Рішення № 96674322, 30.04.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2021 року Справа № 480/496/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/496/21 за позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 , про скасування повідомлення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , третя особа - ОСОБА_2 , в якому просить скасувати повідомлення про початок виконання будівельних робіт № СМ 071182671050 щодо об`єкту "Нове будівництво станції технічного обслуговування автомобілів, мийки та кафе за адресою: АДРЕСА_1 ", зареєстроване 31.10.2019 Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, замовник будівництва ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 20.01.2020 вказаний позов було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Позивачем було подано уточнену позовну заяву, в якій просить скасувати повідомлення про початок виконання будівельних робіт № СМ 061193040270 щодо об`єкту "Нове будівництво станції технічного обслуговування автомобілів, мийки та кафе за адресою: АДРЕСА_1 " зареєстроване 31.10.2019 Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, замовник будівництва ОСОБА_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31.10.2019 Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради зареєстровано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт № СМ 061 193040270 щодо об`єкту «Нове будівництво станції технічного обслуговування автомобілів, мийки та кафе за адресою: АДРЕСА_1 ». Ззамовник будівництва ОСОБА_1 . Згідно інформації, зазначеної у повідомленні про початок виконання будівельних робіт № CM 061193040270. будівництво даного об`єкту здійснюється на підставі Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 148/06.01-15, виданих Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради від 13.10.2015 року. Рішенням Сумського окружною адміністративного суду від 16.04.2020 року по справі № 480/4695/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, визнано протиправними та скасовано Містобудівні умови та обмеження видані 13.10.2015 року Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради № 148/06.01-15. 27.08.2020 року рішення Сумського окружною адміністративного суду по справі №480/4695/10 про скасування Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 148/06.01-15, виданих Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради від 13.10.2015 року, набрало законної сили. Тому, з посиланням на вимоги ч. 2 ст. 39-1 Закону № 3038-VІ просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 05.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Вказана ухвала суду направлялась відповідачу за адресою реєстрації її міся проживання, проте не була вручена з тих підстав, що адресат відсутній за вказаною адресою.

Від третьої особи – ОСОБА_2 надійшли письмові пояснення, в яких просить позов задовольнити, оскільки вважає, що оскаржуване повідомлення про початок будівельних робіт підлягає скасуванню, бо зареєстроване з грубим порушенням чинного законодавства та порушує її права як власника суміжної земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 31.10.2019 Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради зареєстровано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт № СМ 061 193040270 щодо об`єкту «Нове будівництво станції технічного обслуговування автомобілів, мийки та кафе за адресою: АДРЕСА_1 ». Замовник будівництва ОСОБА_1 (а.с. 46-47).

Згідно інформації, зазначеної у повідомленні про початок виконання будівельних робіт № CM 061193040270. будівництво даного об`єкту здійснюється на підставі Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 148/06.01-15, виданих Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради від 13.10.2015 року .

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року по справі № 480/4695/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, визнано протиправними та скасовано Містобудівні умови та обмеження, видані 13.10.2015 Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради № 148/06.01-15.

27.08.2020 рішення Сумського окружною адміністративного суду по справі №480/4695/10 про скасування Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки № 148/06.01-15 виданих Департаментом містобудування та земельних відносин Сумської міської ради від 13.10.2015 року, набрало законної сили.

До Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради 23.11.2020 року звернулась із заявою ОСОБА_2 , в якій просила звернутися до суду з позовом про скасування про початок виконання будівельних робіт № CM 061193040270 у зв`язку зі скасуванням містобудівних умов та обмежень щодо об`єкта «Нове будівництво станції технічного обслуговування автомобілів, мийки та кафе та адресою: АДРЕСА_1 ».

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить із наступного.

Положеннями ст. 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України. Кабінетом Міністрів України. Верховною Радою Автономної Республіки Крим. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №671 від 16.09,2015 року "Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю" та до Порядку здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та севастопольської міських адміністрацій.

Згідно положень ст. 34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI). Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 36 Закону № 3038-VI визначено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюється та надсилається рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком.

Суд зазначає, що саме по собі повідомлення про початок виконання будівельних робіт не є дозвільним документом, а має декларативний характер. Таке повідомлення подається замовником з метою отримання права на виконання будівельних робіт.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 КАС України, позивачем в адміністративній справі можуть бути, крім громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Водночас згідно вимог ч. 5 ст. 46 КАС України Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання;

3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України;

4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

З аналізу вищезазначених процесуальних норм слідує, що суб`єкт владних повноважень має право звернутися з позовом до відповідача, який не є суб`єктом владних повноважень, виключно у випадках, які прямо передбачені законом.

Позивач у позовній заяві, обґрунтовуючи право на звернення до суду, посилається на вимоги ч. 2 ст. ст. 39-1 Закону № 3038-VІ

Суд зазначає, що ст. 39-1 Закону № 3038-VІ регулює відносини щодо внесення змін до повідомлення або декларації про готовність об`єкта до експлуатації, скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або припинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

При цьому, частиною другою вказаної статті визначено, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

Згідно п. 3 ч. 7 ст. 36 Закону № 3038-VІ право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

В межах даного адміністративного позову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради просить скасувати повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Проте, з аналізу вказаних норм закону суд робить висновку, що законом не передбачено права органу державного архітектурно-будівельного контролю звертатися з позовом про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Суд наголошує, що з позовом про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або про припинення права відповідача на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, як це передбачено ч. 2 ст. 39-1 Закону № 3038-VІ, позивач не звертається, такі вимоги не заявлені, судом не досліджувались.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради необґрунтованими, неправомірними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 , про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт № СМ 061193040270 щодо об`єкту "Нове будівництво станції технічного обслуговування автомобілів, мийки та кафе за адресою: АДРЕСА_1 " зареєстроване 31.10.2019 Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, замовник будівництва ОСОБА_1 – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска