Рішення № 96675071, 23.04.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 квітня 2021 року № 520/3303/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Білової О.В.,

за участі секретаря судового засіданні – Хмелівської Н.М.,

за участі позивача – ОСОБА_1 , представників: позивача – Коваля А.П., відповідачів – Подобайло Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харкові в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61002) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, яке оформлене протоколом № 1 від 28.01.2021, в частині визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», категорія 1 серія НОМЕР_2 , яке видане Харківською обласною державною адміністрацією 14.11.2002 на ім`я ОСОБА_1 та в частині відмови у видачі (заміні) ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 1), серія А синього кольору, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551, якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян;

- зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, прийняти рішення про видачу (заміну) ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році», категорія 1, серія А синього кольору, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551, якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що листом вих. № 1206 від 04.02.2021 р. Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на виконання листа Департаменту соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації від 01.02.2021 р. № 01-28/07/01/02/851 ОСОБА_1 повідомлено, що на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації (далі-Комісія), розглянуті документи особової справи ОСОБА_1 та після розгляду на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України (протокол № 1 від 28.01.2021), прийнято рішення: враховуючи вимоги статей 10 та 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та документи особової справи, визнано необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню, посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», категорія 1 серія НОМЕР_2 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 14.11.2002 на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році. Відмовлено ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян» (зі змінами).

Ухвалою судді від 09.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач не погодився з заявленими позовними вимогами та подав до суду відзив, в якому в обґрунтування заперечень на позов зазначив, що Листом Мінсоцполітики від 21.12.2020 № 12134/0/78-20/2912 повідомлено, що на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 18.12.2020 (протокол № 18) прийнято рішення про повернення особової справи ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку з відсутністю спірності питання (надані копії документів, які містяться у справі, не підтверджують факт виконання ним робіт у зоні відчуження). На засіданні Комісії від 28.01.2021 прийнято наступне рішення: « 2.3. Враховуючи вимоги статей 10 та 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та документи особової справи, визнати необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_2 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 14.11.2002 на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році; - відмовити ОСОБА_1 (Київський р-н, м. Харків) у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами)». Особова справа ОСОБА_1 містить копії довідок в/ч 12382 про виконання функціональних обов`язків у 30-км зоні у період з 17.07.1986 по 05.08.1986, нотаріально завірену копію довідки в/ч 22334 від 10.09.1991 про отримання у фінансовій частині в/ч 22334 за період з 17.07.1986 по 05.08.1986 підвищеного окладу грошового забезпечення в 3-му розмірі за участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі довідки в/ч 12382, проте архівними довідками зазначена інформація не підтверджується.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, повідомив, що з 17.07.1986 р. по 05.08.1986 р. в складі оперативної групи Міністерства оборони СРСР приймав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, в т.ч. виконував функціональні обов`язки в Зоні № 3 (третій, четвертий енергоблок) 20, 22, 25,28, 30 липня, 1 і 3 серпня 1986 року отримав дозу опромінення 5,1 рентген.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, зазначивши, що матеріалами особової справи позивача не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році, з огляду на що рішення комісії є законним, а позов задоволенню не підлягає.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1. Позивач є інвалідом 2 групи.

Справа ОСОБА_1 розглядалась на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації (далі - Комісія) 20.11.2020 (протокол № 9) у зв`язку із заміною посвідчення, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами) (далі - постанова № 551).

Комісією прийнято рішення такого змісту: «4.4. Надіслати особову справу ОСОБА_1 (Київський р-н м. Харків) на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, для прийняття відповідного рішення». Рішення Комісії було виконане.

Листом Мінсоцполітики від 21.12.2020 № 12134/0/78-20/2912 повідомлено, що на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 18.12.2020 (протокол № 18) прийнято рішення про повернення особової справи ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку з відсутністю спірності питання (надані копії документів, які містяться у справі не підтверджують факт виконання ним робіт у зоні відчуження).

На засіданні Комісії від 28.01.2021 прийнято наступне рішення: « 2.3. Враховуючи вимоги статей 10 та 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та документи особової справи, визнати необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_2 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 14.11.2002 року на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році; відмовити ОСОБА_1 (Київський р-н, м. Харків) у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами)».

Листом вих. № 1206 від 04.02.2021 р. Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на виконання листа Департаменту соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації від 01.02.2021 р. № 01- 28/07/01/02/851 повідомило ОСОБА_1 про прийняття зазначеного рішення.

На вимогу суду відповідачем було надано до матеріалів справи копію матеріалів особової справи позивача.

Як вбачається з пояснювальної записки по особовій справі позивача, рішенням Тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», що діяла при Волинській обласній державній адміністрації (протокол від 02.09.1997 року № 28), ОСОБА_1 підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 серії А, первинне посвідчення № НОМЕР_3 (дублікат № НОМЕР_4 від 11.05.1995).

У зв`язку із встановленням групи інвалідності Харківською обласною державною адміністрацією видане посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії А від 14.11.2002 № НОМЕР_5 .

Особова справа ОСОБА_1 містить такі документи:

- копію довідки в/ч 12382 (без номеру) про виконання функціональних обов`язків у складі оперативної групи MO СРСР з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-км. зоні у період з 17.07.1986 по 05.08.1986;

- нотаріально завірену копію довідки в/ч 12382 від 06.08.1986 № 502 про виконання функціональних обов`язків у складі оперативної групи MO СРСР з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 17.07.1986 по 05.08.1986 та отримання дози опромінення 5,1 рентген;

- нотаріально завірену копію довідки в/ч 22334 від 10.09.1991 про отримання у фінансовій частині в/ч 22334 за період з 17.07.1986 по 05.08.1986 підвищеного окладу грошового забезпечення в 3-му розмірі за участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі довідки в/ч 12382;

- копію військового квитка НОМЕР_6 із записом про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 17.07.1986 по 05.08.1986, скріплену печаткою в/ч 78710;

- витяг з послужного списку особової справи ФХ-121135 із записом про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 17.07.1986 по 05.08.1986, завірену печаткою Харківського обласного військкомату;

- архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 05.09.2019 № 179/1/13301, в якій зазначено, що підтвердити інформацію щодо участі ОСОБА_1 в роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 17.07.1986 по 05.08.1986 в складі в/ч 12382 немає можливості, оскільки в перевірених наказах командира в/ч 12382 по стройовій частині за вищезазначений період ОСОБА_1 не значиться;

- довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.07.2018 179/1/ВОЗ/2817, в якій зазначено, що документи в/ч 22334 за запитуваний період (з 17.07.1986 по 05.08.1986), знаходяться на зберіганні у Львівському територіальному архівному відділі ГДА MO України;

- архівні довідки Львівського територіального архівного відділу ГДА MO України від 18.12.2019 № В-2045/2280, від 16.04.2020 № В-703/757 та від 07.07.202/ № 5376-06 в яких зазначено, що у фінансових документах в/ч 22334 (у тому числі а ч 06917) нарахування за участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 (військовослужбовцю в/ч 06917) за липень-серпень 1986 не відображено. В архівних документах в/ч 22334 за липень, серпень 1986 р. ОСОБА_1 не значиться.

Як вбачається з копії послужного списку позивача, розділ 13, з 17.07.1986 по 05.08.1986 позивач приймав участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с. 12, зворотній бік).

Аналогічні відомості включено в розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію. Час перебування в зоні ЧАЕС – 18 днів, строк що зараховано у вислугу за вказаний період складає -1 місяць 06 днів. (а.с. 13)

Матеріали справи містять копію виписки з наказу командира В/Ч 06917 № 114 від 15.07.1986, згідно якого: «Вважати вибувшим з 15.07.1986 року старшого лейтенанта ОСОБА_1 у відрядження до м. Овруч, в/ч22582 строком на 30 діб по 13 серпня 1986 для забезпечення заходів. Підстава: розпорядження командира в/ч 13709 № 4/4381/38 від 09.06.1986.»

Згідно виписки з наказу командира В/Ч 01094 від 17.07.1986 № 70 по стройовій частині, сел. Гончарівське, нижчепоіменованих військовослужбовців вважати такими, що прибули для участі в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З 17.07.1986 зарахувати на котлове забезпечення за технічними нормами та вважати такими, що приступили до виконання службових обов`язків, зокрема ОСОБА_1 .

Згідно до виписки з наказу Командира В/Ч 01094 по стройовій частині №89 від 05.08.1986, сел. Гончарівське, нижчепоіменованих військовослужбовців, які брали участь у виконанні урядового завдання з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 17.07.1986 по 05.08.1986, зокрема, ОСОБА_1 вважати такими, що вибули для подальшого проходження служби у військову частину 06917, з 05.08.1986 виключити з котлового забезпечення.

Відповідно до копії виписки з наказу командира В/Ч 06917 № 131 від 08.08.1986 по стройовій частині, м. Івано-Франківськ, ОСОБА_1 вважається таким, що прибув з 08.08.1986 з відрядження в/ч 01094 району Чорнобильської АЕС.

Позивачем до матеріалів справи додано довідку Військової частини 22334 від 10.09.1991 року, в якій зазначено, що позивач дійсно у фінансовій частині військової частини 22334 за період з 17.07.1986 по 05.08.1986 отримав підвищений оклад грошового забезпечення в потрійному розмірі за участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі довідки, виданої військовою частиною 12382.

Відповідно до довідки В/Ч 12382 від 05.08.1986 № 490 ОСОБА_1 з 17.07.1986 по 05.08.1986 у складі оперативної групи Міністерства оборони СРСР брав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, в тому числі виконував функціональні обов`язки в зоні № 3 (третій, четвертий енергоблок) 20,22,25,28,30 липня, 1 та 3 серпня 1986 року. Отримав дозу опромінення 5,1 рентген. Довідка видана для пред`явлення за місцем проходження служби.

Отже, документи особової справи ОСОБА_1 містять довідки про оплату кратного грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження, з зазначенням дат перебування в зоні відчуження - з 17.07.1986 по 05.08.1986, при цьому за змістом наказів позивач перебував у відрядженні у військовій частині 01094 та прибув з відрядження на місце служби з військової частини 01094, кратне грошове забезпечення за роботу зоні відчуження отримав у військовій частині 22334, що підтверджується довідкою даної військової частини з штампом та відтиском печатки військової частини.

Відповідно до посвідчення особи НОМЕР_6 , виданого військовою частиною 78710, позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 17.07.1986 по 05.08.1986.

Матеріали особової справи також містять довідку в/ч 12382 (без номеру) про виконання функціональних обов`язків у складі оперативної групи MO СРСР з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-км. зоні у період з 17.07.1986 по 05.08.1986; відповідно до Постанови РМ СРСР від 05.06.1986 № 665-195 вказаний період служби підлягає зарахуванню у вислугу років на пенсію на пільгових умовах – 1 місяць за 3 місяці.

З матеріалів особової справи судом встановлено, що в ході вирішення питання про заміну посвідчення позивачем надавалися пояснення, згідно яких позивач проходив дійсну військову службу у В/Ч 06917, м. Івано-Франківськ, на грошовому забезпечення перебував у В/Ч 22334. Згідно розпорядження командира В/Ч 13709 був направлений у В/Ч 22582, м. Овруч для забезпечення заходів. Наказом від 15.07.1986 по прибутті у ВЧ22582 був направлений у розпорядження командира В/Ч12382, сел. Гончарівське (оперативна група МО СРСР з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС). Підрозділ позивача знаходився на межі с. Буди-Варовичи та займався забезпеченням польотів гелікоптерів, які заправлялися пальним та патокой, а також займався зв`язком з гелікоптерами та наземним зв`язком в тому числі з АЕС. За необхідності проводили дезактивацію техніки та обладнання, усували обриви телефонного кабелю, в тому числі біля Чорнобильської АЕС. 05.08.1986 група позивача в повному складі була замінена іншим підрозділом з іншої частини. Позивач повернувся на місце постійної служби до м. Івано-Франківськ. У військовій частині 22334, де позивач перебував на грошовому забезпеченні позивачу було виплачено підвищений оклад за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі довідки, виданої В/Ч 12382 (оперативна група МО СРСР з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС). (а.с. 93).

Надаючи оцінку правомірності прийняття спірного рішення, суд виходить з таких приписів діючого законодавства.

Відповідно до вимог статей 10, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 (далі – Закон № 796-ХІІ), учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Стаття 65 Закону №796-ХІІ визначає порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, частиною першої якої передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.

Згідно з частинами 3 та 4 цієї статті посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

З огляду на наявні в матеріалах справи докази, позивачу було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_7 від 09.12.1992.

Відповідно до Витягу з протоколу № 28 засідання комісії від 02.09.1997 року Тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», що діяла при Волинській обласній державній адміністрації (протокол від 02.09.1997 року № 28) ОСОБА_1 підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 серії А, первинне посвідчення № НОМЕР_3 (дублікат № НОМЕР_4 від 11.05.1995).

У зв`язку зі встановленням групи інвалідності Харківською обласною державною адміністрацією видане посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії А від 14.11.2002 № НОМЕР_5 із вкладкою № НОМЕР_8 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 23.12.2005, що діє безстроково.

Зазначене посвідчення видане на підставі та за зразками, затвердженими чинними на той час Постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року № 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 20 січня 1997 р. № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пізніше постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551), відповідно до якого затверджені нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Даний порядок регламентує процедуру видачі (заміни) посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян № 551 (п.2) затверджено нові зразки посвідчень, що видаються, зокрема, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з додатками 1-14.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Відповідно до Порядку № 551 посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII, який також створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

У свою чергу, умови оплати праці в період виконання позивачем робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначалися постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів СРСР та УРСР у залежності від категорії працюючих (працівники, особи рядового та начальницького складу, військовозобов`язані, призвані на збори, військові строкової служби) та місця знаходження працівника залежно від встановлених зон в період виконання цих робіт (1-ша, 2-га, 3-тя зони небезпеки, зона іонізуючого випромінювання (30-ти кілометрова зона).

Оплата праці провадилась з дня аварії, виходячи з підвищених до 100% тарифних ставок, посадових окладів, відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 р. N 524-156 (постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.86 р. N 168).

За інформацією Державного агентства України з управління зоною, розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 рс було надано дозвіл керівникам міністерств та відомств за погодженням з Головою Урядової комісії встановлювати, в залежності від підвищеного рівня радіації в окремих районах 30- км зони, -3, 2, 1 зони небезпеки та зону особливого контролю з оплатою праці: у 3-тій зоні небезпеки -в 5-ти кратному, у 2-ій зоні небезпеки - в 4-х кратному, у 1-ій зоні небезпеки у 3-х кратному розмірі тарифних ставок /посадових окладів/. Оплата праці за роботу в населених пунктах зони особливого контролю здійснювалася по підвищених до 100 відсотків розмірах тарифних ставок або посадових окладів. Віднесення населених пунктів, районів робіт та районів розташування підрозділів підприємств до 3, 2, 1 зон небезпеки та зони особливого контролю здійснювалося дозиметричною службою Держкомгідромету СРСР при Урядовій комісії станом на 1 та 15 числа кожного місяця. Відповідно до рішень Урядової комісії від 07.08.1986 р. N 87 та від 19.08.1986 р. N 108 у період з 16 липня 1986 року по 30 вересня 1986 року до першої зони небезпеки відносилися такі колишні населені пункти Чорнобильського району Київської області: с. Бенівка, с. Буряківка, с. Зимовище, с. Копачі, с. Кошарівка, с. Красне (Машівська с/рада). с. Лелів (з 01.07.1986 р. по 31.07.1986 р.), с. Машево, с. Новошепеличі, с. Товстий Ліс, м. Чорнобиль, с. Чистогалівка (з 01.08.1986 р. по 30.09.1986 р.), а також пункти спеціальної обробки техніки (ПуСО) « ІНФОРМАЦІЯ_1 », «Рудня Вересня», «Діброва». До третьої зони небезпеки по радіаційному фактору протягом серпня -вересня 1986 року було віднесено місто Прип`ять, промисловий майданчик Чорнобильської АЕС, район «Рудого лісу», ПуСО «Лелів». Відповідно до рішення Урядової комісії СРСР від 18.09.1986 р. No 173 ПуСО «Діброва» у жовтні 1986 року було віднесено до першої зони небезпеки.

Відтак, зона відчуження в свою чергу поділялася на зони небезпеки та зону іонізуючого випромінювання (30-тикілометрова зона).

При цьому, базовим документом, який визначав порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС, є постанова Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Професійних Спілок від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції».

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про правонаступництво України», закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України як такі, що не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України.

Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, іншими нормативними актами не передбачені, відповідно вказаний Порядок є чинним.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964-рс від 17 травня 1986 року було дозволено керівникам міністерств та відомств, що беруть участь в ліквідації аварії, за узгодженням з головою урядової комісії здійснювати у виключних випадках оплату праці працівників, зайнятих на вказаних роботах в ІІІ зоні небезпеки, в п`ятикратному розмірі в порівнянні з установленими чинним законодавством нормами, в ІІ зоні небезпеки, в чотирьохкратному розмірі та І зоні в трьохкратному розмірі.

Розпорядженням РМ СРСР «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» на начальницький і рядовий склад органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ЛНА на ЧАС було розповсюджено порядок та розміри підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням РМ СРСР від 17.05.1986 року № 964.

Водночас, постановою № 665-195 від 05.06.1986 була встановлена оплата праці працівників, зайнятих на роботах в 3, 2 та 1 зонах небезпеки, відповідно у 4-х, 3-х і 2-кратних розмірах (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановлену по основному місцю роботи (п.1). Ця ж норма викладена також в п.1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7.

Відповідно до довідки В/Ч 12382 від 05.08.1986 № 490 ОСОБА_1 з 17.07.1986 по 05.08.1986 у складі оперативної групи Міністерства оборони СРСР брав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, в тому числі виконував функціональні обов`язки в зоні № 3 (третій, четвертий енергоблок) 20,22,25,28,30 липня, 1 та 3 серпня 1986 року. Отримав дозу опромінення 5,1 рентген.

З огляду на вищевказані норми, з урахуванням даних довідок, що були видані безпосередньо військовими частинами, позивач виконував функціональні обов`язки в зоні небезпеки № 3 (третій, четвертий енергоблок) 20,22,25,28,30 липня, 1 та 3 серпня 1986 року.

В той же час, матеріалами справи підтверджено виплату позивачу 3-кратного розміру грошового забезпечення саме у зв`язку з участю в заходах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також підтверджено врахування вказаного періоду служби у вислугу років на пенсію на пільгових умовах – 1 місяць за 3 місяці за виконання функціональних обов`язків у складі оперативної групи MO СРСР з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-кілометровій зоні у період з 17.07.1986 по 05.08.1986 відповідно до Постанови РМ СРСР від 05.06.1986 № 665-195.

З урахуванням того, що оплата праці працівників при виконанні ними робіт в зонах, де встановлені показники кратності 2 - 4, провадиться у відповідній кратності за фактично відпрацьований час у цих зонах при його суворому обліку, матеріалами справи підтверджується виплата позивачу грошового забезпечення як особі, яка здійснювала службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, а саме, в межах 30-кілометрової зони при рівні випромінювання понад 5 мр/годину - у потрійному розмірі.

Відтак, суд вважає, що обставини перебування позивача в зоні відчуження під час відрядження з метою ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році є підтвердженими.

Зазначення в архівних довідках інформації щодо відсутності в державних архівних установах відомостей щодо участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виплати йому кратних окладів тощо, на висновки суду не впливає, з огляду на наявність в матеріалах особової справи позивача довідок, виданих відповідними військовими частинами.

Крім того, з архівної довідки Львівського територіального архівного відділу ГДА МОУ (а.с. 103) вбачається, що додаткові роздавальні відомості військової частини 22334 (у тому числі і за військову частину 06917) та інші фінансові документи щодо нарахувань за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за 1986 рік на зберігання до архівного відділу не надходили. Інші архівні документи НОМЕР_9 , крім зазначених фінансових, за 1986 рік на зберігання до архівного відділу не надходити і місцезнаходження їх невідоме. Отже, непередання уповноваженими органами документів до архіву не може тягнути негативні наслідки для позивача.

Суд також зазначає, що як запити відповідача, так і відповіді містять невірне зазначення прізвища позивача, а саме « ОСОБА_1 » замість « ОСОБА_1 ».

Таким чином, відповідачем при прийнятті спірного рішення не були враховані всі документи особової справи позивача, а його висновок зроблений без надання оцінки кратності отриманої ОСОБА_1 заробітної плати, розрахунку вислуги років на пенсію (з розрахунку 1 місяць як 3 місяці), письмовим поясненням позивача та довідок військових частин про підтвердження виконання останнім робіт саме у зоні відчуження із зазначенням дат перебування у такій зоні, зокрема у зоні небезпеки № 3 (третій - четвертий енергоблоки ЧАЕС).

У практиці, зокрема, адміністративного судочинства застосовується загальний принцип in dubio pro tributario (пріоритет з найбільш сприятливим для особи тлумаченням норми права): у разі якщо норма закону або іншого нормативного акта, виданого на основі закону, або якщо норми різних законів або нормативних актів дозволяють неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків особи у її взаємовідносинах з державою (в особі відповідних суб`єктів владних повноважень), тлумачення такого закону здійснюється на користь особи (суб`єкта приватного права).

З огляду на зазначене, з урахуванням наявних в матеріалах справи доказів, судом усі наявні сумніви трактуються на користь позивача.

Посилання відповідача на той факт, що місце дислокації військової частини, до якої був відряджений позивач, не перебуває в 30-кілометровій зоні, не може слугувати підставою вважати, що позивач не перебував на роботах в такій зоні, з урахуванням проходження служби позивачем у підрозділі Повітряних Сил, з урахуванням встановлених судом в ході судового розгляду обставинах.

Суд також зазначає, що місце дислокації не може автоматично ототожнюватися з місцем здійснення діяльності військовою частиною, з урахуванням наявності відомостей щодо направлення такої частини та військовослужбовців для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та виплати кратних розмірів грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в зоні відчуження.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що виходячи з системного аналізу приписів Порядку № 551 можна дійти висновку, що при заміні посвідчення для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які отримали інвалідність, що має причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, підставою для отримання посвідчення нового зразка є довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою. Тобто отримання особою інвалідності, що пов`язана з дією іонізуючого випромінювання внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, вже є тим юридичним фактом, з яким законодавство пов`язує право особи на заміну посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" без встановлення обов`язку такій особі доводити іншим чином її належність до вказаної категорії осіб, в тому числі шляхом надання відповідних довідок із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Наведений вище висновок щодо правозастосування узгоджується з ч. 1 ст. 12 Закону 796-ХІІ, відповідно до якого причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до Постанови Військово-лікарської комісії ВЧ А3306, зазначеної у Свідоцтві про хворобу № 127/3420 від 13.06.2002, позивачу встановлено захворювання, пов`язане із виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В подальшому позивачу було встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним із виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (довідка МСЕК від 16.09.2002 Сер МСЕ № 061687). В подальшому вказану групу інвалідності та причинно-наслідковий зв`язок було підтверджено у 2005 році, та встановлено 2 групу інвалідності з 06.09.2007 року безстроково у зв`язку з захворюванням, пов`язаним із виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Станом на дату винесення спірного рішення довідка Серії ХАР-06 №031863 від 06.09.2007 була дійсна.

Відтак, в ході розгляду справи суд дійшов висновку, що позивач є особою - учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в 1986 році.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом № 1 від 28.01.2021, в частині п.п. 2.3, 2.4 стосовно ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 7 постанови КМУ від 11.07.2018 № 551 визначено Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них;

утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення;

провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень:

- особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1);

- учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

- особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

Пунктом 14 Порядку № 551 передбачено, що рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Отже, для отримання позивачем посвідчення нового зразку необхідне прийняття Комісією рішення про заміну такого посвідчення.

Судом при розгляді справи встановлено, що посвідчення в заміні посвідчення позивачу було відмовлено.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог та захисту прав позивача шляхом зобов`язання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, повторно розглянути питання щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до вимог чинного законодавства як особі, яка безпосередньо брала участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 році, з урахуванням висновків суду в даній справі.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом № 1 від 28.01.2021, в частині п.п. 2.3, 2.4 стосовно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, повторно розглянути питання щодо заміни ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до вимог чинного законодавства як особі, яка безпосередньо брала участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 році, з урахуванням висновків суду в даній справі.

В задоволенні інших позовних вимог – відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 30 квітня 2021 року.

Суддя Білова О.В.