Рішення № 96673011, 30.04.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2021 року справа №380/10258/20

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо не призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугу років з 12.03.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 12.03.2020, нарахувати та виплатити недонараховану пенсію з 12.03.2020 по 13.05.2020 у розмірі 16 000,00 грн та 2000,00 гри. моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 28.02.2020 припинене право позивача на пенсію по інвалідності. 12.03.2020 він приїхав до Старосамбірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щоб подати документи для отримання пенсії за вислугу років, проте до приміщення сервісного центру позивача не впустила охорона, у зв`язку з оголошенням загальнодержавного карантину в Україні. Скориставшись послабленням карантинних обмежень позивачу 13.05.2020 вдалось подати документи для отримання пенсії за вислугу років. Відтак, пенсія йому була призначена з дати звернення, а не з моменту початку карантину. Намагаючись відновити своє порушене право позивач 11.06.2020 та 05.08.2020 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогою призначити пенсію за вислугу років з 12.03.2020 та виплатити недораховану пенсію за період з 12.03.2020 по 12.05.2020. Листами від 30.07.2020 та 31.08.2020 відповідачем надано відповідь про розмір нарахованої пенсії та відмову в призначенні пенсії за вислугу років з 12.03.2020. Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

Ухвалою судді від 23.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач 21.12.2020 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову зазначивши, що відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку; пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. Таким чином, відповідач вважає, що призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Згідно з поданою ОСОБА_1 заявою пенсію за вислугу років йому, як робітнику локомотивних бригад, призначено з 13.05.2020, тобто з дня звернення за пенсією. Для призначення пенсії за вислугу років з більш раннього строку, а саме з 12.03.2020 немає підстав, оскільки позивачем не подано до Пенсійного фонду заяви за період з 01.03.2020 по 13.05.2020.

Позивач 04.01.2021 подав відповідь на відзив, в якому зазначив, що позивач не спростував його тверджень та аргументи стосовно суті позовних вимог.

Відповідач 12.01.2121 подав заперечення на відповідь на відзив та просив врахувати викладенні доводи та аргументи при винесенні рішення.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.06.2020 № 4071-4604/Є-02/8-1300/20 ОСОБА_1 одержував пенсію з 27.08.2019 як особа з інвалідністю другої групи загального захворювання. Позивач визнаний особою з інвалідністю другої групи з 27.02.2019 по 29.02.2020.

13.05.2020 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років. З 13.05.2021 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років. Загальний страховий стаж становить 38 років 2 місяці 29 днів. Розмір пенсійної виплати з 13.05.2020 року становить 8000,14 грн.

Позивач 11.06.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогою виплатити пенсію за вислугу років з дати початку карантинних обмежень - з 12.03.2020.

Відповідач листом від 22.06.2020 № 4071-4604/Є-02/8-1300/20 надав відповідь на звернення, зазначивши, що нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться відповідно до норм чинного законодавства.

На звернення позивача щодо призначення пенсії, яке надійшло на електронну пошту відповідача 05.08.2020 надано відповідь від 31.08.2020 № 5925-6016/Є-08/8-1300/20, в якому відповідач зазначив, що немає підстав для призначення пенсії з 12.03.2020, оскільки відповідно до п. 2-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Також відповідач вказав , що пенсія за вислугу років призначена відповідно до заяви позивача з 13.05.2020, а для призначення пенсії позивачу з більш раннього строку немає підстав.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон 1788-XII) пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно з ст. 52 Закону 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Пунктом «а» статті 55 Закону 1788-XII передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії.

Відповідно до п. 2-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону 1788-XII, пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом 1788-XII.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку; пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 на всій території України з 12.03.2020 до 03.04.2020 установлений карантин, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19). В подальшому карантин неодноразово продовжувався за рішенням Уряду.

Відповідно до первинної редакції вказаної постанови, Урядом встановлені певні обмеження, а саме заборонено відвідування закладів освіти її здобувачами, а також заборонено проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).

У зв`язку з запровадженням Кабінетом Міністрів України вказаних карантинних обмежень, на офіційному веб-порталі ГУ ПФ України у Львівській області розміщено оголошення про те, що графіки прийому громадян у сервісних центрах територіальних управлінь залишаються незмінними (https://www.pfu.gov.ua/lv/204836-pensijnyj-fond-ukrayiny-informuye/). При цьому повідомлено про можливість вирішити більшість питань без особистих візитів, скориставшись онлайн сервісами веб-порталу Пенсійного фонду України, зокрема подати заяву про призначення пенсії в “один дотик”. Для вирішення індивідуальних питань рекомендовано звертатись за телефонами контакт-центру.

Аналогічного змісту повідомлення, а також роз`яснення щодо режиму роботи структурних підрозділів відповідача розміщувалось на сайті ГУПФ України у Львівській області 17.03.2020, 26.03.2020, 01.04.2020.

З урахуванням викладеного суд зазначає, що введення з 12.03.2020 карантину на території України не було перешкодою позивачу для звернення до пенсійного органу про призначенням йому пенсії за вислугу років.

В позовній заяві та додаткових поясненнях позивач зазначає, що ним 12.03.2020 вчинялись спроби подання заяви про призначення пенсії через сервісний центр Пенсійного фонду України, однак в приміщення його не допускала охорона.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Тобто, законодавством передбачено кілька альтернативних способів подачі заяви про призначення пенсії: особисто чи через представника в сервісному центрі, через вебпортал, а також шляхом надіслання такої заяви поштою.

ОСОБА_1 не надано доказів звернення до ГУ ПФ України у Львівській області з заявами про призначення пенсії за вислугу років до 13.05.2020, відтак не доведено протиправної бездіяльності відповідача у призначенні йому в цей період пенсії. Не надано також доказів оскарження позивачем протиправних дій працівників відповідача щодо відмови в прийнятті заяв про призначення пенсії.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років до 13.05.2020, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено повністю розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 122, 139, 241-246, 250, 262, 291, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан