Рішення № 96674566, 28.04.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2900/19

28 квітня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Габрилецької С.Є.

представників Головного управління ДФС у Тернопільській області: Лось О.Р., Лисюри Х.А.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Тернопільській області, Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління ДПС у Тернопільській області (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

визнати незаконними дії Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області щодо невиплати позивачу грошового забезпечення за відпрацьовані понадурочні години, як компенсацію за службу в понаднормовий час, та у помилковому наведенні бухгалтерських розрахунків у виданому грошовому атестаті;

зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Тернопільській області виплатити позивачу грошове забезпечення за відпрацьовані понадурочні години, як компенсацію за службу в понаднормовий час, за період з вересня 2000 року по вересень 2014 року в сумі 120000,00 грн;

зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Тернопільській області виплатити позивачу компенсацію заборгованості у зв`язку із порушенням строків виплати (невиплатою за відпрацьовані понадурочні години) за період з вересня 2000 року по вересень 2014 року в розмірі 120000,00 грн.

стягнути з Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області на користь позивача його середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку;

зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області видати позивачу уточнений Грошовий атестат із зазначенням розрахунків належного грошового забезпечення, наведених у рішенні суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу в органах податкової міліції Головного управління ДФС у Тернопільській області. Однак, при звільненні позивачу не виплачено грошове забезпечення за відпрацьовані понадурочні години, як компенсацію за службу в понаднормовий час.

Ухвалою судді від 26.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №500/2900/19. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

24.01.2020 представник Головного управління ДПС у Тернопільській області подав до суду відзив (аркуші справи 22-25 том 1), в якому вказав, що постановою Кабінету Міністрів України №846 внесено зміни до ряду актів Кабінету Міністрів України, якими виключено з повноважень Державної податкової служби України та її територіальних органів повноваження щодо здійснення державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства та виключено підрозділи податкової міліції зі складу ДПС та її територіальних органів. Тому зазначив, що ГУ ДПС у Тернопільській області не є належним відповідачем у даній справі.

Ухвалою суду від 04.02.2020 розгляд справи було відкладено з метою оформлення клопотання про залучення співвідповідача у даній справі.

Ухвалою суду від 06.02.2020, занесеною до протоколу судового засідання, залучено другого співвідповідача – Головне управління ДФС у Тернопільській області, розгляд справи відкладено.

Ухвалою суду від 06.02.2020 витребувано у Головного управління ДФС у Тернопільській області належним чином завірену довідку про середньомісячний та середньоденний заробіток ОСОБА_1 за останні два місяці перед звільненням, табелі обліку робочого часу з вересня 2000 року по вересень 2014 року, бухгалтерські документи щодо нарахування йому заробітної плати з вересня 2000 року по вересень 2014 року, та колективний договір між ГУ ДФС у Тернопільській області і профспілковою організацією.

Ухвалою суду від 25.02.2020 розгляд справи було відкладено.

Судове засідання 10.03.2020 не проводилося у зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці.

10.03.2020 представник Головного управління ДФС у Тернопільській області, подав до суду клопотання про долучення додаткових документів, на виконання вимог ухвали суду від 06.02.2020.

Ухвалами суду від 17.03.2020, 06.04.2020, 28.04.2020, 20.05.2020 розгляд справи було відкладено за клопотанням представників відповідачів.

25.05.2020 представник Головного управління ДФС у Тернопільській області подав до суду відзив на позовну заяву (аркуші справи 41-44 том 2), в якому просить відмовити в задоволені позову та, зокрема вказує, що при звільненні ГУ Міндоходів у Тернопільській області з позивачем проведено повний розрахунок та виплачено усі належні йому при звільненні суми. Зазначає, що відповідно до розрахункових листів про нарахування заробітної плати, відпрацьовані години, в тому числі і у нічний час, оплачені відповідно до норм законодавства. Крім цього вказує, що судом в принципі не може бути прийняте рішення про необхідність стягнення суми компенсації невиплачених сум грошового забезпечення, оскільки ці суми можуть бути виплачені працівникові виключно після завершення розгляду справи та виплати позивачу спірного недоплаченого грошового забезпечення. Стосовно позовних вимог про виплату середнього заробітку за час затримки повного розрахунку позивачем жодним чином не підтверджено спосіб розрахованої ним суми.

Ухвалою суду від 01.06.2020 призначено судову економічну експертизу у адміністративній справі №500/2900/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області, Головного управління Державної податкової служби України у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. У зв`язку із наведеним, провадження у справі зупинено.

Ухвалою суду від 13.07.2020 провадження у справі поновлено.

Ухвалами суду від 22.07.2020, 29.07.2020, 30.07.2020, 03.09.2020 розгляд справи відкладено.

Судове засідання 17.09.2020 не проводилося у зв`язку із перебуванням головуючого судді на лікарняному.

Ухвалою суду від 12.10.2020 розгляд справи відкладено.

Ухвалою суду від 21.10.2020 призначено судову економічну експертизу у адміністративній справі №500/2900/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області, Головного управління Державної податкової служби України у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Провадження у справі зупинено.

Ухвалою суду від 10.12.2020 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 22.12.2020 розгляд справи відкладено.

Ухвалою суду від 29.12.2020 витребувано у Головного управління ДПС в Тернопільській області наступну інформацію: про усі складові грошового забезпечення ОСОБА_1 за січень 2001, за лютий 2001, за березень 2001, за квітень 2001, за травень 2001, за червень 2001, за липень 2001; про кошти та їх складові, які були утримані при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення за січень 2001, за лютий 2001, за березень 2001, за квітень 2001, за травень 2001, за червень 2001, за липень 2001.

На виконання вимог вказаної ухвали представником Головного управління ДФС у Тернопільській області було надано витребовувану інформацію.

Ухвалою суду від 20.01.2021 клопотання експерта Тернопільського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз задоволено повністю. Погоджено Тернопільському відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз строк проведення судово-економічної, призначеної ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 в адміністративній справі №500/2900/19 у порядку черговості надходження матеріалів справи до відділення. Провадження у справі зупинено.

Ухвалою суду від 24.02.2021 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 10.03.2021 розгляд справи відкладено.

26.03.2021 представник Головного управління ДФС у Тернопільській області подав до суду заперечення на висновок експерта від 17.02.2021 №1365/1459-1462/20-22 (аркуші справи 205-207 том 2), в якому вказав, що розрахунок грошового забезпечення за понадурочні години не може проводитись із місячного грошового забезпечення, вихідними даними для здійснення таких розрахунків повинні бути дані, відображені в табелях обліку використання робочого часу за відповідний період, норма тривалості робочого часу за такий період та годинна ставка, розрахована з посадового окладу або посадового окладу та окладу за спеціальний званням.

Ухвалами суду від 31.03.2021, 12.04.2021, 26.04.2021 розгляд справи відкладено.

В судовому засіданні представники Головного управління ДФС у Тернопільській області проти позовних вимог заперечили, просили відмовити в їх задоволенні.

Позивач та йог представник в судове заслання не прибули, представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник Головного управління ДПС у Тернопільській області також не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення представників відповідача, свідків, експерта, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.09.2000 по 08.09.2014 проходив службу в органах податкової міліції ДПА, ДПС, Головного управління Міндоходів у Тернопільській області.

Відповідно до наказу Головного управління Міндоходів у Тернопільській області від 05.09.2017 №195-о "Про звільнення ОСОБА_1 " 08.09.2014 позивача звільнено з посади та органів податкової міліції в запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом "г" (через скорочення штатів) із забезпеченням виплати йому грошової допомоги згідно з п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби та грошової компенсації за 99 діб невикористаної відпустки.

При проходженні служби в період з 19.09.2000 по 08.09.2014 позивач на підставі графіків чергування співробітників податкової міліції залучався до роботи також у нічний час, що відображено у табелях обліку використання робочого часу.

Однак вважаючи, що за період його роботи в органах податкової міліції відповідач не доплатив йому орієнтовано суму 120000,00 грн, яка складається із щомісячних недоплат у подвійному розмірі за його роботу в понадурочний час, які відповідач помилково відобразив як роботу в нічний час, який згідно закону обліковується в загальній нормі робочого часу за місяць та не може перевищувати її, ОСОБА_1 звернувся до суду із відповідним позовом.

У судовому засіданні також було допитано в якості свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Згідно пояснень свідків слідує, що останні працювали разом із позивачем. Графік їхнього чергування складав 24 робочі години та 48 годин на відпочинок, відтак це складало 240 відпрацьованих годи у місяць, однак у документах обліку їх робочого часу відображалося близько 160 годин в місяць, за які проводилася оплата заробітної плати.

В ході судового розгляду, судом викликано експерта ОСОБА_4 для надання усних пояснень щодо її висновку, яка повідомила, що відпрацьований позивачем нічний час становить близько 30 відсотків відпрацьованого робочого часу за кожний місяць, однак при визначенні розмірі доплати за роботу у нічний час з вересня 2000 року по вересень 2014 року слід керуватися не грошовим забезпеченням позивача, а здійснювати розрахунок відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 “Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби”, постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 597 “Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів”.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.7 ст.43 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Положеннями ст.55 Конституції України визначено, зокрема, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно п.353.1 ст.353 Податкового кодексу України (далі - ПК України) особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.356.1 ст.356 ПК України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Приписами ст.22 Закону України "Про міліцію" визначено, що для працівників міліції встановлено 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Наведена правова норма узгоджується з п.21 Положенням про походження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України РСР від 29.07.1991 року №114 (далі - Положення №114), згідно яким для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби" від 31.12.1996 року №1592 установлено, що оклад грошового утримання працівників податкової міліції включає в себе посадовий оклад, а також оклад за спеціальне звання (згідно додатків до постанови).

У п.4 вказаної постанови зазначено виплачувати посадовим особам Державної податкової служби, державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, державних податкових інспекцій у районах, містах і районах у містах та працівникам податкової міліції винагороду за вислугу років у розмірах згідно з додатком N17.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 року №268 затвердити схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, апарату Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Рахункової палати України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1 - 47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, спеціальне звання та окладів осіб рядового і начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання згідно з додатками 56 - 58.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294 (далі - Постанова №1294), установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п.2 Постанови №1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання Постанови №1294 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція №499).

Так, п.3.7. Інструкції №499 передбачено компенсація за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні.

При залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням (пп.3.7.1 Інструкції №499).

Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік (пп.3.7.2 Інструкції №499).

Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається (пп.3.7.3 Інструкції №499).

Відповідно до пп.3.7.5 Інструкції №499 облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00 (пп.3.7.6 Інструкції №499).

Згідно додатку 22 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 за роботу в нічний час встановлюється надбавка в 35 відсотків посадового окладу.

Разом з цим, як встановлено судом, відповідно до п.1, 3 розділу ІІІ Правил внутрішнього службового розпорядку Головного управління ДФС у Тернопільській області тривалість робочого часу державного службовця становить 40 годин на тиждень. Облік робочого часу у ГУ ДФС здійснюється у табелі робочого часу.

Згідно п.1, 2 розділу V Правил внутрішнього службового розпорядку для виконання невідкладних завдань державний службовець може залучатись до роботи понад установлену тривалість робочого дня за наказом (розпорядженням) начальника ГУ ДФС, про який повідомляється профспілковий комітет працівників ГУ ДФС, в тому числі у вихідні, святкові, неробочі дні, а також у нічний час з компенсацією за роботу відповідно до законодавства.

Начальник ГУ ДФС за потреби може залучати державних службовців ГУ ДФС до чергування після закінчення робочого дня, у вихідні, святкові і неробочі дні. Чергування державного службовця після закінчення робочого дня, у вихідні, святкові і неробочі дні здійснюється згідно з графіком, який розробляється відділом по роботі з персоналом і затверджується начальником ГУ ДФС за погодженням із профспілковим комітетом працівників ГУ ДФС.

Пунктами 3.1.6, 3.1.8 розділу 3 колективного договору між Головним управлінням ДФС у Тернопільській області і первинною профспілковою організацією ДФС у Тернопільській області на 2015-2016 роки та на 2017-2018 року передбачено оплачувати роботи в надурочний час у подвійному розмірі.

Виплачувати працівникам органів ДФС у межах затвердженого фонду оплати праці доплату за роботу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу за кожну годину роботи з 22-ї години до 6-ї години наступного дня.

Також, наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.07.2013 року №261 затверджено, зокрема, Інструкцію про організацію роботи відділу оперативного реагування штабу Головного оперативного управління Міндоходів (інспекторів - чергових штабу оперативних управлінь ГУ Міндоходів в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі і Міжрегіонального головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників), Інструкцію про організацію роботи відділу оперативних чергових митниці оперативних управлінь головних управлінь Міндоходів в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, та наказом Головного управління Міністерства доходів і зборів України у Тернопільській області від 18.07.2013 року №94 затверджено, зокрема, Інструкцію про організацію роботи оперативних чергових штабу оперативного управління ГУ Міндоходів у Тернопільській області, Інструкцію про організацію роботи сектору оперативних чергових митниць оперативного управління ГУ Міндоходів у Тернопільській області .

Зі змісту вказаних інструкцій слідує, що для виконання покладених завдань призначається добовий наряд, який заступає на зміну згідно графіком чергування, затвердженим керівником ГУ Міндоходів.

Особовий склад добового наряду зобов`язаний нести службу у повсякденний, у святкові дні - встановленій формі одягу, мати при собі службове посвідчення, а середній і начальницький склад також жетони з особистим номером.

Добовий наряд формується на підставі щомісячних графіків, які затверджуються начальником оперативного управління ГУ Міндоходів у Тернопільській області або особою, яка його заміняє.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, позивач у період проходження служби в органах податкової міліції з 19.09.2000 по 08.09.2014, для виконання покладених завдань залучався до роботи, в тому числі, у нічний час.

Однак, як видно із наявних у матеріалах справи розрахункових листків по грошовому забезпеченню ОСОБА_1 , пояснень позивача та свідків за період з вересня 2000 по вересень 2014 оплата надурочних годин не проводилася.

Для з`ясування усіх обставин справи, судом за клопотанням позивача було призначено судову економічну експертизу, проведення якої доручено Тернопільському відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз..

Висновком експерта від 17.02.2021 №1365/1459-1462/20-22, в результаті дослідження представлених документів підтверджено заборгованість відповідач щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації за службу в понаднормовий час за період з вересня 2000 року по вересень 2014 року та порушенням строків виплати грошового забезпечення у зв`язку із невиплатою за відпрацьовані понадурочні години. Експерт також пояснила, що нічний час роботи склав орієнтовно 30 відсотків робочого часу позивач.

Отже, наведені вище законодавчі норми та встановлені судом обставини свідчать, що остаточний розрахунок (ненарахування та невиплата грошового забезпечення за відпрацьовані понадурочні години, як компенсацію за службу в понаднормовий час) із позивачем під час його звільнення із органів податкової міліції проведений не був.

Відтак, суд приходить до висновку, що така бездіяльність Головного управління ДФС України у Тернопільській області є протиправною.

Разом з тим, суд бере до уваги, що при призначенні експертизи суд помилково вказав, що зазначені суми слід вираховувати виходячи із 30 відсотків грошового забезпечення позивача, а тому встановлені у цьому висновку суми не можуть братися до уваги при прийняті рішення.

При цьому, суд приймаючи до уваги, відсутність документів обліку робочого часу, покази свідків та пояснення надані експертом, приходить до переконання, що виплата ОСОБА_1 доплати за роботу у нічний час за вказаний період повинна проводитись в розмірі 30 відсотків відпрацьованого робочого часу за кожний місяць відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 “Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби”, постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 597 “Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів” з урахуванням відпрацьованого нічного часу в розмірі 30 відсотків відпрацьованого робочого часу за кожний місяць.

Згідно правової позиції Верховного Суду України (постанова від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15), суд при прийнятті рішення повинен визначити такий спосіб відновлення порушеного права, який є ефективним та який виключив би подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Тому з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ДФС України у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за роботу у нічний час з вересня 2000 року по вересень 2014 року відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 “Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби”, постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 597 “Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів” з урахуванням відпрацьованого нічного часу в розмірі 30 відсотків відпрацьованого робочого часу за кожний місяць, враховуючі складові грошового забезпечення, які відображені у розрахункових листках по грошовому забезпеченню ОСОБА_1 за вказаний період.

Поряд із цим суд зазначає, що оскільки відповідачем ще не проведено нарахування доплати за роботу у нічний час з вересня 2000 року по вересень 2014 року, а тому позовні вимоги щодо стягнення з Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області на користь позивача його середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку та зобов`язання Головне управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області видати позивачу уточнений Грошовий атестат із зазначенням розрахунків належного грошового забезпечення, наведених у рішенні суду (які є за своєю суттю тотожними) до задоволення не підлягають, як такі, що є передчасними.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС України у Тернопільській області щодо невиплати ОСОБА_1 доплату за роботу у нічний час з вересня 2000 року по вересень 2014 року.

Зобов`язати Головне управління ДФС України у Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за роботу у нічний час з вересня 2000 року по вересень 2014 року відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 “Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби”, постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 07 серпня 2013 року № 597 “Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів” з урахуванням відпрацьованого нічного часу в розмірі 30 відсотків відпрацьованого робочого часу за кожний місяць.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 квітня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі:

Головне управління ДПС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, 46003, код ЄДРПОУ 43142763);

Головне управління ДФС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, 46003, код ЄДРПОУ 39403535).

Головуючий суддя Баранюк А.З.