідача.

Суд встановив, що відповідно до п.1.7. Статуту Комунального закладу «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» його засновником є Ротмістрівська сільська рада. Управління здійснює його засновник (п.6.1. Статуту).

Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради в своєму складі має заклад дошкільної освіти «Дзвіночок» - структурний підрозділ комунального закладу «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» (п.1.9. Статуту).

На підставі п.6.3.4 Статуту засновник здійснює контроль з-а фінансово-господарською діяльністю закладу

Матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі закладу. Майно закладу є комунальною власністю і належить їй на правах оперативного управління відповідно до чинного законодавства (п.п.10.1., 10.2. Статуту).

Відповідно до п.11.5. Статуту джерелами формування кошторису закладу є: кошти сільського бюджету, кошти державного бюджету у розмірі, передбаченому нормативами фінансування загальної середньої освіти для забезпечення вивчення предметів в обсязі Державних стандартів освіти, кошти обласного бюджету.

Додатковими джерелами доходу є: кошти, отримані від передачі в оренду приміщень, споруд, обладнання в установленому законодавством порядку; кошти, отримані за надання платних послуг, які здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, добровільні грошові внески, матеріальні цінності, одержані від підприємств, організацій, окремих громадян відповідно до вимог чинного законодавства, інші джерела, не заборонені законодавством (п.11.7. Статуту).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (витяг від 05.03.2021 №247096629) за адресою реєстрації комунального закладу «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» відомості про реєстрацію права власності чи іншого речового права відсутні.

Отже, з огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, будівлі та споруди комунального закладу «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» не відповідає закону.

Відсутність заходів щодо оформлення речових прав на майно вказаного комунального закладу «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення таких об`єктів, порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови функціонування та розвитку.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Першого заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури (20701, Черкаська обл., місто Сміла, вул. Ю.Кондратюка, будинок 25; код ЄДРПОУ 02911119) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність РОТМІСТРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі і земельну ділянку Комунального закладу «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» за адресою: 20728, Черкаська область, Черкаський район, с.Мельниківка, вул. Центральна, 4.

Зобов`язати РОТМІСТРІВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ (20726, Черкаська обл., Смілянський р-н, село Ротмістрівка, вулиця Михайлівська, будинок 18; код ЄДРПОУ 26359075) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на:

земельну ділянку Комунального закладу «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» за адресою: 20728, Черкаська область, Черкаський район, с.Мельниківка, вул. Центральна, 4.;

приміщення та будівлі Комунального закладу «Мельниківська гімназія Ротмістрівської сільської ради» за адресою: 20728, Черкаська область, Черкаський район, с.Мельниківка, вул. Центральна, 4.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 30 днів.

Суддя А.М. Бабич

Рішення постановлене, складене у повному обсязі та підписане 30.04.2021.