Рішення № 96675125, 19.04.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/1575/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Шестаковій А.В.,

за участю:

представника позивача - Ростецької В.А.,

представників відповідача - Шелепіної О.Г., Жижини В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до комунального підприємства "Міський водоканал" про стягнення коштів з рахунків платника податків у банках та стягнення коштів за рахунок готівки в рахунок погашення податкового боргу,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що за результатами здійснення фінансово-господарської діяльності у боржника КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" обліковується податковий борг по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) у сумі 8978764,15 грн., який виник починаючи з 26.03.2019 року. До боржника застосовувалися заходи стягнення визначені ПК України.

Позивач , з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить суд стягнути кошти з рахунків комунального підприємства "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" у банках, що його обслуговують та кошти за рахунок готівки в рахунок погашення податкового боргу по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) у сумі 7259123,29 грн. до державного бюджету (код платежу 14060100), отримувач: УК у м. Новій Каховці/ ОТГ м. Нова Каховка/14060100, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код отримувача (ЄДРПОУ) - 38053504, номер рахунку - UА038999980313020029000021405).

18.06.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 06.07.2020 року.

18.06.2020 року відкладено розгляд справи на 22.07.2020 року за клопотанням представника відповідача.

16.07.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що за механізмом перерахування субвенцій державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим перерозподілом між постачальниками житлово-комунальних послуг, на сьогоднішній день не відшкодовані кошти КП "Міський водоканал" в сумі 8231112,57 грн. по двом рішенням у адміністративних справах № 540/1537/19 та № 540/2444/18.

Отже, саме внаслідок бездіяльності позивача, Міністерства фінансів України, КП "Міський водоканал" в межах спірних правовідносин недоотримало гарантовані державою кошти з різниці в тарифах, які КП "Міський водоканал" не були спрямовані на погашення заборгованості з податку на додану вартість.

22.07.2020 року продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 28.09.2020 року.

29.07.2020 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що вказані борги підприємство накопичувало систематично, досить довгий період часу, будь-яких заходів по приведенню тарифів у відповідність до ринкової обґрунтованої ціни, що надавало б можливість своєчасно і в повному обсязі розраховуватися із поточними зобов`язаннями, не накопичуючи їх, не здійснювалось.

28.09.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.10.2020 року.

13.10.2020 року відповідач надав до суду письмові пояснення, у яких зазначає, що вина комунального підприємства "Міський водоканал" у своєчасній сплаті податку на додану вартість відсутня, застосування до підприємства штрафних санкцій та пені у розмірі 1454955,74 грн. та 493358,41 грн. є безпідставними.

15.10.2020 року відкладено розгляд справи на 20.10.2020 року.

Ухвалою суду від 20.10.2020 року зупинено провадження в адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 року у справі № 540/2215/20.

29.03.2021 року поновлено провадження в адміністративній справі та відкладено розгляд справи на 19.04.2021 року.

07.04.2021 року до суду надійшла заява про зменшення позовних вимог.

16.04.2021 року відповідач надав до суду письмові пояснення.

У судовому засіданні представник позивача наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представники відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Комунальне підприємство "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) здійснює господарську діяльність на підставі статуту, зареєстрованого розпорядженням Новокаховського міського управління юстиції Херсонської області від 27.11.2002 року за № 000002, взято на облік до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі 16.12.2002 року за № 796.

Згідно постанов Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 375, від 18 травня 2017 р. № 332 Порядків та умов, визначених в них КП "Міський водоканал" були укладено договори про організацію взаєморозрахунків, а саме:

договір № 2 від 14.07.2015 р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ від 04.06.2015р. № 375 на суму у 1429356,01 грн.;

договір №7 від 14.08.2015 р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ від 04.06.2015 р. № 375 на суму у 332640,77 грн.;

договір № 26 від 04.12.2015 р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ від 04.06.2015 р. №375 на суму у 1031811,96 грн.;

договір № 36 від 23.12.2015 р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ від 04.06.2015 р. № 375 на суму у 26120,04 грн.;

договір № 2 від 20.07.2017 р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ від 18.05.2017 р. № 332 на суму у розмірі 2162611, 2 грн.

Згідно вищевказаних договорів КП "Міський водоканал" отримало грошові кошти в розмірі 4982540,30 грн., в якості погашення заборгованості з різниці в тарифах, які в подальшому перерахувало на спеціальний рахунок ГУ ДКСУ в Херсонській області, що було підтверджено наступними платіжними дорученнями:

№ 31 від 31.07.2015 р. на суму 1429356,01 грн.;

№ 33 від 31.08.2015 р. на суму 332640,77 грн.;

№ 42 від 14.12.2015 р. на суму 1031811,96 грн.;

№ 53 від 25.12.2015 р. на суму 26120,04 грн.;

№ 74 від 05.09.2017 р. на суму 2162611,72 грн.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України віл 18 травня 2017 р. № 332, Порядку та умов, визначених в ній, між Головним управлінням Державної казначейської служби в Херсонській області, Департаментом фінансів Херсонської обласної державної адміністрації, Фінансовим управлінням Новокаховської міської ради, Виконавчим комітетом Новокаховської міської ради та КП "Міський водоканал" було укладено у 2017 році інші договори про організацію взаєморозрахунків, а саме:

- договір № 17 від 24 листопада 2017 року "Про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ від 18.05.2017 року № 332" на суму 3436945,95 грн.;

- договір № 28 від 19 грудня 2017 року "Про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови КМУ від 18.05.2017 року № 332" на суму 825798,82 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.01.2019 р. по справі №540/2444/18, яке набрало законної сили 13.06.2019 р., позовні вимоги КП "Міський водоканал" до Державної фіскальної служби України, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі та вирішено:

- визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо не зарахування на рахунок комунального підприємства "Міський водоканал" (код ЄДРПОУ 32218122) у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника коштів з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв`язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;

- зобов`язано Державну фіскальну службу України зарахувати шляхом збільшення сум поповнення електронного рахунку на рахунок комунального підприємства "Міський водоканал" (код ЄДРПОУ 32218122) у системі електронного адміністрування податку на додану вартість на залишок у розмірі 415183,50 грн. згідно платіжного доручення № 31 від 31.07.2015 р., у розмірі 332640,77 грн. згідно платіжного доручення № 33 від 31.08.2015 р., у розмірі 1031811,96 грн. згідно платіжного доручення № 42 від 14.12.2015 р., у розмірі 26120,04 грн. згідно платіжного доручення № 53 від 25.12.2015 р., у розмірі 2162611,72 грн. згідно платіжного доручення № 74 від 05.09.2017 р., всього на суму 3968367,80 грн. з подальшим відображенням відповідного збільшення у витягу з системи електронного адміністрування податку на додану вартість.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2020р. по справі №540/1537/19, яке набрало законної сили 30.04.2020 року за адміністративним позовом КП "Міський водоканал" до Міністерства фінансів України за участю третіх осіб, які не заявляли самостійних вимог щодо предмета спору, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, Міністерство розвитку громад та територій України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії позовні вимоги КП "Міський водоканал" задоволено в повному обсязі, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо неприйняття рішення про перерахування субвенції КП "Міський водоканал" в порядку та на умовах, передбачених Постановою КМУ № 332 від 18.05.2017 р., договорами № 17 від 24.11.2017 року на суму 3436945,95 грн.; № 28 від 19.12.2017 року на суму 825798,82 грн.; та доведення його до відома Державної казначейської служби України.

- зобов`язано Міністерство фінансів України прийняти рішення про перерахування субвенції КП "Міський водоканал" в порядку та на умовах, передбачених Постановою КМУ № 332 від 18.05.2017 р., договорами № 17 від 24.11.2017 року на суму 3436945,95 грн.; на суму 825798,82 грн., на загальну суму 4262744,77 грн. (чотири мільйони двісті шістдесят дві тисячі сімсот сорок чотири гривень 77 копійок) та довести його до відома Державної казначейської служби України.

За результатами здійснення фінансово-господарської діяльності у боржника КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) обліковується податковий борг по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) у сумі 8978764,15 грн., який виник починаючи з 26.03.2019 р. за рахунок несплати узгоджених грошових зобов`язань, що нараховані згідно:

- податкової декларації з податку на додану вартість за лютий 2019 року від 19.03.2019 р. № 9050509537 на суму 190897,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за березень 2019 року від 18.04.2019 р. № 9077330033 на суму 386402,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за квітень 2019 року від 17.05.2019 р. № 9103087093 на суму 368118,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за травень 2019 року від 19.06.2019 р. № 9130147389 на суму 475943,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за червень 2019 року від 18.07.2019 р. №9156933314 на суму 483688,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за липень 2019 року від 20.08.2019 р. № 9186573706 на суму 538136,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за серпень 2019 року від 19.09.2019 р. № 9214671031 на суму 636423,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за вересень 2019 року від 18.10.2019 р. № 9244295968 на суму 543892,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за жовтень 2019 року від 19.11.2019 р. № 9275167265 на суму 639707,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за листопад 2019 року від 19.12.2019 р. № 9306207762 на суму 508840,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за грудень 2019 року від 17.01.2020 р. № 9331612369 на суму 646362,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за січень 2020 року від 19.02.2020 р. № 9029640619 на суму 486403,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за лютий 2020 року від 19.03.2020 р. № 9057337497 на суму 583889,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість за березень 2020 року від 17.04.2020 р. № 9083936542 на суму 541750,00 грн.;

- податкового повідомлення-рішення від 26.04.2019 р. № 0080115012 на суму 36678,71 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 19.02.2019 р. № 194/21-22-50-12/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за червень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 26.04.2019 р. № 0080405012 на суму 39562,90 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 12.03.2019 р. № 284/21-22-50-12/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за червень, липень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 10.05.2019 р. № 0095315012 на суму 23908,71 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 28.03.2019 р. № 402/21-22-50-12/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за червень, серпень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 13.05.2019 р. № 0096055012 на суму 82764,32 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 21.03.2019 р. № 343/21-22-50-12/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за листопад - грудень 2015, січень-березень, травень - липень, вересень, грудень 2016, січень - лютий 2017 року";

- податкового повідомлення-рішення від 22.05.2019 р. № 0103495012 на суму 38 372,18 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 13.05.2019 р. № 605/21-22-50- 12/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за травень, липень - грудень 2017, січень-квітень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 19.07.2019 р. № 0135565012 на суму 95455,65 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 02.07.2019 р. № 714/21-22-50-12/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за листопад - грудень 2015, січень-березень, травень, липень-грудень 2017, січень-квітень, липень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 06.09.2019 р. № 0153245012 на суму 72980,23 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 14.08.2019 р. № 902/21-22-50-12/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за грудень 2016. січень-лютий, травень, липень-грудень 2017, січень-квітень, липень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 23.09.2019 р. № 0164205012 на суму 42163,48 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 03.09.2019 р. № 4/21-22-50- 04/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за листопад - грудень 2015, січень-березень, травень-липень, вересень 2016, травень, липень - грудень 2017, січень-квітень, липень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 08.02.2019 р. № 0028085012 на суму 625663,00 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 20.12.2018 р. № 292/21-22-50- 12/32218122 "Про результати камеральної перевірки дотримання термінів реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до таких податкових накладних в ЄРПН КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за вересень-жовтень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 05.11.2019 р. № 0206855004 на суму 73378,31 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 16.10.2019 р. № 160/21-22-50-04/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за вересень 2016, серпень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 25.11.2019 р. № 0238055004 на суму 32378,28 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 05.11.2019 р. № 193/21-22-50-04/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за травень, липень - грудень 2017, січень-квітень, липень, серпень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 12.12.2019 р. № 0266435004 на суму 33600,00 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 25.11.2019 р. № 293/21-22-50-04/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за травень, липень-грудень 2017, січень-квітень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 15.01.2020 р. № 0008315004 на суму 60153,03 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 19.12.2019 р. № 364/21-22-50-04/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за листопад - грудень 2015, січень-березень, травень-липень, вересень, грудень 2016, січень-лютий, травень, липень-грудень 2017, січень-квітень, вересень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 31.01.2020 р. № 0023955004 на суму 33800,00 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 15.01.2020 р. № 10/21-22-50-04/32218122 “Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за вересень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 05.03.2020 р. № 0064885004 на суму 80696,94 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 14.02.2020 р. № 145/21-22-50-04/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за травень, липень-грудень 2017, січень-квітень, вересень 2018 року";

- податкового повідомлення-рішення від 23.03.2020 р. № 0079315004 на суму 47600,00 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 05.03.2020 р. № 216/21-22-50-04/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за листопад - грудень 2015, січень-березень, травень - липень, вересень, грудень 2016, січень - лютий, травень, липень - грудень 2017, січень - квітень, грудень 2018, січень 2019 року";

- податкового повідомлення-рішення від 09.04.2020 р. № 0099875004 на суму 35800,00 грн., винесеного на підставі акту перевірки від 23.03.2020 р. № 317/21-22-50-04/32218122 "Про результати камеральної перевірки своєчасності сплати податків до бюджету КП "МІСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 32218122) за грудень 2018 року".

Згідно п.п.129.1.1 п. 129.1 ст.129 ПК України з 26.03.2019 р. нарахована пеня в сумі 493358,41 грн. за період з 20.08.2018 р. по 05.05.2020 р.

До боржника застосовувалися заходи стягнення визначені ПК України.

Застосувавши відповідні норми права, суд надає таку правову оцінку спірним правовідносинам.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується, зокрема, на таких принципах: регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей; забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану, віку споживача, місцезнаходження та форми власності юридичних осіб тощо; дотримання встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків і правил щодо кількості та якості житлово-комунальних послуг.

З метою забезпечення доступності мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановлюються тарифи на деякі види житлово-комунальних послуг, зокрема, на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. Разом з тим, встановлені тарифи, як правило, не покривами і, фактичних витрат надавачів житлово-комунальних послуг.

У зв`язку з цим та з метою забезпечення відшкодування різниці між встановленими тарифами та фактичними витратами надавачів послуг, безперебійного надання житлово-комунальних послуг належної якості держава запровадила механізм субвенцій, які перераховуються з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим перерозподілом між постачальниками житлово-комунальних послуг.

Комунальне підприємство "Міський водоканал" надає послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) населенню, бюджетним установам та підприємствам за регульованими державою тарифами.

Відповідно до чинного законодавства, держава відшкодовує підприємству завдані регулюванням тарифів збитки за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах.

Порядок погашення заборгованості з різниці в тарифах на кожний окремий рік затверджує Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 375 "Питання погашення у 2015 році заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню" було затверджено Порядок та умови надання у 2015 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2017 р. № 332 "Про затвердження Порядку та умов надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування" було затверджено Порядок та умови надання у 2017 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах.

У разі отримання такої субвенції з державного бюджету відповідно до умов вищенаведених Порядків кошти спрямовуються та зараховуються для погашення податкового боргу (зокрема податку на додану вартість), в тому числі реструктуризованого або розстроченого (відстроченого) з урахуванням всіх штрафних санкцій.

У відповідності до вищенаведених Порядків та умов, підставою для проведення розрахунків з погашення заборгованості є договір про організацію взаєморозрахунків, який укладається підприємствами, що виробляли, транспортували та постачали теплову енергію, надавали послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, централізованого водопостачання і водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) населенню та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню такі послуги (далі - надавачі послуг), та іншими учасниками розрахунків з погашення заборгованості згідно з довідкою, що підтверджує наявність в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості (без урахування пені, штрафних і фінансових санкцій) на дату укладення такого договору.

Як зазначено судом вище, згідно постанов Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 375, від 18 травня 2017 р. № 332, Порядків та умов, визначених в них, КП "Міський водоканал" було укладено договори про організацію взаєморозрахунків.

Умовами вищевказаних договорів, розроблених на основі Примірного договору про організацію взаєморозрахунків, затвердженого Постановою № 332, процедура з перерахування суми коштів встановлена у такому порядку:

1. Казначейство на підставі рішення Мінфіну перераховує стороні 1 (Головному управлінню Державної казначейської служби у Херсонській області) договору про організацію взаєморозрахунків кошти, визначені у договорі про організацію взаєморозрахунків.

2. Головне управління Державної казначейської служби у Херсонській області перераховує отримані кошти на рахунок Департаменту фінансів Херсонської облдержадміністрації.

3. Департамент фінансів Херсонської облдержадміністрації, в свою мерії, перераховує дану суму коштів на рахунок Фінансового управління Новокаховської міської ради.

4. Фінансове управління Новокаховської міської ради перераховує дану суму коштів на рахунок КП "Міський водоканал".

5. Лише після перерахування Фінансовим управління Новокаховської міської ради коштів на спеціальний рахунок підприємства, який відкрито в ГУ ДКСУ в Херсонській області, КП "Міський водоканал" перераховує отримані за договором про організацію взаєморозрахунків кошти до загального фонду державного бюджету для погашення податкового боргу, в тому числі реструктуризованого або розстроченого (відстроченого), з податку на додану вартість (з урахуванням штрафних санкцій, пені та процентів, нарахованих на суму такого реструктуризованого або розстроченого (відстроченого) боргу).

Судами встановлено, що на виконання умов пункту 6 Постанови № 332 КП "Міський водоканал" було надано до Департаменту фінансів Херсонської обласної державної адміністрації укладені договори про організацію взаєморозрахунків з іншими необхідними документами для формування узагальнених реєстрів договорів, які надсилаються разом з копіями договорів про організацію взаєморозрахунків щомісяця до 5 і 20 числа для їх узагальнення та подання щомісяця до 7 і 22 числа Мінрегіону зведеного реєстру таких договорів разом з їх копіями Казначейству і його територіальним органам, в яких відкриті рахунки учасників розрахунків, договорів про організацію взаєморозрахунків. Документи було подано 20.07.2017 року, 24.11.2017 року та 19.12.2017 року, що підтверджується присвоєними номерами реєстрації договорів про організацію взаєморозрахунків.

В 2017 році позивачем на підставі поданих запитів було отримано довідки ГУ ДФГ у Херсонській області № 3-23 станом на 01.01.2017 року, № 4-23 станом на 01.07.2017 року, 5385/10/2 І-22-17-0216 від 10.11.2017 року станом на 10.11.2017 року, та № 6418/10/21-22-17- 0216 від 11.12.2017 року, довідка станом на 01.12.2017 року, про розмір податкового боргу станом па дату формування довідки, які були враховані при укладення договорів.

Згідно вищезазначених договорів № 17 від 24 листопада 2017 року, № 28 від 19 грудня 2017 року КП "Міський водоканал" отримало грошові кошти в розмірі 4982540,30 грн., в якості погашення заборгованості з різниці в тарифах, які в подальшому перерахувало на спеціальний рахунок ГУ ДКСУ в Херсонській області.

Субвенцію за договорами №17 від 24.11.2017 року та № 28 від 19.12.2017 р. в сумарному розмірі 4262744,77 грн. КП "Міський водоканал" не отримав.

Ці кошти повинні були бути спрямовані на зарахування боргу підприємства з податку на додану вартість.

Отже в цьому разі Міністерство фінансів України не виконало свої зобов`язання, чим порушило норми законодавства, якими це врегульовано.

Ці обставини (щодо невиконаних зобов`язань Мінфіна) встановлені під час розгляду адміністративної справи №540/1537/19. На сьогоднішній день рішення суду не виконано, кошти не зараховано.

Крім того, суд зазначає, що на підставі Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 № 71-VIII (далі - Закон № 71) було запроваджено систему електронного адміністрування ПДВ (п. 35 підр. 2 розд. XX Кодексу): з 1 січня до 1 липня 2015 року (або до дати, визначеної в окремому рішенні Верховної Ради України про скорочення терміну перехідного періоду відповідно до пункту 7 Прикінцевих положень Закону №71) - у тестовому режимі; з 1 липня 2015 року - на постійній основі.

Основні принципи функціонування системи електронного адміністрування податку на додану вартість визначено статтею 200-1 Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 200-1.1 статті 200-1 Податкового кодексу України система електронного адміністрування податку на додану вартість забезпечує автоматичний облік в розрізі платників податку.

Під час розрахунку показника ЕПопРах також враховується сума коштів у разі проведення органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, розрахунків платника податку з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв`язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України в рахунок погашення заборгованості з податку. При цьому для поповнення рахунка в системі електронного адміністрування податку враховується в межах проведених розрахунків з податку сума зменшення залишку узгоджених податкових зобов`язань такого платника податку, не сплачених до бюджету, строк сплати яких настав, що обліковується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, до виконання в повному обсязі за коригуючими реєстрами.

Крім того, приписами пункту 200-1.4 статті 200-1 Податкового кодексу України встановлено, що на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти:

в) з рахунків платників, відкритих у відповідних органах казначейства для проведення розрахунків з погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або іншим підприємствам централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають населенню послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, яка виникла у зв`язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання, водовідведення, опалення та постачання гарячої води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, а рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим спрямуванням коштів відповідно до Закону України про Державний бюджет України.

Згідно з пунктом 200-1.6 статті 200-1 Податкового кодексу України, за підсумками звітного податкового періоду, відповідно до задекларованих в податковій декларації результатів, платником проводиться розрахунок з бюджетом у порядку, визначеному статтею 200 цього Кодексу.

Пунктом 200-1.7 статті 200-1 Податкового кодексу України передбачено, що кошти, зараховані на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість, є коштами, які використовуються виключно у цілях, визначених пунктом 200-1.5 статті 200-1 цього Кодексу та погашення податкового боргу з податку на додану вартість.

Крім того, платник податків не має права самостійно розпоряджатися коштами, які знаходяться на такому рахунку.

Порядок та строки врахування таких сум у системі електронного адміністрування податку встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 569 (далі - Порядок № 569) затверджено Порядок електронного адміністрування податку на додану вартість, який передбачає спрощення порядку збільшення реєстраційної суми на суму коштів, отриманих платником в рахунок погашення заборгованості з різниці в тарифах.

Комунальне підприємство "Міський водоканал" зверталось до Державної фіскальної служби України та до Державної казначейської служби України із проханням виконати вимоги чинного законодавства та здійснити зарахування відповідних коштів на поповнення електронного рахунку Позивача в рахунок погашення заборгованості з податку на додану вартість.

Однак, ДФС України не зарахувало на відповідний електронний рахунок в рахунок погашення податку на додану вартість комунального підприємства "Міський водоканал" суму в розмірі 3968367,80 грн., які було сплачено за договором № 2 від 14.07.2015 р., згідно платіжного доручення № 31 від 31.07.2015 р. суму у розмірі 1429356,01 грн. (залишок суми у розмірі 415183,50 грн.), за договором № 7 від 14.08.2015 р., згідно платіжного доручення №33 від 31.08.2015 р. суму у розмірі 332640,77 грн.; за договором № 26 від 04.12.2015 р., згідно платіжного доручення № 42 від 14.12.2015р. суму у розмірі 1031811,96 грн.; за договором № 36 від 23.12.2015 р., згідно платіжного доручення № 53 від 25.12.2015 р. суму у розмірі 26120,04 грн.; за договором № 2 від 20.07.2017 р., згідно платіжного доручення № 74 від 05.09.2017 р. суму у розмірі 2162611,72 грн., внаслідок чого комунальне підприємство "Міський водоканал" звернулось до суду з позовом до ДФС України з цього питання.

Ці обставини встановлені під час розгляду адміністративної справи № 540/2444/18.

Крім того, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.3 статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що якщо в процесі виконання бюджету зміна обставин вимагає менших бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів, Міністерство фінансів України (місцевий фінансовий орган) готує пропозиції про зменшення відповідного бюджетного призначення Державного бюджету України (місцевого бюджету). Кабінет Міністрів України (Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація, виконавчий орган відповідної місцевої ради) у двотижневий строк подає до Верховної Ради України (Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради) у встановленому порядку пропозиції про зменшення відповідних бюджетних призначень Державного бюджету України (місцевого бюджету).

А у відповідності до п.2 статті 57 Бюджетного кодексу України на кінець бюджетного періоду Казначейство України зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету та щодо субвенцій із спеціального фонду державного бюджету на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення. У разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду державного бюджету.

Бюджетні зобов`язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов`язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов`язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Отже, бюджетним законодавством України передбачено покриття цільових призначень і у наступних бюджетних періодах.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується, зокрема, на таких принципах: регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей; забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану, віку споживача, місцезнаходження та форми власності юридичних осіб тощо; дотримання встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків і правил щодо кількості та якості житлово-комунальних послуг.

З метою забезпечення доступності мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановлюються тарифи на деякі види житлово-комунальних послуг, зокрема, на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. Разом з тим, встановлені тарифи, як правило, не покривають фактичних витрат надавачів житлово-комунальних послуг.

У зв`язку з цим та з метою забезпечення відшкодування різниці між встановленими тарифами та фактичними витратами надавачів послуг, безперебійного надання житлово-комунальних послуг належної якості Держава запровадила механізм субвенцій, які перераховуються з державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим перерозподілом між постачальниками житлово-комунальних послуг, проте на сьогоднішній день за цим механізмом не відшкодовані кошти КП "Міський водоканал" в сумі 8231112,57 грн. тільки по двом рішенням, а в загалом більше 12 мільйонів гривень. Розмір незареєстрованих податкових накладних з ПДВ станом на 26.05.2020 року складає понад 15 мільйонів гривень.

Отже, субвенція на відшкодування різниці між встановленими тарифами та фактичними витратами на надання житлово-комунальних послуг, у розумінні БК України, Закону про Державний бюджет України на 2015, 2017 роки є державною гарантією на відшкодування в повному обсязі різниці в тарифах, яка виникла у зв`язку із невідповідністю фактичної вартості зазначених послуг, механізм реалізації якої визначений Кабінетом Міністрів України, зокрема, у Порядку № 332 та не може бути припинений у зв`язку із закінченням бюджетного періоду у разі незавершення процедури виділення коштів субвенції до 31 грудня цього періоду.

Однак, суд зазначає, що за цим механізмом перерахування субвенцій. державного бюджету місцевим бюджетам з подальшим перерозподілом між постачальниками житлово-комунальних послуг, на сьогоднішній день не відшкодовані кошти КП "Міський водоканал" в сумі 8231112,57 грн. по двом рішенням у адміністративних справах № 540/1537/19 та № 540/2444/18.

Отже, саме внаслідок бездіяльності позивача, Міністерства фінансів України, КП "Міський водоканал" в межах спірних правовідносин недоотримало гарантовані державою кошти з різниці в тарифах, які КП "Міський водоканал" не були спрямовані на погашення заборгованості з податку на додану вартість.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно до статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Із розрахунку податкового боргу, поданого позивачем у складі позовної заяви з урахуванням заяви позивача від 06.04.2021 року, визначено 7259123,29 грн., з яких:

5609090,00 грн. - суму основного платежу (боргу);

1233668,92 грн. - суму штрафних санкцій;

416364,37 грн. - суму пені.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про те, що позивач надав не достатньо доказів для підтвердження позовних вимог в частині стягнення суми штрафних санкцій - 1233668,92 грн. та пені - 416364,37 грн.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 804/4602/16 у своїй постанові від 1 липня 2020 року відступила від правового висновку Верховного Суду України щодо відповідальності платника податків за неналежне виконання податкового зобов`язання, визначивши, що у разі несвоєчасного перерахування або перерахування не в повному обсязі суми податкового зобов`язання з вини банку платника такий платник звільняється від фінансової відповідальності у вигляді штрафу та/або пені, однак, не звільняється від обов`язку сплатити в повному обсязі податкове зобов`язання.

Стосовно спірних правовідносин у справі, яка зараз розглядається, суд приходить до висновку, що у разі несвоєчасного перерахування або перерахування не в повному обсязі суми податкового зобов`язання з вини Міністерства фінансів України такий платник звільняється від фінансової відповідальності у вигляді штрафу та/або пені, однак, не звільняється від обов`язку сплатити в повному обсязі податкове зобов`язання.

Європейський суд з прав людини чітко визначає правило індивідуальної відповідальності платника податків. Неприпустимість притягнення до відповідальності однієї компанії, у випадку за неправомірні дії іншої компанії підтверджується практикою Європейського суду з прав людини. Так, в пункті 71 рішення у справі "Булвес АД проти Болгарії" Європейського суду з прав людини дійшов такого висновку: "...Суд вважає, що компанія-заявник не повинна нести відповідальність за наслідки невиконання постачальником його обов`язків щодо своєчасного декларування податку на додану вартість і, як наслідок, сплачувати податок на додану вартість повторно разом із пенею. Суд вважає, що такі вимоги прирівнюються до надзвичайного обтяження для компанії-заявника, що порушило справедливий баланс, який повинен був підтримуватися між вимогами загальних інтересів та вимогами захисту права власності".

Стосовно спірних правовідносин у справі, яка зараз розглядається, суд зазначає, що накладення штрафних санкцій та пені на відповідача з боку держави є надзвичайним обтяженням для платника податків, що порушило справедливий баланс, який повинен був підтримуватися між вимогами загальних інтересів та вимогами захисту права власності

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 9, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Стягнути кошти з рахунків комунального підприємства "Міський водоканал" (код ЄДРПОУ 32218122, вул. Електромашинобудівників, 6, м. Нова Каховка, Херсонська область, 74900) у банках та стягнути кошти за рахунок готівки в рахунок погашення податкового боргу по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) у сумі 5609090 (п`ять мільйонів шістсот дев`ять тисяч дев`яносто) грн. 15 коп. до державного бюджету (код платежу 14060100, отримувач: УК у м. Новій Каховці /ОТГ м. Нова Каховка/14060100, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код отримувача (ЄДРПОУ) - 38053504, номер рахунку - UА038999980313020029000021405).

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 29 квітня 2021 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 111020300