Рішення № 96675295, 20.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 679/1219/20

РІШЕННЯ

іменем України

20 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивачки Нікіфорова М.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради Хмельницької області , відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання окремого положення рішення суб`єкта владних повноважень протиправним та його скасування стосовно окремої земельної ділянки, про скасування рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень із зобов`язанням вчинити необхідні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Нетішинської міської ради Хмельницької області, в якому просить:

- рішення 39 сесії Нетішинської міської ради від 02.03.2018 №39/2295 "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області" щодо окремої земельної ділянки кадастровий номер 6810500000:02:004:0699 визнати протиправним, скасувати його окреме положення щодо земельної ділянки кадастровий номер 6810500000:02:004:0699;

- рішення про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів від 01.09.2020 №15/20 скасувати;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про видачу містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачка зазначила, що володіє на праві власності земельною ділянкою з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699, цільове призначення якої для будівництва індивідуальних гаражів. Нетішинська міська рада затвердила план зонування території міста Нетішин Хмельницької області, в якому віднесла вищевказану земельну ділянку до зони розміщення (котеджної) садибної забудови - Ж-1. Позивачка вважає, що рішення 39 сесії Нетішинської міської ради від 02.03.2018 №39/2295 "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області" є протиправним, оскільки порушує її право власності на земельну ділянку. У зв`язку з цим, відмову у видачі містобудівних умов та обмежень вважає також протиправною.

У відзивах на позов відповідачі зазначили, що підставою для відмови у видачі позивачці містобудівних умов і обмежень слугувала невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації. Земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 потрапляє в зону розміщення (котеджної) садибної забудови - Ж-1. В такій зоні передбачено розміщувати гаражі вбудовані в житлові будинки або окремо розміщені в межах присадибних ділянок без порушення принципів добросусідства. Зазначили, що містобудівна документація "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області" затверджена з дотримання вимог чинного законодавства. Крім того, земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 потрапляла на територію "інша зелень" (зелені насадження спецпризначення), що не відповідало зміненому у 2016 році генеральному плану місті Нетішин. Відповідачі просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив позивачка не погодилась з доводами відповідачів, викладеними у відзивах на позов, з підстав їх необґрунтованості.

Ухвалою від 23.11.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .

Ухвалою від 07.12.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 05.02.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд перейшов з спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 04.03.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі як співвідповідача відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

Ухвалою від 25.03.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Листом від 01.09.2020 №15/2020 відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради, розглянувши заяву позивачки про видачу містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів у АДРЕСА_1 , відповідно до підпункту 3 пункту 4 статті 29 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" відмовив ОСОБА_1 у наданні містобудівних умов та обмежень у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

У вказаному листі відповідач повідомив, що відповідно до плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області, затвердженого рішенням 39 сесії Нетішинської міської ради від 02.03.2018 №39/2295, земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 потрапляє до зони розміщення (котеджної) садибної забудови - Ж-1. В такій зоні передбачено розміщувати гаражі вбудовані в житлові будинки або окремо розміщені в межах присадибних ділянок.

Вважаючи протиправними план зонування території міста Нетішин Хмельницької області" щодо земельної ділянки кадастровий номер 6810500000:02:004:0699 та рішення про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Рішенням від 08.04.2014 №57/1314 Нетішинська міська рада затвердила проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0090 га (кадастровий номер 6810500000:02:004:0699) для передачі у власність для індивідуального гаражного будівництва ОСОБА_2 .

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 13.02.2014 №НВ-6800976572014 цільове призначення земельної ділянки 02.05, категорія — землі житлової та громадської забудови, вид використання — для індивідуального гаражного будівництва.

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 05.07.2017 вказану земельну ділянку позивачка отримала у спадщину, являючись донькою ОСОБА_2 .

Право власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.05.2014 за номером запису 5606278, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 356836768105.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 91224107 від 05.07.2017 земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 з цільовим призначенням для будівництва індивідуальних гаражів зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 .

Разом з тим, за змістом положень статті 1 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

План зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Рішенням від 02.03.2018 №39/2295 Нетішинська міська рада Хмельницької області затвердила містобудівну документацію "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області".

Відповідно до плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області земельна ділянка з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 знаходиться в зоні розміщення (котеджної) садибної забудови - Ж-1.

Досліджуючи правомірність плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області в частині земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699, суд враховує, що за змістом статей 3, 13, 14 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Стаття 5 Земельного кодексу України встановлює принципи земельного законодавства, зокрема, земельне законодавство базується на таких принципах, як невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом та забезпечення гарантій прав на землю.

Згідно з частиною 5 статті 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Водночас, статтею 381 Цивільного кодексу України визначено, що садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями. У разі відчуження житлового будинку вважається, що відчужується вся садиба, якщо інше не встановлено договором або законом.

Земельна ділянка з кадастровий номером 6810500000:02:004:0699 не є садибою в силу її цільового призначення.

Під час затвердження плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області відповідач відніс земельну ділянку, яка належить позивачці на праві власності, до зони, яка суперечить цільовому призначенню такої земельної ділянки.

Відповідно до частини 3 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

В свою чергу, докази зміни цільового призначення цієї земельної ділянки в матеріалах справи відсутні. Таких доказів відповідач також не надав.

Тобто орган місцевого самоврядування фактично втрутився у право позивачки щодо володіння та користування земельною ділянкою відповідно до її цільового призначення. При виготовленні містобудівної документації відповідач не врахував інформацію земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699.

Стаття 152 Земельного кодексу України передбачає, зокрема, такий спосіб захисту права на землю як визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов`язки чи обмеження, а також несуть відповідальність за шкоду, заподіяну їх неправомірним втручанням у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження земельною ділянкою (стаття 154 Земельного кодексу України).

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області від 02.03.2018 №39/2295 "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області" в частині земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 є протиправним, оскільки порушує права власності ОСОБА_1 на цю земельну ділянку. Тому вказане рішення в цій частині необхідно скасувати.

Водночас, суд відхиляє доводи відповідача про те, що скасування рішення від 02.03.2018 №39/2295 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699 призведе до неможливості виконання рішення суду та неможливості видавати містобудівні умови та обмеження, оскільки позивачка оскаржує рішення від 02.03.2018 №39/2295 тільки в частині, що стосується можливості реалізації її права власності на земельну ділянку. Тому задоволення позову в цій частині не призведе до неможливості видавати містобудівні умови та обмеження для забудови інших земельних ділянок.

Частиною 4 статті 373 Цивільного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

За змістом статті 575 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно.

Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Згідно з частиною 2 статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Отже, позивачка, як власник земельної ділянки, за умови використання земельної ділянки в межах її цільового призначення (для будівництва індивідуальних гаражів) не може бути обмежена у праві володіти, користуватися та розпоряджатися цією земельною ділянкою, в тому числі у праві на її забудову, через встановлення органом місцевого самоврядування нового (іншого) функціонального призначення території, на якій ця земельна ділянка розташована.

За таких обставин, відмова відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради, викладена у листі від 01.09.2020 №15/2020, щодо видачі містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів є протиправною.

У зв`язку з цим, необхідно зобов`язати відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог сплачений позивачкою судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області від 02.03.2018 №39/2295 "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Нетішин Хмельницької області" в частині земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:004:0699.

Визнати протиправною та скасувати відмову відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради, викладену у листі від 01.09.2020 №15/2020, щодо видачі містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів.

Зобов`язати відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу містобудівних умов та обмежень для будівництва індивідуальних гаражів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Нетішинської міської ради Хмельницької області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відділу містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 квітня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Нетішинська міська рада Хмельницької області (вул. Шевченка, 1, Нетішин, Хмельницька область, 30100 , код ЄДРПОУ - 25939741) Відділ містобудування, архітектури та благоустрою виконавчого комітету Нетішинської міської ради (вул. Шевченка, 1, Нетішин, Хмельницька область, 30100 , код ЄДРПОУ - 34256751)

Головуючий суддя О.Л. Польовий